大气候-第19部分

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市化应当是有利于18亿亩〃红线〃抬高，而不是降低。但是，我国的30年城市化进程却恰恰相反，这恰恰说明我国的土地供给过于宽松是重要原因。所以，应该守住18亿亩〃红线〃，甚至将〃红线〃抬高。

　　　　第三，只有坚守18亿亩耕地〃红线〃，才能统筹并促进城市化和新农村两个建设。我国城市化和工业化需要占用土地，而新农村建设理论上可以〃节约〃土地，如果不坚守18亿亩耕地〃红线〃，就会造成农村占地和城市化占地同时增加的局面，前30年的城市化实践就是这样的；如果坚守18亿亩耕地〃红线〃，统筹城乡建设，不仅可以城乡建设相互促进，还可以抬高18亿亩耕地〃红线〃。有人可能认为这样做会增加城市化成本，延缓城市化进程，其实不然，因为这样做使得土地的经济供给量增加了，地价应该是下降的。也许有人会说这样做会增加新农村建设的成本，加重农民负担，其实不然，如果村庄整合后，数亿农民居住在中心镇和中心村，节约出来的2亿亩土地进入市场（同时守住18亿亩耕地），可以增加农民和农民工20万亿左右的土地收入；此外，建设在中心镇和中心村的农民房可以进入国家现代产权制度体系，农民家庭可以增加数十万亿的〃可变现财产〃，这会大大促进新农村建设的步伐，而不是延缓。更重要的意义还在于，这会使得农民变市民、农民变城镇居民的速度大大加快，对缩小城乡差别、提高国民有效需求、促进经济增长方式转变意义重大。

第四部分　6。猪肉涨价该如何〃宏观调控〃…

　　　　2006年11月开始，猪肉价格一路飙升，到2008年年初时，猪肉价格由13元/公斤上涨到了25。68元/公斤，短短一年时间，猪肉价格翻了一番。在猪肉价格飙升的带动下，物价指数也一路飙升，CPI一度高达7％以上。中央银行和财政部都高度紧张，加息、补贴都用上了。但在2008年7月之后，猪肉价格迅速回落，到12月份，猪肉价格回落到17元/公斤以下。生猪价格回落至12元/公斤以下，大多数猪农无利可图甚至亏本。在我看来，猪肉价格的暴涨暴跌，正是由于不当宏观调控和管制政策所致。

　　　　（一）猪肉涨价时不要〃乱调控〃

　　　　猪肉涨价，大可不必紧张，更没有必要〃畏猪如虎〃地挥舞宏观调控的大棒。其实，政府不采取任何措施，猪肉价格也必然回落。我这个判断的依据主要有二。

　　　　第一，生猪经济是低门槛经济。我国有数亿个生猪生产主体，并且不受区域性限制，任何地方都可以生产。加上我国生猪生产专业化、社会化水平在很多地方已经很高了，一个70岁的老人，甚至一个残疾人，一年也可以轻轻松松出栏若干头生猪。一般而言，只要有利可图，生猪供给6―8个月就可以明显改善。但由于母猪从喂养到受精产崽的周期要一年多一点的时间，所以，受母猪生产周期较长的约束，猪肉从涨价到价格回落，大约需要20个月。如果本次猪肉涨价从2006年12月份算起，价格回落到正常水平应该在2008年的7月前后。

　　　　第二，生猪生产者和消费者两大阵营势均力敌，生产者不能控制市场，消费者也不能控制市场。只要政府部门不和猪肉经营商合谋，猪肉价格几乎完全由市场供求状况决定，猪肉价格的涨落是遵循市场规律的。正常生产水平下，小猪出生到生猪出栏，大约需要6个月。在猪肉供应短缺的时候，约束生猪生产和供给的瓶颈是母猪数量有限。要在短期内增加母猪的数量，几乎没有什么好的宏观调控措施。

　　　　措施一：央行加息。加息既不能增加母猪的数量，也不能激励母猪早产崽、多产崽。

　　　　措施二：财政补贴穷人购买猪肉。穷人难以得到补贴且不说，假如穷人得到了补贴，这猪肉价格不就涨得更高了？

　　　　措施三：财政补贴生猪生产。财政补贴生猪生产者，是为了激励养猪积极性。猪肉涨价时，这个措施是无效的，因为猪肉涨价时，生猪生产者不是没有生产积极性，而是仔猪数量有限，制约了生产。

　　　　措施四：财政补贴母猪生产。猪肉涨价时，补贴母猪生产者也不对，因为母猪生产者积极性非常高，问题是母猪生长周期较长而无法缩短，这是刚性的。恰恰相反，猪肉涨价时对母猪生产进行补贴，对快速改善猪肉供给、稳定市场不仅没有好处，还会导致母猪数量非正常增长，埋下猪肉价格快速走入下一个谷底的祸根。市场经济，有暴跌就有暴涨。这不仅不利于猪肉市场的长期稳定，还会加剧市场大起大落。20世纪80年代以来，我国的猪肉市场价格，暴涨（毛猪价格7元/斤以上）到暴跌（毛猪价格2。5元/斤以下）的轮回一直就没有停止过，大约3―4年一个周期，既伤害生猪生产者，也伤害消费者。

　　　　在我看来，猪肉涨价时，宏观调控是没有作用的，但这并不是说政府在稳定猪肉市场方面无事可做。如果政府想有所作为，应该是在猪肉价格快走入低谷（不是涨价）的时候，集中资源对母猪基地的母猪饲养大户给予一定的财政补贴或贴息贷款，以尽量保存母猪基地的母猪存栏数量，便于在猪肉供应短缺的时候快速恢复生产和供给，稳定市场。当然，还可以储备一定数量的猪肉。如果这样做了，猪肉涨价到价格回落的周期就可以缩短为10个月左右，幅度也会小很多，完全可以避免暴涨暴跌。

　　　　猪肉涨价，增加供应，关键是要增加母猪的数量，这交给市场好了。猪肉供需问题，市场机制是可以调节的，政府不要太多操心。

　　　　（二）奥运会后，该关心母猪了

　　　　2007年7月25日，我曾在《南方周末》发表《猪肉价格如何宏观调控？》一文，文章呼吁政府部门不要对猪肉价格上涨采取任何宏观调控措施，并预测猪肉价格到2008年8月会回落30％左右。一年后来看，预测非常准确，山东等地的猪肉价格已经回落到10元以内了，下降幅度超过了30％。毫无疑问，北京奥运会后全国各地的猪肉价格都会回到10元以内，并持续了相当长一段时间。

　　　　2007年猪肉涨价的时候，我强烈反对政府对生猪产业实施〃宏观调控〃，理由是生猪生产已经是暴利了，没有必要再刺激生产了。如今看来，很不幸，我言中了。全国母猪存栏数暴增20％以上，山东等地的子猪价格已经和生猪价格持平了，在7元/斤以内了。可以肯定地说，这个价格还不是底！在这样的情况下，如果没有外力帮助，母猪饲养者只有宰杀或改劁母猪。如果大量母猪宰杀或改劁了，子猪就会短缺。从重新培育母猪到恢复正常的子猪供应，至少需要18个月的时间，这必然会导致很长一段时间的子猪价格和猪肉价格暴涨！

　　　　我建议，财政部、农业部、商务部等部门行动起来，做好四件事：第一，对母猪饲养基地的母猪，逐个登记建卡，财政要保证每头母猪每天不少于4元的生活补贴，时间持续8个月。第二，当农民出售生猪（毛猪）价格低于5。8元/斤的时候，财政部要拿钱储备部分猪肉。第三，为猪肉出口提供便利。第四，准许农民自养自宰，在社区（村庄）内部销售猪肉，防止生猪定点屠宰制度给猪农雪上加霜。

　　　　有关部门应该对去年过度关爱母猪的行为所造成的后果有清醒的认识，采取积极措施防止猪肉价格过度下跌和大量宰杀母猪的现象发生，保证生猪生产和市场肉价的基本稳定。否则，猪肉价格的下轮暴涨将更加猛烈！

　　　　（三）猪肉为何异常涨价

　　　　从2006年7月开始，猪肉价格一路飙升，到2008年一季度，升幅已经达到了150％以上，而同期粮食价格只上涨了10％左右。2007年8月份以来，生猪存栏和出栏都有明显增加，但猪肉价格只有一个多月的微跌，后来又开始连续上涨。显然，仅用供求关系和成本定价等经济学理论是解释不透彻的。

　　　　我认为，猪肉价格飞涨，主要是由于生猪生产专业化趋势（这是进步）和生猪定点屠宰制度双重作用的结果。现在，猪肉供给主要由生猪定点屠宰厂和生猪生产、加工的龙头企业控制，猪肉供给已经高度组织化了。以定点屠宰厂为核心的猪肉涨价联盟已经形成，可以毫不费力操纵猪肉市场价格。

　　　　令人难以置信的是，现在很多地区的农村猪肉价格比城镇还高，这是因为政府不让生猪养殖小农户直接进入市场供给猪肉的权利所致。造成这种结果的制度之一就是生猪定点屠宰制定。为了让城市人吃上放心的猪肉，所以要定点屠宰。通过定点屠宰，一方面屠宰厂将农村生猪收购权高度集中到其附属的猪贩子，独断生猪收购价格，欺压养猪小农户；另一方面，养猪小农不得直接进入市场参与供给，猪肉批发权垄断；与此同时，还实现猪肉零售商高度组织化，导致猪肉消费者受盘剥。

　　　　这个制度还规定了养殖生猪的农户不能自养、宰猪入市，甚至在农村社区自养、自宰、自销都不可以，农村居民吃猪肉只能依赖农村猪肉零售商在城市（镇）定点屠宰厂采购猪肉后在乡村销售，导致养猪农民吃猪肉比城镇还贵。这就导致定点屠宰厂和依附其生存的猪贩子以及猪肉储藏批发商高度组织化，轻而易举获取暴利，而养猪小农和猪肉消费者被任意盘剥，还美其名曰：这就是市场经济！让受盘剥的人似乎无话可说。

　　　　其实，保障猪肉安全的办法多的是，全世界只有中国有定点屠宰制度。如果以此类推，为了让城里人吃到放心的蔬菜，所以要集中定点生产蔬菜；为了让城市人吃上放心的水果，所以要定点生产、收购、检测水果。这样的逻辑是不现实的。

　　　　从农村猪肉价格高于城镇，可见猪肉供给阵营组织化程度之高、力量之强大了。现阶段，我国主要农产品供给阵营组织化水平尤其以猪肉和食用油最高，所以猪肉和食用油涨价最快最高，反调控的能力也最强。

　　　　在农产品市场上，供给阵营在快速组织化，而消费阵营却在日益分化，单位集中采购没有了，社区消费合作社垮台了，类似于组织供应〃冬储菜〃的制度也在逐步退出。我认为，供需双方阵营力量严重失衡的局面不改变，农产品涨价的幅度和速度还可能会让经济学家们目瞪口呆。

第四部分　7。猪肉涨价该如何〃宏观调控〃…

　　　　（四）再议猪肉异常涨价

　　　　2008年2月19日，国家统计局发布1月份CPI数据，其中猪肉价格上涨58。8％。对猪肉价格暴涨的解释很多，比如国际影响、饲料涨价、流动性泛滥、农村劳动力外流等，这都有道理，但一个重要原因还没有人说破，那就是生猪定点屠宰制度。

　　　　20世纪90年代中期，在〃让城市消费者吃放心肉，让农民使用放心肥料、放心农药、放心种子〃的呼吁下，肥料专营、农药专营、种子专营等又回来了，生猪定点屠宰同期发生。它实际上是公社时期的食品公司变相再生，由公社时期的垄断零售改为垄断宰杀和批发。

　　　　经过十几年实践，所有的专营并没有实现真正的专营，只是不让农民经营，只许原来垄断部门的职工经营罢了。专营更没有解决〃不放心〃的问题，假肥料、假农药、假种子、死猪肉、病猪肉、母猪肉事件仍屡有发生。现在，肥料、农药、种子等专营制度基本上名存实亡，只有生猪定点屠宰制度有越来越强化的趋势。这有两个原因，一是所谓专营并不能解决百姓〃不放心〃的问题；二是肥料、农药、种子专营对相关部门没有多少实际利益，只有生猪定点屠宰制度对利益相关者好处多多。

　　　　好处一，一头200斤的猪，从猪农出售到屠宰场或冷库出库，价格要高350―400元，其中众多部门搭车收费60元左右。农民花4―5个月养一头猪，平均收入不到300元，还要承担瘟疫、价格波动等风险。而生猪贩运、屠宰、批发环节一天屠宰数头或数十甚至上百头，成本不到10元/头，收益却在300元/头以上，并且没有任何风险。

　　　　好处二，屠宰场可以和猪贩子联合控制毛猪市场价格。农民的猪只能卖给和宰场有关系的猪贩子，否则没有出路。这就出现了几个月养一头猪难赚300元、一天贩一头猪却稳赚150多元的局面。

　　　　好处三，屠宰场可以和炒家联合控制市场，如媒体报道的某人库存500吨猪肉，两个月赚200万元。只要有垄断权力存在，养一头猪不如炒一头猪的怪现象就不奇怪。

　　　　好处四，屠宰场可以和猪肉批发商联合控制批发价和零售价。定点屠宰实际上是生猪生产到消费全部环节的咽喉，谁想在生猪产业中牟利，都不得不和定点屠宰单位合谋。如果定点屠宰单位自己想牟利，可以轻而易举地与宰前、宰后流通或储存商人合谋实现，甚至可以儿子贩猪、老婆囤猪、老子宰猪、媳妇批发猪肉，进行一家人、一条龙作业。更要命的是，当猪农亏本的时候，以屠宰场为中心的流通环节照赚不误。由于定点屠宰制度使养猪农户不能直接进入贩猪、宰猪、批猪和零售各个环节获得收益，养猪风险不能在各个环节分摊，猪农就只能选择不养猪，这就加剧了生猪产业的大起大落。

　　　　针对这些问题，我想在制度层面提出一些建议。

　　　　第一，任何一个村（乡镇）的合法农民经济组织都可以屠宰生猪、牛、羊等，并实行品牌化经销；无品牌，不得进入城市市场；若产品有质量问题，注销其品牌，三年内不准注册新品牌。

　　　　第二，千方百计减少猪肉等农产品进入城市市场的中间环节，扶持和鼓励农民合作经济组织与城市社区消费合作社联盟，扶持农民合作经济组织的农产品直接进城市社区农产品便民超市。

　　　　第三，准许企业〃生产―宰杀―储藏―运销〃一条龙生产经营，参与市场竞争。第四，准许农民在社区内自养、自杀、自给、自销。

　　　　我不反对猪肉涨价，甚至赞成增加农民收入的猪肉涨价，但反对在流通环节操纵猪肉涨价。

第四部分　8。农产品（食品）安全与农民组织（…

　　　　我国的农