东欧剧变的根源与教训-第59部分
按键盘上方向键 ← 或 → 可快速上下翻页，按键盘上的 Enter 键可回到本书目录页，按键盘上方向键 ↑ 可回到本页顶部！
————未阅读完？加入书签已便下次继续阅读！
平辛艘恍└母铩�
齐反复强调，“没有经济上的独立，就不会有政治上的独立”
，“没有高速度的发展，就不可能生存下去”。
因此，罗把发展国民经济看作是关系民族存亡的大事，并努力探索高速发展国民经济的道路。针对经济管理和计划工作中存在的问题，罗共曾采取了以下一些改革的措施：
一、改革行政区划，加强中央的统一领导，发挥地方的积极性为了高速发展国民经济，罗一直强调要不断改进生产关系，以适应生产力的发展。
１９６７年罗共全国代表会议作出了关于改进国民经济计划的管理和重新划分行政区划的决定。
根据此次会议关于改善罗马尼亚行政区划和农村城镇规划的建议，１９６８年２月，罗把全国１６个州和两个直辖市重新划分为３９个县和一个直辖市（１９８１年又增加一个县）。取消州和区的建制而建立县，是为了提高市和乡的作用并扩大它们的权限，减少中间层次，使中央领导接近基层单位，以便更直
466
４５４东欧剧变的根源与教训
接贯彻党和国家的决议。为“提高工作效率和克服平行重叠现象”
，在改革行政区划的同时，决定从中央到地方各级党的主要领导人实行一元化领导，这样就把县、市、乡党委第一书记的职务与同级人民委员会主席的职务结合起来。经过几年的实践之后，１９７２年１１月，罗共中央全会又决定主管经济工作和宣传工作的县、市和镇的党委书记同时也兼任相应的人民委员会副主席职务，以进一步加强党的集中统一领导。
行政区划变动后，党和政府根据各县工业发展不平衡的状况，对薄弱地区进行重点投资，充分利用各地的资源、劳动力和运输条件，因地制宜地兴建一系列工业基地，从而改变了工业布局不合理的状况，大大地改变了经济落后地区的面貌，使罗在较短的时间里建立了一大批新兴的工业城市，使每个县都拥有了几个工业城市，这些新兴的工业城市又带动了乡村工业的发展，使乡村也逐步向农业—工业的方向发展。
这一措施促进了全国经济的迅速发展，到了７０年代末，罗全国３９个县中已有２６个县每年工业总产值超过１００亿列伊，而在各县成立初期，每年总产值超过６０亿列伊的县只有８个。
二、建立工业中心，减少工业管理体制中的中间环节罗的工业管理体制，权力过分集中，机构重叠、办事效率低的现象也是比较突出的。
１９６７年罗共全国代表会议决定对工业管理体制进行改组，建立工业中心，在专业化协作的基础上把企业联合起来。
１９６９年，罗试办了一批工业中心，然后逐步全面推广。
１９７１年１０月，罗大国民议会又通过了“关
467
东欧剧变的根源与教训５５４
于国营社会主义单位组织和领导的法令“
，明确规定了工业中心的职权。此后，又逐步取消了部属的专业局和托拉斯，减少了中间层次，使工业中心直接与工业部联系。工业中心设在最大的厂矿企业，它是个介于工业部和企业之间的独立经济单位，同时又是一级行政单位，按专业划分，上受工业部领导，下管十几个或二十几个生产同类产品的工厂，统管生产、科研、设计、供销、外贸、财务及同有关单位协作等问题。这些措施，减少了中间层次，实际上是把过去由工业部的高度集中领导和权力过分集中，改为相对分散的领导和权力适当下放，充分发挥了下面的积极性。各企业的问题不再需要上交到部里，层层审批把关，而是由企业所属的工业中心直接解决。这样不仅能及时解决问题，而且针对性强，大大提高了工作效率，对罗工业的迅速发展起了一定的推动作用。
三、取消一长制，扩大社会主义民主，实行集体领导，吸收工人直接参加管理早在１９６９年，齐奥塞斯库在罗共“十大”上指出，“生活表明，一长制领导已不再适应我国社会主义生产制度当前阶段的情况。在生产资料公有制的条件下，作为一种客观需要，要求实行集体领导，使劳动人民直接参加对经济工作的领导”。从１９７１年起，罗所有工厂企业取消“一长制”
，成立由领导干部、有丰富经验的工程技术人员和工人代表组成的集体领导机构一劳动人民委员会。劳动人民委员会主席由党委书记担任，厂长则任第一副主席兼该委员会执行局主席。
劳
468
６５４东欧剧变的根源与教训
动人民委员会的主要职权是：制订年度计划和五年计划，制订企业收支预算，决定任用或解除下属单位、车间科室负责人，同工会一起制订集体劳动合同，定期研究执行局工作，定期向劳动人民大会报告工作。在罗马尼亚，不仅工厂设有劳动人民委员会，中央各部也设有劳动人民委员会。委员会开始是由部长、副部长和工业中心负责人组成，后来规定必须有工人代表参加，以便把基层的情况直接反映到部一级的领导机关中来。这些措施，扩大了社会主义民主，使劳动人民越来越多地参与讨论和解决企业中的问题，激发了工人参加企业管理的积极性，为工人发挥创造精神创造了条件。
四、改进对国民经济的管理和计划，扩大企业的自主权早在１９６７年，罗共针对经济管理和计划工作中存在的过分集中及由此产生的主观主义和唯意志论等现象，作出了关于完善国民经济计划管理的原则决定。根据这个决定，给予了企业更大的自主权，扩大了企业在制定计划、组织和管理经济活动中的权限和职能。但是，在贯彻过程中，旧的管理体制中过分集中，不够注意讲究经济效益，劳动报酬办法还不能更大程度地调动劳动人民的积极性等现象依然存在。
１９７４年，齐奥塞斯库在罗共１１大的报告中再次强调，要在国家统一计划的基础上，进一步完善计划工作，同时提高经济单位的积极性、自主权和责任心。
１９７８年３月罗共中央全会又作出了《关于改进经济财政领导和计划工作的决议》，决定进一步改革经济管理体制。改革的核心是权力下放，扩大企业的财经自主权，强调利用物质鼓励的杠杆作用调动职工的
469
东欧剧变的根源与教训７５４
积极性，提高经济效益，加快发展速度。这一新的财经体制，采用净产值和实物产品作为经济的基本指标，在国家统一计划领导下，实行工人自行管理、自行核算和自负盈亏原则，扩大企业的财政权利，以加强企业的责任心。本来，这次财经改革，早在１９７４年就准备试行，并决定在１９７６年开始实行。
但是，由于有阻力而拖延下来。为了贯彻这一新措施，罗还对领导班子进行了调整，撤换和提拔了一批干部。
随着对外贸易和对外经济关系的进一步开展，罗在外贸管理体制上也进行了相应的改革。
在１９６８年以前，罗实行的外贸集中统一经营，管理体制基本上是苏联的高度集中式的。
从１９６９年起，逐渐过渡到由外贸部和各工业部双从重领导的体制，其中绝大部分的外贸公司归工业部领导，而由外贸部领导的外贸公司只剩下两个，这实际上成了由工业部领导、分散经营的状况。由于经营过于分散，全国外贸计划未能严格执行，致使１９７２和１９７３年连续两年没有完成外贸计划，从１９７６年以后，罗的外贸又走向相对集中统一经营，把许多外贸公司重新划归外贸部领导。
１９７７年１月，罗颁布法令，进一步加重了外贸部的责任和领导权限。罗对外贸管理体制所进行的改革，其目的是，既要加强外贸部的统一领导，保证国家外贸计划的贯彻执行，又要充分调动企业的积极性，使外贸对国家切实负起增加出口偿还外债的责任。
五、改革报酬制度，以调动职工的积极性在改革过程中，罗一直强调贯彻按劳分配的原则，注意不断完善劳动报酬制度，以更好地调动职工的积极性。
１９６８
470
８５４东欧剧变的根源与教训
年罗在工业部门废除了那些与劳动无直接联系的分配形式，规定各类人员的报酬要按照劳动的数量、质量和社会意义的社会主义原则发放。
１９７１年，罗又决定在农业部门实行总合同制，把生产结果与每个人的收入结合起来。同年在工资改革中，实行把计划完成与否和工资是否全额发放联系起来。
各级领导，上自中央部长，下至厂长经理，每月只发月薪的８０％，其余部分视年终生产计划完成情况而定。
１９７２年，罗政府颁布了《罗马尼亚社会主义共和国劳动法》。
该法令的核心内容是奖勤罚懒。对那些出色完成任务的人，规定要给予奖励，除发放基本工资外，还可获得奖金，但一个职工的奖金不能超过三个月基本工资的总数；而对那些没有全部完成任务的人，则根据法定的限度，适当扣除工资。为了进一步调动职工的积极性，１９８３年，罗大国民议会颁布了《关于完善劳动报酬制度和劳动人民收入分配制度的基本原则的法令》。
