大气候-第16部分
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和社会两极分化问题。在它们崛起的过程中，经济繁荣，社会和谐，政局稳定。
比较菲律宾和日韩及我国台湾地区农业和农村现代化道路，我们可以得出一个基本的结论：日韩和我国台湾地区道路是有效的，并能达成一些共识。
首先，人口密度较大的农业国家，在现代化过程中，农业和农村现代化道路选择对全局有决定性的作用。如果选择资本消灭小农的道路，农民将被迫非农化，劳动力价格会非常低，虽然有利〃吸引外资〃，但内需会严重不足，国家经济自主性不强，社会和环境等问题也会非常多，风险是非常高的。如果选择小农合作（组织化）发展道路，农民自主非农化，农民和工人收入会同步增长，内需会随着发展而扩大，经济自主性强，各种风险是可以控制的。
其次，农村人口基数较大，减少农民是一个长期过程，农村经济是农民收入的主要来源，要保护农民分享农村经济（金融保险、农产品加工、储藏、流通、生产资料生产供应、技术服务、土地农转非和交易等）的收益，而不应该假现代化之名，行抢农民饭碗之实。否则，会出现菲律宾式的〃五个转变〃。
第三，农业和农村现代化的主要力量是农民，不是非农民。最关键是要帮助农民提升能力、保护农民、组织农民、武装农民头脑、增强农民经济实力，而不是靠资本家救农民或带农民。指望资本家救小农是靠不住的。
第四，金融在现代经济发展中具有核心作用。如果日韩和我国台湾地区的综合农协没有〃农信部〃（农协收入的85％以上来自〃农信部〃，〃农信部〃是综合农协的核心，日韩和我国台湾地区用了100年左右，限制私人资本下乡办金融，也限制官办〃农村信用社〃，目的就是扶持农民自主金融发展），综合农协就没有生命力；农民的金融自主权，还是实现和保护农民土地产权的基础。保护农民首先要保护农民的金融自主权，它们用了数十年，甚至近百年时间保护农民的合作金融，限制私人资本下乡办银行，台湾乡村出现私人银行只是近十年左右的事情。
第三部分 11。〃菲律宾道路〃走不得（2）
（四）中国农业该走哪条路
亚洲的发展中国家都有同样的特点——人口基数大，人均资源少。依靠资本改造小农和农村，是难以走通的道路。中国主流话语是从欧美留学归国人员创造的，和20世纪三四十年代的菲律宾话语十分相似，五六十年代在我国台湾地区也出现过，但台湾地区及时发现了问题，阻止和纠正了错误政策，选择了〃日本模式〃。我认为中国目前的农业和农村现代化政策已经产生了一些不良后果。
后果之一：小农依赖农民工工资维持小农家庭经营，长此以往，农民工不能在城市安居乐业，减少农民也不可能，城市化就会彻底失败；如果没有农民工工资维持小农家庭经营，小农就会大面积破产，〃五个转变〃就不可避免。
后果之二：中国农村经济占GDP总量的12％弱，其中种植业和养殖业大约占5％―6％左右，只有这5％―6％是农民的，其余都被非农民占有了。5％―6％的GDP，要养活60％多的人口，是不可能的。两极分化是必然的，全面小康是难以实现的。
后果之三：中国农民正在失去国内和国外〃两个市场〃，国内的土地密集型农产品市场正在逐步被跨国农业集团占领，国外的劳动密集型农产品市场正在被进入中国的境外资本〃高科技农业园〃抢占。可以预见的是，保护市场和抢占市场的斗争将非常激烈，贸易摩擦将会非常突出，国内问题转化成国际问题将是不可避免的。
毫无疑问，中国应该学习的是日韩和我国台湾地区农业和农村现代化模式，而应该避免走菲律宾失败的老路。因此，我们必须纠正或修正一系列农业政策。
纠正〃扶持龙头企业带小农〃的政策，大力扶持农民合作经济和集体经济发展；
纠正扶持私人资本下乡办银行服务小农的政策，归还农民的金融发展权，并优先扶持农民合作金融的发展；
纠正扶持日韩等农业资本集团在中国建〃农业园区〃、利用中国廉价土地和劳力生产同质农产品抢占中国传统市场的做法，大力扶持中国农民组织和企业扩大劳动密集型农产品在日韩和欧洲市场份额；
纠正鼓励跨国集团并购中国农产品加工企业、帮助外国农产品抢占中国市场的政策，大力扶持农民合作经济组织和集体经济组织成为农产品加工业的主力军，扶持中国企业并购外国农产品加工企业，帮助中国劳动密集型农产品抢占外国市场，并确保不丧失参与主要农产品的定价权；
废止现在的征地制度，在落实《宪法》规定的〃土地农民集体所有〃的基础上，保障农民土地所有者地位——让农民拥有分享土地〃农转非〃增值收益和土地资本化收益的权利。
第四部分 1。增产的潜力很大（1）
粮食安全问题一直是制定〃三农〃政策的出发点。粮食安全问题与土地政策相关，与城市化相关，与农业基本经营制度相关，与能源产业政策相关，与气候、生态和水资源相关……粮食安全问题一直是制定〃三农〃政策应该考虑的至高无上的目标。不搞清粮食安全问题，〃三农〃政策就不会有〃科学性〃和〃稳定性〃。
农产品（食品）安全，过去一直不受国人重视。随着全球化和产业化日益深化，人的生活品质和对生命价值认识的不断提高，这个问题越来越重要了。
一、粮食与农产品安全的现状与意义
对于粮食安全的意义，一般人都只能认识到〃民以食为天〃。对于十几亿人口的中国来说，这当然是再重要不过的事情了，但仅有这样的认识是不够的。从2008年上半年的全球〃粮食危机〃，导致世界许多国家社会动荡和政权垮台，到下半年我国三鹿奶粉事件引发的〃社会信任危机〃和〃相关产业连锁共振〃来看，粮食安全和农产品安全已经成为全球一体化背景下最具有战略性的〃经济武器〃，同〃石油武器〃〃金融武器〃具有同等战略意义。
（一）增产的潜力很大
无论是〃卖粮难〃时期，还是〃闹粮荒〃时期，关于粮食安全问题的争论，从来就没有停止过。持〃安全论〃者可以举出很多理由，持〃危机论〃者也可以举出更多相反的理由。实际上，中国粮食生产能力是能够满足中国人吃饭的。
一部分专家学者认为，中国人靠自己解决吃饭问题非常难，以此判断中国存在粮食危机。主要理由如城市化、工业化占地面积扩张，人口增长和生活质量提高，水资源缺乏，自然灾害，能源短缺导致用粮食替代燃料等。
这五点理由都是实实在在的，但反方也有数条措施应对和化解：
一是中国60万个左右的村庄，至少占地4亿亩，如果加以科学规划和整理，可以节约2亿亩土地。
二是我国中部、东南部和四川一些地区，如果一季稻改双季稻，双季稻改三季稻，增加的粮食产量可以超过重庆、贵州、甘肃、宁夏、西藏、陕西、山西、青海等省市区的粮食总产量。
三是随着技术进步促进农业装备、农业设施的发展，中西部、北方和东北，一亩大棚蔬菜生产量就相当于数亩大田的自然产量，技术进步替代土地的潜力还非常大。
四是随着南水北调等大型水利工程的完成和节水农业技术的推广普及，我国北方、西北等地区的土地利用率和生产力也将大幅提高。
五是三峡工程建成后，长江流域就新增了旱涝保收的良田数千万亩，随着我国经济实力的增强，各大流域和沿海增加人造地的潜力还很大。
六是现有品种改良和配方施肥等技术的推广普及，粮食至少有20％的增产潜力。
从另一角度看，我国人口增长高峰已经过了。1949―1979年的30年，中国人口增长了4亿多，粮食由1。13亿吨增长到3。05亿吨，除三年〃自然灾害〃外，中国基本上没有出现粮食安全问题，这30年我国还是粮食净出口国。1979―2008年的30年，中国人口也增长了近4亿，粮食产量由3。05亿吨增加到5。015亿吨，没有出现粮食安全问题，依然是粮食净出口国（1997―2006年间，除大豆外，我国大米和玉米分别累计净出口1575万吨和7375万吨，小麦净出口991万吨，三项加总累计净出口7959万吨）。2009―2039年的30年，中国人口顶多增长1。8亿，粮食增产幅度不一定会比前两个30年小，但人口增长带来的粮食需求压力比前两个30年小很多。
再一点，中国未来30年的抗灾能力，一定会比前两个30年的抗灾能力强。
可见，无论是从生产能力和潜力来看，还是从人口增长与粮食增产来看，或是从抗灾能力的角度看，未来中国不存在所谓的粮食安全危机。
（二）代价
中国的粮食安全是有代价的，并且代价是由中国农民承担的。2008年上半年，世界粮食价格飙升，中国的粮食价格却非常稳定，甚至稳中回落，而同期国内肥料价格却紧跟国际石油价格飙升。从2007年6月到2008年6月，肥料等生产资料价格上涨了一倍。一方面是粮食价格高度稳定，另一方面是肥料等生产资料价格暴涨，劳动力价格也有很大上涨，农民种地几乎无利可图。
表面上看，政府的粮食保护价收购政策是保护农民的，其实不然。我们看看政府〃保护价收购―储备―销售〃体系〃调动〃农民生产粮食的过程就明白了。政府每年都会在春耕时节抛售库存粮食，控制市场上的粮价回落（尽管国际粮价在大幅上涨），同时推出比上年略高的保护价（2008年提价9％），以〃调动〃农民生产粮食积极性。当千家万户的小农围绕政府价格操纵的〃魔棒〃生产出粮食后，由于政府事先规定了〃保护价〃——影子价格，市场上的非国营收购主体也会心照不宣地搭〃保护价便车〃——围绕保护价收购农民手中的粮食，即使国际市场上的同期粮食价格在大幅上涨，对国内粮食收购价格也不构成太大的影响。一般情况下，政府和粮商将农民手中的粮食基本收购完毕后，粮食及其加工品会涨价一段时间，直至次年春耕前，政府抛售粮食，并出台新年保护价。在这样一个循环过程中，分散的小农是很难享受粮食涨价好处的。
农民为什么会听任政府保护价〃魔棒〃指挥呢？这是因为中国小农有2亿多户，2亿多农户同时生产并同时进入市场销售农产品，必然会产生恶性竞争，即使总量不过剩，农民也难卖到好价钱。如果总量过剩，农民可能更惨。如，2006年山西西瓜0。04元一斤，2007年海南香蕉0。1元一斤，2008年全国柑橘和苹果平均0。2元一斤，多少农民辛苦一年，不仅没赚钱，还亏了本。很多人认为是农民不懂市场经济所致，或产品质量不佳所致，这是不对的。一般而言，农产品供需总量平衡时的价格弹性系数是0。2，即增产1％，价格下降5％，增产15％，价格下降75％，增产越多，农民越惨！在中国，分散小农经常会遇到〃增产减收〃的局面。所有市场经济国家，为了解决农民〃增产减收〃的难题，都扶持帮助农民组织化，让农民组织在市场上有议价和定价权，以保护农民〃增产不减收〃或〃减产也不减收〃。中国由于农民组织化水平低，小农听从政府保护价〃魔棒〃指挥是唯一选择。假如农民高度组织化了，农产品价格形成机制就会改变，农民才可能不会听政府保护价〃魔棒〃指挥。
只有〃小农家庭经营制度〃是最有利于追求农产品增产的。可以这样说，中国的粮食和农产品（产量）安全，是靠土地承包法强制农民维持〃家庭承包经营〃长期不变而实现的。也就是说，中国的粮食等农产品（产量）安全是农民付出高代价实现的。中国的农产品价格是全世界最便宜的国家之一，是日本的1/20，韩国1/15。全中国人要明白，粮食安全和农产品安全，是农民作出牺牲取得的，要对农民存感恩之心。
第四部分 2。增产的潜力很大（2）
（三）底线
常言道：谷贱伤农。长期伤害农民是要付出代价的。代价是什么？第一，农民收入增长困难，没有消费能力，内需就会严重不足，经济增长就依赖出口——发展经济的目的就演变为满足外国人民日益增长的物质文化需求。同时，经济发展的主权就会受制于人，经济安全就受到威胁。第二，粮食等农产品产量和价格会大起大落，影响国内经济平稳运行和社会稳定。例如，2003年我国粮食价格到达最低，稻谷价格达到0。4元/斤，产量下降到8600亿斤，如果同期赶上国际粮价飙涨，是很危险的。再如2007年前后生猪价格大幅飙升，导致CPI大起大落，造成宏观经济形势非常紧张，对社会稳定构成严重威胁。
未来很多年，要保证粮食等农产品的长期、持续安全，必须守住两个底线。一是保证粮食等农产品的比较效益稳步提高，否则农民就没有生产积极性。现在网络发达，传统的〃愚民〃政策和手法要停止使用。二是守住18亿亩〃红线〃，太多的文章研究这个，这里只强调一句话：汽车也要吃粮食了，在农产品增产技术和新能源技术还没有重大突破之前，18亿亩耕地不是多了，实在是太少了！
此外，还有一些政策也是不能出错的，否则也可能导致粮食等农产品阶段性安全危机。
进一步完善商品粮生产和经营制度。和过去比，中国的粮食生产和经营的市场化程度高了许多，这是值得肯定的。但要保证十多亿人的粮食安全，完全市场化是不可行的，应该进一步完善商品粮基地建设及其生产规划和定价收购制度。除国家储备外，还应该建立商品粮基地的农民或农民集体或国有农场储备制度。
防止侵犯农民土地权益，强化农民保护土地的主体地位。1988年政府垄断了土地非农用权利，取消了农民集体作为土地所有者分享土地非农用收益的权利，这是不对的，想让依靠垄断权力而获得巨大级差地租的地�
