行政管理学重点难点解析-第2部分

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优原则、弹性原则和民主原则；（　2　）行政决策的基本程序是：　①　发现问题并确定决策目标；　②　集思广益，拟定备择方案；　③　评估选优，择定决策方案；　④　局部试点，修正完善方案；（　3　）行政咨询是指咨询机构和咨询人员为政府履行行政职能、制定方针政策提供决策的信息、科学知识和政策建议等智力服务的活动。它具有政治性、民主性、实用性和广泛性。它的基本原则包括决策者第一、客观性和现实可操作性原则。（　4　）行政决策体制专指用制度加以固定的承担行政决策任务的机构和人员的职权、结构和相互关系的总称。现代行政决策体制由行政决策中枢系统、咨询系统和信息系统三部分构成。　

　　本章考核难点：（　1　）行政决策的类别、基本原则、基本程序和方法；（　2　）行政咨询的重要性、基本原则和方法；（　3　）行政决策体制的构成系统。　

9　、行政执行。本章需要重点掌握的知识点有：（　1　）狭义上的行政执行就是指具有行政权的行政机关和其他社会组织，根据决策机关制定的方针、政策和上级有关部门的指示、命令而采取的具体管理活动。行政执行活动的基本特征、作用与意义；行政执行的制约因素和障碍分析；（　2　）行政执行的准备阶段、实施阶段和总结阶段，即行政执行的过程。　

　　本章考核难点：（　1　）行政执行的基本特征与作用；（　2　）行政执行的制约因素分析；（　3　）行政执行的障碍分析；（　4　）行政执行的过程及相关内容。　

10　、行政协调。本章需要重点掌握的知识点有：（　1　）行政协调是一种特定的社会协调和政府行为。它的构成要素包括协调的主客体、目的及方法；（　2　）行政协调的特点；（　3　）行政协调体系；（　4　）行政协调的原则、功能和社会作用；（　5　）行政协调的程序和方法。前者包括准备、实施和督办三阶段；后者有广义和狭义之分，有对组织系统关系的协调方法和常用方法之分。（　6　）行政沟通对行政协调的意义。　

　　本章考核难点：（　1　）行政协调的原则、依据、程序和方法；（　2　）行政沟通的分类及作用。　
11　、行政信息。本章需要重点掌握的知识点有：（　1　）行政信息是反映行政管理活动发展状况和发展规律的各种消息、文件、情报、资料、数据等的统称。行政信息数量大、种类多，从不同角度进行划分，可形成六种基本类型。行政信息具有权威性和实效性，当然它还具备信息的基本特征。（　2　）行政信息系统是由信息源、信息工作队伍、信息工作机构、信息传输手段、信息工作制度等要素组成的具有信息收集、加工、存贮、传递功能的有机整体。行政信息系统的特征是层次性、严密性、独立性、整体性和技术性。（　3　）行政信息加工处理的程序和方法。　

　　本章考核难点：（　1　）行政信息的分类、特征；（　2　）行政信息系统的构成要素、特点、功能与作用；（　3　）行政信息加工处理的要求与方法。　

12　、行政监督。本章需要重点掌握的知识点有：（　1　）行政监督是指行政系统内外监督主体对行政组织及其工作人员的行政行为所进行的监察或督察。它具有监督主体多样性、监督对象特定性和监督内容广泛性等特点。它一般有预防、改进、补救和评价四种作用。（　2　）我国封建社会的官吏监察制度和近代西方的行政监督思想。（　3　）我国的行政监督体系包括行政系统的外部监督和内部监督，前者包括权力机关、执政党、司法机关、人民政协、公民和新闻舆论监问；后者包括一般监督、行政监察、审计监督。（　4　）我国行政监督加强的途径。　

　　本章考核准点：（　1　）行政监督的特点、作用；（　2　）历史上的行政监督制度与理论　2　（　3　）行政系统的内、外部监督体系；（　4　）我国行政监督作用的现状及充分发挥途径。

第四部分保障论

13　、财务行政。本章需要重点掌握的知识点有：（　1　）财务行政是指国家的各级财务行政管理部门，依照国家有关法规和遵循经济及财务管理规律、对国家财政的收人和支出过程实施管理的活动。其基本职能是配置资源、公平分配和稳定经济。（　2　）国家预算是国民经济和社会发展的主要财务保证。国家预算的作用；国家预算体系与组成，国家预算的编制、审查、批准和执行；（　3　）财政收人的含义、形式；国家税收的分类、特征；（　4　）财政支出的含义、原则及分类；政府采购的含义、特点和程序；（　5　）预算外资金及其特点、范围、管理。本章考核难点：（　1　）财务行政的职能；（　2　）政府采购的原则、方式和程序；（　3　）国家预算的编制及体系、组成；（　4　）预算外资金及其管理。

14　、行政法治。本章需要重点掌握的知识点有：（　1　）行政法治是指行政机关及其工作人员管理国家公共事务的行政权力必须依据法律而获取与行使，不得恣意妄为的一种公共行政的普遍原则和社会控制方式。行政法治是法治的重点和难点。（　2　）行政法治的基本内容包括行政职权法定化、行政机构法定化、行政程序法定化和行政责任法定化。（　3　）行政法治的实现途径有加强立法工作、提高执法水平、严格法律监督、保障司法独立和争取社会认同。（　4　）人治、法治、法制的区别和联系。　

　　本章考核难点：（　1　）行政法治的含义、作用；（　2　）行政法治的基本内容和意义；（　3　）行政法治实现的具体途径。　

15　、行政方法。本章需要重点掌握的知识点有：（　1　）行政方法是行政机关及其工作人员，为提高管理功效和实现管理目标所采取的必不可少的方式、手段、技巧的总称。行政方法是一个多层次构成的科学体系，它由具体方法、基本方法和方法论三个层次构成。（　2　）行政指令方法是指行政机关或行政领导者通过行政管理系统上下级关系，采用命令、指示等对被管理者进行管理的方法，它具有权威性、强制性、垂直性和无偿性。它应遵循一定的原则，并有局限性。（　3　）经济方法是指国家行政机构根据客观经济规律、运用价格、税收、信贷、工资等经济杠杆，通过对不同的经济利益关系的调整而实现管理的方法。其主要特征是利益性、间接性、有偿性和多样性。（　4　）法律方法是指国家行政机构依法律、法规、法令而实施管理的方法。它具有严肃性和相对稳定性、权威性和普遍约束力、规范性等特征。（　5　）心理行为方法是指管理者通过对人的心理诱导和行为激励等实现管理目标的方法。其主要方式有思想教育法、社会学法、心理学法和工程技术法。　

　　本章考核难点：（　1　）行政方法的作用及科学化的基本要求；（　2　）行政指令方法、经济方法和心理行为方法的利弊分析。　

16　、行政道德。本章需要掌握的重要知识点有：（　1　）行政道德专指国家行政工作人员在其行使公共权力、管理公共事务、提供公共服务过程中应遵循的具有行政工作职业特征的道德原则和规范。它具有鲜明的政治性、一定的强制性、高层次的示范性，它在行政管理中和社会管理中均有能动作用。（　2　）行政道德的基本原则和规范的含义及构成内容；（　3　）行政的道德规范的主要内容：　①　勤政为民方面包括忠于政府、忠于职守、实事求是、秉公执法、团结协作；　②　廉洁奉公方面包括遵纪守法不以权谋私、秉公尽责不假公济私、艰苦朴素勤俭节约。本章考核难点：（　1　）行政道德的功能、作用和基本原则；（　2　）道德和法律的联系与区别；（　3　）我国加强行政道德建设与社会主义现代化建设的关系。　

第五部分　　　目的论　
17　、行政效率。本章需要重点掌握的知识点有：（　1　）行政效率是指在保证政府活动目标方向正确，并给社会带来有益成果的前提下，行政活动的产出与投人之间的比率。它具有方向性、关联性、社会价值性和相对性。它的要素包括效益要素、经济要素和时间要素。（　2　）行政效率的测定包括的原则有：为社会主义政治服务、量与质统一、短期效果和长期效果统一、局部与全局效益统一；包括的方法有直接、间接和综合测定法。（　3　）影响行政效率的主要因素有环境因素、组织因素、人员因素和科技因素。（　4　）提高行政效率的途径和方法有：牢固树立效率观念、推进机构改革并建立合理的行政管理体制、贯彻依法行政的原则、建立高素质专业化的行政管理于部队伍、大力反对官僚资本主义、逐步实现管理技术手段的现代化。　

　　本章考核难点：（　1　）行政效率的实际重要意义；（　2　）行政效率的测定原则、方法和标准；（　3　）联系实际分析提高我国行政效率的途径和方法。　18　、行政改革。本章需要重点掌握的知识点有：（　1　）行政改革是指国家行政机关为适应内外环境的变化，对行政管理的诸方面因素进行的调整和变革。它包括组织结构的调整、行政职能的转变及人事制度、领导制度、行为方式和运行机制等方面的改革。它有渐进式和突变式两种基本方式。进行行政改革是时代发展的必然要求，是促进社会经济发展和民主政治建设的需要，是实现行政管理科学化和现代化的需要。〔　2　〕当代西方国家行政改革的基本趋势有五方面：重新界定政府职责，缩小管理范围，强化宏观调控和综合协调功能；扩大地方政府权力；改革传统科层组织制度；加强公务员定员管理；简化行政程序和条例，改进行政管理的方式和方法。（　3　）中国行政改革的经验、难点和主要目标。　

　　本章考核难点：（　1　）行政改革的基本方式及改革的必然性；（　2　）评述当代西方国家的行政改革趋势及主要特点；（　3　）联系实际分析我国行政改革的难点及其推进对策。