现代史下卷-第67部分
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长期以来，国家为了保证物价稳定，不得不对农畜产品的销售进行大量
补贴，财政负担很重。面对1969年和1970年因农业歉收造成的严重经济困
难，1970年12月12日，政府决定从13日起提高46种食品和日用工业品的
价格。如肉提高17。6％，面粉提高16％，牛奶提高8％。14日，格但斯克列
宁造船厂数千工人上街抗议提价。罢工迅速扩展到沿海各个城市。17日夜，
苏联驻波使馆还发生爆炸事件。动乱延续到22日，被政府派出的部队平息。
在事件冲突中，有40多人死亡， 1000多人受伤，大量物资损失。为了缓和
群众的情绪，政府撤销了提价决定。12月20日，统一工人党中央全会解除
哥穆尔卡第一书记职务，由盖莱克接任。
盖莱克的高速发展战略 盖莱克上台后，1971年12月统一工人党“六
大”通过“高速发展战略”，提出借助外资和西方技术，实行高速度、高积
累、高福利政策，“再建一个新波兰”。当时，西方国家经济不景气，向西
方借贷的条件比较优惠，国际市场上的石油和原料价格也较低，这对波兰实
行“高速发展战略”确是比较有利的外部条件。同时在国内实行冻结物价和
迅速提高工资的政策，对于提高职工的生产积极性也有一定刺激作用。70年
代前半期又多遇风调雨顺，农业丰收。“四·五计划”（1971—1975年）执
行结果超额完成， 5年里工业增产73％，农业增产 33％，国民收入增加 62
％，职工实际工资增加40。9％。
1975年国民收入人均达3 000美元，肉、奶、蛋的消费量达历史最高水
平。
1975年12月统一工人党“七大”通过“五·五计划”，决定继续推行
“高速发展战略”。但是，这一战略超出了波兰的国力。而且从1973年起，
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在国际市场上由于阿拉伯产油国开展反帝石油斗争，石油和原料价格猛涨，
贷款利率激增，西方各国实行保护关税政策，使波兰出口商品滞销，国际收
支状况日益恶化。从1975年起，由于气候干旱，农业连年歉收，食品供应又
趋紧张。于是，政府又决定从1976年6月26日起提高食品价格50％。这
又遭群众反对，迫使政府收回成命，并从7月起改行凭票供应制度。但商品
匮乏越来越严重，投机倒把和黑市日益猖獗，干部贪污受贿不时被揭露。在
沉重的经济压力下，政府不顾群众反对，于 1980年7月1日再次宣布提高肉
类价格40—60％，从而触发了战后波兰规模最大的、持续时间最久的罢工浪
潮。在这次工潮中，原来的工会陷于瓦解，并成立起新的“团结工会”，它
宣布独立自治，成了公开的政治反对派。9月初，盖莱克被解除统一工人党
第一书记职务，由卡尼亚接任。
团结工会上台 团结工会成立后，在格但斯克建立了全国委员会，莱
赫·瓦文萨被选为委员会主席。它在各行各业迅速建立起基层组织，1980年
底其会员人数多达1000万。 1981年9—10月，团结工会召开第一次代表大
会，提出建立“政治多元化”的“自治共和国”纲领。12月，它决定举行全
国总罢工，建立武装的“工人卫队”，并准备举行全国公民投票，由它接管
政权。
在这种情况下，12月13日波兰宣布全国进入战时状态，成立以统一工
人党新任第一书记雅鲁泽尔斯基为首的全国军事委员会，对全国实行军管。
随后，团结工会被宣布为非法，其领导人大部分被捕。
1982年1月，波兰开始实施经济改革新方案，提出改变“指令—配给制
度”，实行“中央计划的、具有市场体制广泛活动范围的社会主义经济”体
制。方案规定，生产资料公有制是波兰社会主义的基础，国营企业重新实行
“三自”原则，允许多种经济成分并存，逐年改善价格体系。1983年，国民
经济开始扭转衰退趋势，重建工会和民族统一战线的工作也取得一定成效，
剧烈的社会动荡基本结束。7月22日，宣布取消战时状态，结束军管，实行
大赦。经过 1983—1985年实施恢复国民经济的三年计划，工业生产恢复到
1980年危机前的水平。但长期积累的经济困难无法一下解决，1987年人均国
民生产总值仅为 1800美元。 1989年外债增至395亿美元，相当于当年国民
收入的40％。这两年，通货膨胀由26％增至100％。
随着经济形势的恶化，1988年4、5月之交和8、9月之交又接连爆发了
两次工潮，团结工会势力重新抬头。6月，统一工人党中央倡议举行圆桌会
议，开始改变对团结工会的政策。1989年1月18日，统一工人党十中全会
又通过决议，确定实行“政治多元化”和“工会多元化”。圆桌会议自2月
6日开始至4月5日结束，达成了关于团结工会合法化、改行总统制和增设
参议院、实行议会民主等协议，并确定提前于当年6月举行议会大选。选举
结果是团结工会获胜，组成了以它为主体的“广泛联合政府”。
团结工会政府组成后立即提出一份经济纲领。它要求从1990年起对波经
济进行彻底改造，实行市场经济，全面放开物价，增加税收，使货币实现国
际可兑换性，取消国家补贴，出售国家资产，实行股份制和私有化，允许企
业破产和工人失业。一些经济学家称波兰这种经济纲领是“电休克疗法”，
或说波兰是第一个从“社会主义指令式经济”直接过渡到“纯粹资本主义”
的国家。尝到该纲领所引起的恶性通货膨胀和生产下降等后果的波兰群众，
则称它为“粗暴的资本主义”。
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团结工会上台，标志着波兰的社会政治经济制度发生了剧烈变化。1990
年1月，统一工人党举行“十一大”，通过了《关于波兰统一工人党停止活
动的决议》。随后，多数代表决定成立社会民主党，少数代表决定成立社会
民主联盟。两党均为在野党。
三、匈牙利改革的成败和反对派掌权
重建国家政治经济秩序 1956年10月事件结束后，匈牙利面临重建国
家政治经济秩序的紧迫任务。在政治方面，以卡达尔为首的匈牙利社会主义
工人党认真吸取历史教训，首先注意改善党的领导，执行联盟政策。1956年
12月，临时党中央通过决议宣布，“党将创造性地运用马克思列宁主义，按
照匈牙利本国的特点和当前历史要求来建设社会主义”。1957年6月，召开
全国党代表会议，结束了党的临时状态。这时，重建的党已有35万名党员。
党中央提出革新干部制度，规定党政领导干部必须具备3个条件：忠于社会
主义、通晓业务并有领导才干。要求党政机关严格遵循民主集中制，树立求
实、谨慎、廉洁的工作作风。在这方面，卡达尔本人很注意表率作用。
社会主义工人党还注意广泛团结各阶层爱国民主人士。1961年12月，
卡达尔在爱国人民阵线一次会议上，针对拉科西时期提出的“谁不和我们在
一起，谁就是我们的敌人”这一宗派主义口号，提出了“谁不反对我们，谁
就是同我们在一起”的著名口号。1962年8月，党中央通过《关于结束个人
迷信年代违法案件的决议》，正式开始对这一时期的冤假错案进行全面复查
和平反。同时进行司法改革，加强法制建设。1962年11月匈党召开“八大”，
卡达尔宣布，“大规模的阶级冲突时期在我国已经结束”，“党的工作重心
转入经济建设”。并提出党应就社会主义建设的各种问题，在各个级别同“爱
国阵线中的盟友”，包括宗教界人士进行协商；党外人士也可担任各级政府
和各种社会组织的领导职务。对待知识分子也采取信任态度，提出不再划分
“新”、“旧”知识分子，学生也不再按家庭出身分类，并允许发表除敌对
性宣传之外的任何不同意见。党重视工会及合作社全国理事会的作用，政府
在制订国民经济发展计划或采取重大经济措施时，都必须听取它们的意见或
建议。企业中的工会对生产经营、工资福利和企业领导人的任免拥有建议、
监督和否决权。经过几年努力，在匈牙利形成了政治团结、社会安定的新局
面。
在经济方面，卡达尔采取了循序发展、小步前进的方针，并从农业抓起。
1957年6、7月份，召开全国农业代表会议，制订了农业发展纲要。纲要认
为，“发展农业生产和社会主义改造是统一的、不可分割的任务”。决定在
政府的人力物力支持下，坚持自愿互利和示范说服的原则，重新开展农业合
作化运动。到1961年，90％以上的农户再次参加了生产合作社。与此同时，
对农业合作社的其他政策也作了较大调整，如支付土地补贴，稳定自留地经
济，对社员实行退休金和老年补贴制度，积极团结中农，经过社员讨论同意