法令明确规定：“不劳动者不能获得报酬和参加分红。
不劳动者，不按岗位责任制进行生产的人，不能获得有保障的收入“。还首次规定：”在超额完成计划产量的情况下，收入相应地增加，没有限额“。
但是，由于定额指标普遍定得偏高，实际上工人很难超额完成任务，甚至连完成任务都不容易做到。因此，虽然一直强调要不断完善劳动报酬制度，使劳动者的报酬同完成和超额完成计划任务“更紧密地联系起来”
，并通过了一系列改善劳动报酬的决议、法令和规定，试图更好地调动职工的积极性，但都未能达到预期的目的。
为了增强工人对企业发展的责任心，１９８３年１２月罗还通过法令，决定实行职工入股制，规定职工应为经济单位的
471
东欧剧变的根源与教训９５４
发展提供资金，其总额不超过企业固定资产的３０％，职工入股金最低不少于１万列伊，最高不超过５万列伊，年息５％，每年分红。
１９８６年６月，罗对职工入股制又作了重要修改：（１）把国营企业的劳动者个人可以自愿入股，改为每个劳动者都要签署入股的“书面保证”
；（２）职工个人入股金的最高限额，由５万列伊增加到１０万列伊；（３）把个人入股金的使用范围，由用作生产性投资和当作流动资金扩大到还可用以补偿因违法而给公共财产造成的损失。但这些措施并未能真正调动起广大职工的积极性。
六、重视国际经济合作和大力发展外贸为了摆脱单靠苏联及经互会的状况，罗积极发展对外经济关系，广泛对外开放，这在当时的社会主义国家中是比较突出的。齐反复强调“没有广泛的国际经济合作，就不能保证高速度地发展经济”。为此。罗在坚持独立自主、自力更生的同时，采用多种形式引进外国的先进技术和资本，把这看作是发展自己的一条有效途径。齐任总书记后，从西方国家引进了大量先进技术、设备和专利，重点发展了机械、动力、冶金和化学工业以及一些尖端工业。由于罗从各国引进最先进的部分，因此，一个时期里，罗的工厂曾有“国际博览会”之称。与此同时，罗与发达资本主义国家的贸易和经济合作也有了很大发展。
从１９７３年开始，在罗境内也建立了有外资参与的合营企业，主要是意大利、西德、美国、日本、法国、奥地利等西方国家。根据罗马尼亚的法律规定，在罗境内建立合股公司，罗方投资不得少于５１％，外资不得超过
472
０６４东欧剧变的根源与教训
４９％。在人事安排上，罗方任总经理，外方任技术经理。合营企业的利润的５％用于积累，每年分红前的利润的２５～３０％应做为税款交给罗方。外资所得利润可以通过罗马尼亚外贸银行转移到国外，但需向罗方交纳１０％的所得税。
与此同时，罗也在亚非拉国家和发展中国家建立了合股生产公司和贸易公司。这样既可以销售罗马尼亚生产的机械设备，又可以获得稳定的工业原料。
实行上述措施的结果，不但对罗的经济发展起到了很好的促进作用，同时也提高了罗的国际地位。但齐奥塞斯库执政后期，没有继续坚持这一正确方针，反而逐渐走向自我封闭，继续坚持高度集中和比较僵化的经济管理体制。到了８０年代，罗经济已持续困难十多年，此时，齐不仅拒绝进行改革，还批评其他社会主义国家进行的政治、经济改革。对中国的改革开放，齐虽然没有指名批评，但实际上是有保留的。
面对苏、波、匈改革对罗形成的压力和罗广大干部群众要求改革的呼声，齐此时的讲话及报刊文章，却反复宣传罗共“九大”和齐领导的正确，强调罗从“九大”以来已采取了一系列改进领导、计划和组织工作的措施，“已不存在结构性的改革问题”。
１９８８年后，罗更是不断地批判搞市场社会主义、发展私有制和个体经济是“倒退”
，是“走资本主义道路”。
并说“谈论市场社会主义以及自由竞争”绝对不能求得社会主义的完善，发展经济“只能靠计划而不能靠市场来调节”。
以上情况说明，为了摆脱苏联的控制，高速发展本国的经济，增强国力，巩固社会主义国家的政权，保持政治上的独立，罗共确实曾开展了大量工作，不断对旧的经济管理体
473
东欧剧变的根源与教训１６４
制进行了一些改革，也取得了一些成效。但是，由于没有从根本上突破过分集中的、僵化的经济体制的框�
