大气候-第10部分
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在我有限的知识里，中国100年来已经开展了四次新农村建设，这次是第五次。第一次始于1904年，是从河北定州的翟城村和贵州毕节的石门坎开始的，后来，翟城的经验在阎锡山的支持下，在山西开花结果，进而被国民党政府推广至全国。第二次始于1928年，第三次始于1946年，第四次始于1978年，第五次应该始于2003年。100年来，新农村建设大约20―30年间会发动一次，这似乎是现代化道路的进程中，解决农村、农业和城市、工业等结构性矛盾的必然选择。
改革开放前20年的经济〃翻两番〃，是农村发展推动的。其过程是：家庭承包（劳动效率提高）―获得200―300斤/亩的增量―交足国家的、留足集体的、剩下绝大部分是自己的―农民有了购买能力―国有企业对民用生活品供应不足―乡镇企业大发展。随着乡镇企业的发展，农民农业收入和非农业收入同时增长，带来了农村两个具有革命性意义的变化，一是培育了农民的企业家精神，农民成为中国经济增长的推动主力，二是对农业的肥料、农药、农机、农膜等工业品投入增加，替代了劳动，很多人从土地和农业中解放了出来。这两个变化，又从两个方面深化了中国改革与发展。一方面，农村产品、资本、人才对外扩张―对国有企业构成竞争―促进国企改革和城市开放，另一方面，农业非劳动投入增加―城市工业品和技术下乡增加、替代劳动―农村劳动力挤出―促进城市经济发展和沿海劳动密集型产业带兴起。
1980年前后的农村巨大增量，激活了计划经济积累的存量，也支付了改革计划经济体制的成本，并使得中国经济轻而易举地实现了〃翻两番〃目标，整体上了新台阶。经过20多年资本、国家对小农的双重吸取，城市和发达地区产能已经积累到一个更高的水平，但与此同时，农村经济发展滞后和农民消费能力不足，反过来造成严重的工业产能过剩。城乡发展不协调的结构性问题难以突破，导致经济增长依赖出口，GDP增长与民众福利不成正比。社会主义新农村建设，是再〃翻两番〃和再上〃新台阶〃的需要。
新农村建设是遵循发展规律，调整经济发展战略的需要。我们已经实现了由资本短缺到资本过剩的跨越，资本短缺时代的经济发展战略该结束了，〃输出资源，换资本〃应该向〃输出资本和高技术含量的高价值产品，换资源〃转变；要由廉价劳动力优势战略向内需市场优势战略转变；由透支农村环境和农民福利的资本积累战略转向补偿农村环境和增进农民福利的可持续发展战略。所以，社会主义新农村建设，正是科学发展的需要。
新农村建设是防止社会断裂，实行社会和平转型的需要。如果农村9亿人继续维持温饱和小农经济状态，就无法进入改革以来已经逐步建立起来的现代制度体系。用孙立平的话说，这就造成了社会断裂。断裂会造成冲突，冲突会导致已建立起来的现代制度体系瓦解，转型失败，改革开放会前功尽弃。
（二）当前农村的基本矛盾
社会主义新农村建设是复杂的系统工程，必须搞清楚当前农村的基本矛盾。我认为有七大基本矛盾需要解决。
1．生产力和生产关系的矛盾
我1980年前后，农村生产关系的重大调整，极大解放了农村生产力。快30年了，农村生产力水平和社会化服务水平有了很大的提高：70岁的老大爷也能养数十头，甚至数百数千头猪；副业主业化，主业副业化；次要劳动力搞农业，主要劳动力搞非农业。但现行的政策法规却不是鼓励农民组织化生产经营、社会化服务、企业化营销，而是不断强化家庭承包经营，导致30年生产关系基本没有实质意义上的调整。以稳定承包关系为手段，保障粮食安全；以虚化农民土地权益为手段，保障城市化优先；以强化资本特权为手段，保障地方政府短期收益；以强化官僚特权为手段，保障农村〃稳定〃等，都类似人民公社对农民的控制，使农民失去调整生产关系的权利。〃多予、少取、放活〃的农村工作方针，〃多予、少取〃可以做到，但〃放活〃难以做到，可农村发展和建设的根本，就是〃放活〃！〃放活〃就能发挥9亿农民的无穷创造力量，社会主义新农村建设就大有希望！
2．小农户与私人大资本及其背后势力的矛盾
资本总是希望获得垄断收益，一家一户单干的小农具有天然的弱势。在当今的乡村社会，资本特权不断膨胀，而小农合作的权利却严重缺失。另一方面，随着乡镇政府合法收入的减少和农民组织弱化，乡村社会〃灰色化〃趋势日益明显。在这样的情况下，加快小农组织化十分紧迫。
3．市场与小农的矛盾
在市场经济条件下，强者恒强，弱者恒弱。从国内视角看，在市场条件下，小农多是弱势的，农村资源（资金、人才、土地等）多是流出的，从事农业产业低端的种植业、养殖业生产者，多被农业产业高端的资本剥夺。从全球视角看，虽然中国加入WTO只有短短几年，但中国土地密集型产品的国内市场正在被欧美农产品占有，劳动密集型农产品的国外市场（如日本、韩国、欧洲等市场，是中国的传统市场）正在被国内〃台资〃〃韩资〃〃日资〃〃高科技农业园〃企业等生产的产品抢占。中国农民将来生产什么？市场在哪里？
4．小农经济基础和现代上层建筑的矛盾
小农经济基础无法支撑与现代化接轨的庞大上层建筑。很多人以为精简机构和人员就可以解决这个问题，实际上，只要与现代化接轨的上层建筑存在，机构和人员就不能减少，暂时减少了也会再增加，小农也必然要支付现代上层建筑的成本。比如，农民若对老村庄进行整理改造，不仅能节约近一半的土地，还可以大大提高农民生活质量，降低公共服务和基础建设成本，但这涉及数个部门的管制和收费，农民往往交不起管制成本，这就等于被剥夺了自主发展的权利！一方面农村公共服务严重缺失，另一方面农民怕遭遇乱收费；一方面小农劳力多、地多、致富愿望强烈，另一方面税费门槛高，难住了小农创业；一方面需要农民有组织地监管各部门，另一方面农民过于分散；一方面农民需要法律保护，另一方面农民用不起法律……这就是农民的无奈。
5．农民（组织）的产（财）权和（村民自治组织）治权不统一的矛盾
《宪法》规定，农民一般以自然村为产权共同体，而《村民委员会组织法》只授予行政村法律主体地位，这就造成治权不保护产权的尴尬。《宪法》规定，土地属于村社农民集体所有，村民自治组织要承担农业生产服务和社区公共服务。农业税取消，村民自治组织的财政基础也随之取消，这就造成了有（自）治权、无财权的尴尬。村社成员依据《宪法》享有土地所有权（份额权），然而现在多种地的人往往不出钱还享受补贴，少种地或没有地种的人得不到任何收益，这就造成了有所有权但无收益权的尴尬。村主任是民选产生的，但工资由乡镇政府发，这就造成了有选举、无民主的尴尬。这些都是诸多部门的政策法规不尊重《宪法》造成的。
6．城乡基本公共服务均等化要求与村庄高度分散化的矛盾
随着国家经济的不断发展，中国的人均GDP已经进入中等发达国家水平，已经具备实现城乡基本公共服务均等化的财政实力，农民也有迫切要求。但是，我国农村户籍人口依然还有9亿多，并且分布在256万个自然村。不改变农民高度分散居住的状态，就无法实现基本公共服务均等化目标。
第三部分 2。纵观社会主义新农村建设（2）
（三）新农村建设的着力点
1．新农民组织建设
我认为，应该在坚持土地村社农民集体所有制的前提下，建立起以村社农民集体土地产权为基础的村民自治组织，在农民自愿的前提下发展农村社区金融组织，巩固和完善社区自我教育、自我管理、自我服务、自主发展功能；应该鼓励农民自主创新农业生产管理、服务和农产品营销的组织形式和经营方式；积极引导共青团、妇联等社团组织依靠改善服务而独立生存（官转民），带动民间各类社团组织发展，调动农村一切积极力量建设新农村；依靠健康组织的发展抑制封建家族组织发展，依法打击农村黑社会组织，促进农村和谐发展；逐步建立起全省性、全国性的村民自治联合会、农村专业协会联合会、农民合作社联合会、农民集体经济联合会等组织。要特别强调的是，农村农民组织建设，农村金融开放为先。没有农民自主的金融，就没有农民组织的农业产业发展，也就不可能有农民组织壮大的经济基础。
2．新生产关系完善
强制性的〃家庭配置资源、组织生产管理和营销〃的法律和政策规定应当调整，让农民根据自身的环境条件和生产力水平，自主创新生产组织形式和生产方式。不要神话小岗村，不要妖魔化南街村、华西村、大寨村等7000个集体经济的村庄。鼓励和培养农民的企业家精神，谨慎提倡，甚至有条件限制资本主导农业产业化。
3．新民主政治制度建设
应全面实行市县乡人大代表直接选举，人大代表专职履行权利义务，享受公务员同等工薪待遇；在县市以下人民代表大会主席团，设立党组，不再另设党委机构，依法体现党对大政方针决策的领导；将村民自治制度推移到〃乡镇自治〃，建立〃民选、民管、民本〃的乡镇政府，选上为官，选下为民，促进乡村社会由〃官本位〃向〃民本位〃转变。通过农村新民主政治制度建设，为农村精英创造上升空间，以此留住农村必需的各种人才，增强新农村建设的领导力量。
4．新公共服务和新社会保障制度体系建设
应建立以村社农民集体〃土地―金融〃收益为基础的社区公共服务和社保制度雏形，并以国家转移支付资金为辅助，逐步建立起城乡均等化的基本公共服务和社会保障制度体系，增强农村社区公共服务和增进村民福利。当城乡福利制度体系的福利水平基本相当时，实现城乡统一的社会保障制度。
5．新农村经济、社会、生态系统的科学规划与建设
应广泛发动农民，参与新农村规划和建设；全面规划土地用途，农业用地、工业用地、商业用地和公益用地等要做中长期规划，规划要用法律的形式确定下来，严格执行；对农业用地全面进行农业区域规划，发展〃一乡一品〃的特色农业；放眼未来，科学处理农业经济功能、生态功能、文化功能、就业及福利功能的关系。以高消耗和高污染为代价追求产量增长的家庭农业模式，和以家庭为单位进行平房改楼房为主要内容的新村建设，必须引导到低消耗、低污染、高质量、高效益、高安全的组织化农业模式和多种功能兼备的新村镇建设。我们可以引导农民广泛开展畅想〃新生活方式〃活动，逐步协助农民实现新生活。
（四）新农村建设的基本动力
农民是主体力量。没有农民主体性的新农村建设，会变成大钱办小事的新农村建设，会变成〃为了农民，剥夺农民〃的新农村建设，会变成利益集团分肥的资本主义的新农村建设，会变成〃官本位〃、强势人群主导的带有封建专制色彩的新农村建设。所以，新农村建设首要的任务就是农民主体性建设。最根本的就是要还权于民，还政于民，还利于民。
政府是主导力量，但要以建设〃民选、民管、民本〃的基层政府为前提，并坚持民为本、民做主的根本原则。新农村建设应当尊重农民，按农民意愿办事，集中农民智慧，按民主程序决策。
知识分子和企业家精神是促进力量。没有知识分子参与的新农村建设，精神上难以超越封建传统；没有企业家精神参与的新农村建设，经济上难以摆脱小农传统。要让小农组织起来、合作起来，培养有组织小农的企业家精神，而不是简单的〃公司＋农户〃，由公司带领农民致富。
乡村干部和回乡青年学生是领导力量。中国城市每年有1000多万人就业，其中10个会有4个是大学生，而实际人才需求只要一两个，而中国近70万个村，每村每年至少要一两个大学生成为领导力量的一部分。引导大学生〃上山下乡〃是新农村建设的重大战略措施之一。而发挥民间组织的作用，吸纳大学生〃上山下乡〃应该成为主流方式，以避免〃公派大学生村官〃加剧乡村社会的〃官本位〃化。
农村闲置的劳动力和土地，是新农村建设的最大物质基础。农村有数亿季节性闲置的劳动力，如果能够激活，每天每人创造100元价值，每天就是数百亿。农村村庄占地4亿亩左右，很多村庄〃空心化〃和乱占地非常严重，如果进行规划整理，不仅有利于基本公共服务和基础设施建设，还可以节约出2亿亩土地，激活2亿亩土地，每亩土地以10万元计算，农民就可以动用十几万亿的资金建设新农村。
返乡〃农民工〃是新农村建设中最活跃的力量。每年都有1000万人进城，但同时也有数百万〃农民工〃回乡养老和创业。返乡〃农民工〃都有一定的积累，一年比方说有200万人，一人1万元，就是200亿元。返乡〃农民工〃往往还具有较高的素质，大大有利于建设新农村。
一家一户〃单干〃，是发挥家庭的功能，家庭功能发挥出来了——解决了温饱问题。新农村建设，需要把农民组织起来，需要依靠发挥组织的功能，激活劳动力和土地等闲置要素，实现共同富裕为核心的新农村建设目标。发展集体经济和合作经济，可能是组织农民的最好方式。
（五）新农村建设的领导方法
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