总统是靠不住的(近距离看美国之二)-第31部分

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　　　　与此同时，克林顿的白宫又开始了在“水门事件”中我们已经熟悉了的，与国会调　
查的周旋。其中包括援引行政特权，拒绝向国会众议院的调查委员会交出调查所需要的　
有关文件。　
　　　　行政特权也是权力分割的一个重要部分。就是行政分支被分割出来之后，就必须维　
护它处理行政事物的独立性，保证它的正常工作不受其它分支的干扰。不仅行政分支是　
这样，其它分支也是如此，它们的分割和独立是“平衡和制约”原则的基础。所以，尽　
管其它两个分支对行政分支有监督权，但是，这并不意味着它们可以随意调阅白宫系统　
的文件。所以，凡是白宫在国会调查中不想拿出来的文件，白宫律师出的第一招肯定就　
是“援引行政特权。　
　　　　但是，自从“水门事件”之后，这块挡箭牌一般也就是暂时抵挡一阵，拖延一些时　
间，很难真正地起到“挡箭”的作用。因为，关于国会对白宫调查中，凡是有可能产生　
的问题以及应对的方法，都已经在“水门事件”中轮番操练过几回了。　
　　　　那么，“旅行门事件”影响今年的大选吗？当然是有影响的。　
　　　　因为，就在今年大选最火爆的日子里，国会对“旅行门”调查仍在按部就班地进行。　
并且在这个关键的时候，白宫在“藐视国会罪”的威胁之下，还是交出了对白宫十分不　
利的两千份打字文件和手写笔记。这些文件是有关白宫旅行办公室人员解雇时，以及白　
宫顾问弗斯特自杀时的处理经过。这些文件还同时向新闻界公开，记者们兴冲冲地挤在　
白宫的旧行政大楼，在一堆大杂烩一样的文件里觅宝。　
　　　　在这批文件被公开之后，国会不仅宣称他们发现了白宫阻扰调查的证据，还宣称它　
们发现了关于第一夫人希莱利插手“旅行门事件”的有力证据。而这一点，以前一直仅　
仅是外界的传闻。　
　　　　我们前面已经说过了，总统夫人按照惯例相当于总统的私人秘书，这个秘书不拿工　
资，重要的是，她并没有行政职位。所以，如果她不当地卷入白宫工作人员的任免，当　
然这可以说白宫的权力被滥用了。“旅行门事件”之后，换上去的旅行办公室工作人员　
之中，有一个还是总统家的近亲，更让人觉得“形迹可疑”。　
　　　　此时，克林顿在一次白宫的记者招待会上，又意外地碰了一个钉子。当他兴冲冲地　
走进白宫玫瑰园，想在选战犹酣的时刻，借着经济成长的好消息展示一下政绩的时候，　
一名电视大台的记者，突然问他是否会“信守诺言”，支持国会一项法案，补偿前旅行　
办公室主任戴尔的法律费用。　
　　　　我想，这名记者一定是搞错了。克林顿是没有做过这样的承诺，只是外界一直传闻　
克林顿会支持这项法案。一般情况下，克林顿会只做一个纠正的澄清，因为，为了自己　
的形象，没有一个政治家会愿意在公众面前对记者发火。　
　　　　可是，这一次，一瓢冷水不仅浇灭了他的好心情，也终于浇灭了他的耐心。他在电　
视录像机前拉下了脸，发了脾气。当即，各家电视台的头条新闻都是克林顿在发怒的镜　
头。尽管克林顿事后为此道歉，并且解释说，他已经很久没有好好休息，是过度疲劳了。　
但是，你也可以看到，克林顿当初无论如何也不会想到，解雇了七个小职员会给自己带　
来什么样的麻烦。　
　　　　国会众议院调查委员会，照常举行了有关“旅行门”的听证会。有关国会听证会的　
形式，你也一定已经在“水门事件”中熟悉了。这一次，前白宫旅行办公室被解雇的七　
名雇员，全部被传到听证会。这真是今年大选之际，克林顿最不想见到的场面之一：这　
些衣冠楚楚，当了几乎一辈子白宫雇员的公务员，在向全国人民转播的听证会上，以身　
材高大的戴尔为首，齐刷刷地举起手来，宣誓说，他们下面讲的都是真话。接下来，他　
们似乎终于　
　　　　到这样一个机会，开始大吐苦水。他们中间的一个人甚至说，他坚信“行政分支一　
直不肯放过我”。　
　　　　国会对“旅行门”的调查还没有了结，国税局的稽核还没结束，克林顿的律师也一　
再质疑大陪审团对戴尔的无罪判定。所以应该说虽然戴尔被宣告无罪了，但是，这个事　
件还没有最后定论。但是，克林顿在记者会上的那番怒火，使我第一次真正怀疑他明白　
自己是错的。因为，他给我留下了“恼羞成怒”的感觉。个人的感觉当然是不可靠的，　
可是，我之所以要在这里写一下自己的感觉，就是想告诉你，这就是民众判断的方式之　
一。所以，这也就是对大选的影响之一。　
　　　　不管怎么说，前旅行办公室雇员在听证会上宣誓的照片，马上被登上了各家报纸的　
第一版。大选之际，还有什么比这更刹风景的呢？　
　　　　可是，克林顿更没有想到的事情还在后头，一个“旅行门”居然还捎带又拖出一个　
“档案门”来，而且好象麻烦更大的样子。这又是怎么回事呢？　
　　　　这还是今年夏天的时候。国会众议院的调查委员会，在调查“旅行门”的过程中，　
又发现白宫在开除旅行办公室主任戴尔的几个月后，向联邦调查局调阅戴尔的机密背景　
档案。随着这条线索拖下去，发现白宫安全室在此期间，超越白宫权利，从联邦调查局　
调阅了四百零八份前共和党政府官员的档案，其中十七份在事情爆发的时候，甚至还没　
有归还。其中包括一些著名的共和党人的材料，也被白宫调阅。这个消息一见报，马上　
引起一阵哗然。　
　　　　这个调阅档案事件，一出来就立即被称作了“档案门”了。因为，这太叫人联想起　
“水门事件”了。人们当然首先要问，白宫调这些档案去，是为了什么用途呢？原来负　
责调查“旅行门”的众议院调查委员会主席克林格，是一个共和党人。他和其它的共和　
党人马上宣称，白宫调阅这些档案的行动，如果往最好的方面想，可以说是克林顿行政　
分支行事不当和愚蠢的最新实例。要是往坏的方面想，这就是一种企图找寻共和党政敌　
不光荣资料的阴谋行为。　
　　　　既然调阅这些档案是越权的违法行为，那么，如果它真的是以竞选为目的的对共和　
党的“侦探”行为，那么，它和橇门溜锁，私闯对手党办公室的“水门事件”，又有什　
么本质上的区别呢？如果当年尼克松手下的一班人，能够通过联邦调查局就轻松搞到他　
们所要的资料，他们何至于还要采取风险那么大，结果那么狼狈的“水门行动”呢？　
　　　　难怪“档案门”一出来，共和党人的反应如此强烈。当年尼克松在“水门事件”翻　
船，给共和党带来了历史性的奇耻大辱。现在民主党克林顿的白宫居然棋高一着，直接　
就利用联邦调查局违法获取对手党资料，这也太忘乎所以了。共和党的总统候选人马上　
在公开场合，把这一事件比作是尼克松在七十年代搜集“政敌名单”的邪恶行为。　
　　　　事情一出，大家马上就看到，这样的事情都是“两相情愿”才做得成的。当年尼克　
松之所以搞出自己的一套“管子工”之类的“白宫调查机构”，就是因为联邦调查局基　
本不配合白宫的违章运作，被逼无奈的结果。所以，与其说这是白宫方面出了问题，还　
不如说是白宫和联邦调查局都有了什么问题。　
　　　　作为白宫方面，克林顿马上作出道歉，并表示他作为总统愿意负全部责任，但是他　
负的是什么责任呢？白宫表示，这是“无心的行政疏失”，总统愿意“为管理不当而负　
责”。后来，白宫进一步宣布，从现在开始，审查背景必须经过被调查者的同意。　
　　　　而联邦调查局的反应几乎可以说是“以攻为守”。联邦调查局的局长佛利，不仅很　
快摊出了白宫“在没有合理解释”的情况下，违规调阅档案的数量，日期及一些细节，　
并且还指责白宫“过度侵犯隐私权”。局长佛利在声明中还表示，是有这样的制度，就　
是在必要的时候，优先提供档案给白宫。但是这个制度的前提是白宫的“诚实和荣誉感”，　
他认为，“不幸的是，联邦调查局和他本人都成了受害者。”对于联邦调查局未能有效　
看管档案，以防“疏忽或有意的滥用”，局长佛利当即下令，联邦调查局将采取广泛的　
改革，以免重蹈覆辙。他信誓旦旦：“我向美国人民保证，在我监督之下，此事不会再　
发生。”　
　　　　在“水门事件”里，我们已经提到过，联邦调查局是所谓的“联邦独立机构”虽然　
说，按照线索去牵的话，它还是白宫下级的下级，它在行政分支的司法部之下。但是，　
并不是司法部或者是行政分支的最高层白宫，想要设立一个这样的机构，就可以自己宣　
布设立的。　
　　　　这一类的“联邦独立机构”在权力构架上都是比较特殊的。它们的“出生证”都是　
由国会签发的。在他们“出生”的时候，都由国会给它们制定了章程，这些章程成为它　
们最重要的行为准则。同样，也只有国会，才有权签发它们的“死亡证书”，宣布解散　
它们。因此，它们的命脉是掌握在国会手中的。　
　　　　当然，联邦调查局的档案库，本来就是一个信息中心，是供各个机构必要的时候查　
询的。但是，不论是哪一个机构，哪怕是白宫也好，都无权在没有充分理由的情况下，　
调阅联邦调查局的档案，更不用说这样大规模地调阅对手党成员的档案了。　
　　　　其原因就是，在美国，众所周知，行政分支的大忌就是白宫和联邦调查局走得太近，　
因为这是美国人和国会最担心的一种勾结。这种勾结一旦产生，在他们看来，美国成为　
一个危险的“警察国家”就只是事件早晚的问题了。所以，作为一个联邦调查局局长，　
他如果要想在他的位置上继续干下去，他的要决并不是迎合他在行政线索上的上级，如　
司法部或是白宫，而是他必须严格遵守国会给它立下的章程，保持和白宫的适当距离。　
　　　　这样，你就很容易理解联邦调查局局长在“档案门”出来时的表态了。他所作的努　
力，就是在试图在大家和国会面前，显示他和白宫这种距离。　
　　　　对于“档案门”发生的原因，白宫的说法显然是一个临时抵挡的招数。事情已经出　
了，不出来表态肯定不行，不管别人信不信，总得先出来挡一把。我想，克林顿的白宫　
肯定知道这样的表态是无济于事的。因为，就算是“行政的无意疏失”，为什么，偏偏　
调阅错了的都是共和党人的档案，而且数量又那么多。至少，共和党就绝对不会满足于　
克林顿和白宫这样的解释和道歉。　
　　　　“档案门”甚至都不用花费国会的额外时间，去讨论和通过是否需要成立调查委员　
会和举行听证会。因为，“档案门”是在“旅行门”的调查中捎带出来的。原来的国会　
众议院调查委员会只需“一会两查”即可。所以，可以说，“档案门“一出来，国会的　
正式调查和听证会马上就开始了。由于“档案门”看上去非同小可，所以国会参院的司　
法委员会也很快举行了听证会。　
　　　　白宫在虚晃一抢之后，也知道必须提出较为实质性的一点说法，否则很难过关。所　
以，他们又立即提出一种错调档案的合理解释。　
　　　　白宫宣称，之所以会发生这样的情况，是因为，白宫的人事安全室需要查阅进出白　
宫者的背景，这是一种正常调阅。可是又如何解释，事实上这些人并没有在这段时间内　
都要进入白宫呢？白宫进一步解释说，白宫人事安全室向联邦调查局调阅“出入白宫者”　
档案，通常是根据美国特勤局所提供的持有“白宫出入证”者的名单。而毛病是出在特　
勤局，他们的电脑提供了一份过时的名单，因此，错调档案的事情就这么发生了。　
　　　　国会参院司法委员会的听证会，又是向公众转播的，我们也恰巧看了那天的听证。　
在这个听证会上，美国特勤局助理局长断然否认白宫的这种说法。首先，他说，白宫所　
说的特勤局的电脑提供了一份“过时名单”，那是绝对不可能的。因为他们的电脑资料　
最多三天就更新一次，根本不存在“过时”的问题。　
　　　　再说，这位助理局长宣称，他们的电脑对于“出入白宫者”的记录系统“很复杂，　
也很难说明”，但是，经过他们的彻底调查之后，发现特勤局的电脑根本就不可能提供　
这样一份名单。　
　　　　在同一个听证会上，一些背景档案被白宫调阅的人，也出来作证，表达他们个人隐　
私受到侵犯的愤怒心情。其中有一些是原共和党总统的助理。例如前总统布什的助理格　
博就表达了他对政府行政分支的“欺骗行为”感到失望。另一名布什的助理卡罗说，当　
年受雇于联邦政府，在联邦调查局作背景调查的时候，她回答了那些最涉及个人隐私的　
问题，现在，她发现这些资料居然不能按照规定保密，这使她感到极为愤恨。　
　　　　侵犯个人隐私权，就是侵犯公民权的违宪行为，这种认识成为每一个人与自由概念　
密切相连的公共常识，这也是美国长年累月的教育的结果。这种概念，在美国确实是比　
在其它一些国家要强得多。　
　　　　在“档案门”发生的时候，我们正好有一个朋友来访，当时正在亚特兰大奥运会前　
夕，于是，平时十分单调的亚特兰大市，也就成了一个旅游热点。而真的要去玩的话，　
这个城市可玩的地方还真是不多。于是我们来到了美国的全国有线电视新闻网，因为这　
个闻名世界的由特纳创办经营的电视网，它的总部正是在亚特兰大。在美国，所有的这　
些电视台，新闻中心都是私营的，节目好坏全看主持人的水平和临场发挥。在他们组织　
的一些“谈论节目”中主持人见机行事，轻松自如，有相当大的发挥余地。　
　　　　这个电视新闻网的总部从外面看，是一幢并不起眼灰秃秃的大楼，里面的中