富农也可入社，甚至担任领导职务，社领导人必须具备专业才能并由社员选
举产生，取消农产品义务交售制，改用合同收购制，大幅度提高农产品收购
价格，允许合作社自订生产计划并决定产品销售，开放农贸市场，鼓励合作
社与国营农场协作或联合组成农工综合体等。这些措施促进了农业的较快发
展。50年代匈牙利粮食不能自给，到60年代中期已自给有余，肉、奶、蛋、
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糖、蔬菜、水果等农副产品也很充足，并大量出口。
在工业方面，卡达尔上台最初几年，主要是调整工业结构，强调优先发
展适合本国国情的化工、机械、制铝和日用轻工产品等。1964年成立经济体
制改革委员会，吸收约250名各类专家组成十几个专门小组，从理论到政策，
准备全面改革。1966年5月，党中央扩大全会通过了《关于经济体制改革的
决议》，确定了改革的指导原则是，“在生产资料社会主义所有制的基础上，
把国民经济按计划发展的中央管理和商品关系、市场的积极作用有机地结合
起来”。其后两年，选择了一批企业进行改革试点并培训了一批干部。1968
年元旦开始，在全国全面推行新经济体制。
新经济体制改革 新经济体制的主要内容是：（1）改革计划管理体制。
国家计划只确定国民经济各部门发展的主要比例，取消下达企业的指令性指
标，但国防工业等重点工业部门除外；将国家投资预算拨款改为银行贷款，
但规定信贷总限额。（2）改革价格和工资制度。实行三种价格，即固定价格、
浮动价格和自由价格。直接涉及国计民生的产品价格由国家严格掌握。强调
物价改革与工资、补贴和税收改革同步进行，并允许企业根据自身经营的优
劣实行部分工资浮动。（3）允许雇工五人以内的私人小企业发展。
1968—1973年改革比较顺利，是匈牙利的黄金时期，被赞为稳健改革的
“匈牙利模式”。这时期，国民收入年递增率为6％，人民消费水平也以5
—6％的速度提高，外贸平衡并略有盈余，经济各个领域都呈现一定活跃状
态，广大群众情绪也较好。不过，多重价格体制也带来一些新的矛盾，大型
企业经济效益不高，农民的生活水平比产业工人提高更快，国内外一些人对
改革有所指责。特别是，从1973年底开始，国际上能源和原材料价格猛涨，
农产品和工业成品价格下跌，这给动力和资源短缺、产品一半靠出口的匈牙
利经济打击很大。这些因素导致70年代中期经济停滞。
于是，从1979年起又扩大改革范围，以刺激经济回升。新措施主要是：
（1）普遍采用自由价格，让国内市场与国际市场挂钩，推动企业改善经营，
提高产品竞争力。（2）进一步扩大企业自主权。企业除向国家纳税外，主管
部门不再干预企业的资金使用；一般企业的厂长 （经理）均由职工选举产生
或进行公开招聘。（3）放宽私人经济，把亏损的国营小型工商企业改由职工
承包或租给私人经营，对雇工的限额放宽到30人；允许国家职工业余从事“第
二职业”； 1982年后还允许将小型国营农场也租给私人经营；从 1985年起，
还实行向职工发放企业债券等。
这些措施取得了一定成效。城市职工一部分人收入增加，农业持续发展，
1984年粮食人均产量达1500公斤，居世界前5名。但匈牙利领导对国际经
济形势的恶化估计不足，又受制于经互会的“一体化”体制，既未能及时重
新调整经济结构，又未把发展的规模和速度减下来，而是以大量外债和补贴
来维持危机行业和居高不下的人民消费水平。结果，外债负担越来越重，到
1988年初已达160亿美元，人均外债1500美元，居东欧国家之首。同时，
财政赤字剧增，通货膨胀严重，物价不断上涨，人民生活水平下降。
匈牙利政局的变化 改革陷入困境，引起不少社会政治问题。人民不满
情绪增长，党内外人心思变。领导层对造成经济困难的原因，今后的出路和
干部人事安排等问题意见分歧。苏联戈尔巴乔夫的“新思维”和西方国家的
“自由、民主、人权”等煽动性口号，以及其附加各种条件的“经济援助”
的诱惑，又对匈牙利起着复杂的、多方面的影响。这些国内外因素交织一起，
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终于导致匈牙利政局的急剧变化。
1988�
