中国式创富--解读30年12次财富机会(-第8部分
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一句话，新双轨制制面更广，对社会的伤害更深，改变难度更大，但必须立即启动工作给予纠正。
钟伟将“新双轨制”划分为以下四个层面。
第一层含义，是资金价格管制和资金配置失衡。利率市场化还没有走完，汇率形成机制的市场化则坎坷难言。姑且只说资金的利率和汇率问题。从2002年至今，中国国有企业实现利润累计约有1。1万亿，尤其是2003年和2004年，国有及国有控股企业每年实现的利润增长率都在40％以上，比其它各类所有制企业的效益提升都来得猛烈得多！那么国有企业的确在脱胎换骨吗？也许将这种财务状况的大幅度改善，归结为资金的“新双轨制”所赐更为合理一些，过去到现在的3年间，银行系统的信贷投放约为7。1万亿元，但是这种资金定价是非市场化的，随着2002年之后中国一直维持的空前低利率和逐步上扬的物价，真实资金利率也象夏天的冰块一样不断融化。更为严峻的是，这种建立在廉价资金之上的利益输送，最终的源头在于损害存款人利益。如果考虑到汇率问题，那么无疑，“新双轨制”之下，权力对资金的集中、定价和配置，已经日渐以中国系统性金融风险的集聚为代价而暴露出来。
第二层含义，是用地制度扭曲的市场化和征地制度明显的权力寻租化。在供地方面，政府在20世纪90年代改革了供地政策，政府通过出让国有土地收取土地出让金；在征地方面，一切几乎未变，各级政府仍然沿用计划经济的办法低价甚至强行征地。左手通过权力低价征地，右手仍然是通过权力在以“市场化”的方法出让土地，其实质，用陈锡文的话来形容，就是“卖你的地，挣我的钱；征得越狠，挣得越多。”
第三层含义，是劳动力价格的恶性竞争和资方利益的难以撼动。或者有人会产生这样的疑问，即资金和土地的确有行政权力直接介入和配置的问题，但劳动力市场似乎一开始就是市场化定价和配置的，有什么可以质疑的呢？这也许是出自于对公共政策和公共管理的误解。正常的市场竞争状态既不是行政垄断，也不是不公平竞争或者过度竞争，在中国，劳动力市场存在明显的过度竞争现象，如果说在资金和土地方面存在公共权力滥用的状况，在劳动力市场方面则存在着与此截然相反的公共权利不作为的状态。其中以进城务工者遭受的盘剥最为严重。“中国制造”的低廉价格，是以劳工的尊严、健康乃至鲜血“补贴”出来的价格。
第四层含义，是国有企业作为“要素组合”，其产权垄断定价和无序转让的问题，有的国有企业插了草标到资本市场上市了，但却既不创造恰当的价值，也使得其它的所有者在国有股东面前象一阵轻烟，有的国有企业未插草标，转眼间却已是换了主人，走了工人。
总结一下，由于商品价格是市场决定和配置的，而要素价格却大体是行政决定和配置的，
因此两者之间的租金就成为维持公共权力得以存续的重要原因，概括起来可以形容为：“中央靠金融，地方靠土地，非公经济靠劳动力。”
新双轨制带来的危害有多大？不得了，钟伟计算认为，即便忽视错综复杂的国有企业问题，仅仅资金、土地和劳动力三项，目前每年带来的损失就在11500亿，高达GDP的9％！
＇15＇附录：
关于价格双轨制的章节，是本书中最复杂的写作历程。
首先，它的历史段落很难划分，虽然有明确的开始点，却没有结束点，或者说，从狭义上讲，它已经结束了，可是从广义上讲，它生命力还很顽强，甚至正在强化着。
其次，关于双轨制的学界争议最大。它到底是改革特殊时期必然要通行的路径，抑或只是一场尾大不掉的噩梦？参与这场争论的人很多，规格极高，有相当部分的人已经离世，但还有很多青年正在加入。
最后，定价机制本来就是计划和市场之间两大分水岭之一，另一个是产权，这场运动的涵盖面过于广阔，几乎没有人能详尽完美地描述期间的历程。想必读者也希望有一个尽可能详尽的时间表来简述其中的坎坷。
基于上述理由，这里附录了一段和价格双轨制有关的大事列表。
第一阶段：1980――1984 酝酿
1980年代初，我国对部分产品实行价格双轨制，“计划为主，市场为辅”。当时的主要双轨制商品是报纸生产所需的新闻纸。
1983年原油和炼油产品实行计划内高价，1984年实行工业品计划内产最的5％和超计划产城可以加价20％，使价格双轨制有了进一步的发挥。
尔后，1983年石油产品率先实行价格双轨制，标志着生产资料价格双轨制开始合法， 1983年后，我国的价格体制转向了以计划为主，市场为辅的价格双轨制。
1984年10月，政府宣布从1985年1月起取消对计划外价格的限制，由生产企业自行随行就市，从此价格双轨制开始正式运行。
从1984年起，国家为了改善生产资料价格体系，依靠计划内适当调整、讨一划外逐步放开的做法，对生产资料的计划内价格作了不同程度的上调，并逐步实行了计划内价格与计划外价格并存的“价格双轨制”而且将这一制度逐步引向金融领域，即利率和外汇价格的双轨制。
1984年底我国提出放调结合的价格双轨制，要用三至五年的时问，稳定地完成计划价格向市场价格的过渡。
1984年以来，国家货币发行过多，国民收入超额分配，消费需求越来越大，导致经济过热，钢材市场出现严重的供应短缺，加之实行价格双轨制，议价钢材等冶金产品价格猛涨，由于有利可图，促成了小型冶金企业，特别是乡镇冶金企业的大量涌现，出现残次品价格高于成品价格的反常现象。
由于从1984年以后大幅度减少了指令性计划的范围，加上管理措施又没有相应跟上，随之产生了价格双轨制，生产资料的价格大幅度上涨，迫使企业流动资金贬值。
第二阶段：1985――1988 高潮
1985年，粮食流通体制改革开始触及统购统销体制，统购制度解体，粮食价格双轨制形成。
1985年，除石油、天然气、煤等大宗重要矿产品外，矿产品价格逐步放开，部分矿产品价格实行双轨制。
具体形式是1985年出台的生产资料“价格双轨制”以及“调放”相结合的价格改革。从1985年开始，中国正式走上了“以放为主”的价格双轨制改革的道路。
1985年，高等教育实行价格双轨制，高等教育收费制度开始改革；从1993年开始，国家分三年平稳实现了招生计划形式的“并轨”即取消国家任务计划和调节性计划招生在录取和收费标准上的差异，实行公费生和自费生的并轨收费制度）中央政府在推进招生并轨、缴费上学的改革中，规定收费标准最高不超过生均成本的25％。
1985年，由集资办电引发的价格双轨制，造成了社会各利益团体的寻租行为。
1985年，为了克服通货膨胀，曾规定把国家公职人员的工资的90％发给一个本子，凭本子到国营商店去购买廉价商品，商品差价由财政补贴，结果财政补贴不断增加，而价格双轨制造成经济生活混乱，后来在价格改革时下决心彻底废除了价格双轨制，宁可增加国家公职人员的工资。
1985年以后，国家又对农用生产资料购销体制进行了改革，包括实行“价格双轨制，由于议价供应部分所占的比重很大，成倍地提高了农用生产资料的销售价格，推动着粮食生产成本的迅速提高。
另外，自1985年正式实行生产资料的价格双轨制以来，我国钢材的不合理库存每年都约三千万吨。
1985年初实行生资价格双轨制后，至1988年底煤炭的市场价格高出计划价格5倍，说明供需矛盾很大。
1986年初开始，由于生产资料价格双轨制的问题逐渐暴露出来，农用工业品价格连续几年大幅度上涨。
另一方面，国有工业企业产品的出厂价格，受到严格控制，但进入流通领域以后，有很大一部分产品，几经转辗，层层加价，最后到了真正的用户手中，已经和市场价相差无几。
这种从1986年开始试点并逐步推行的价格双轨制，使我省的国有工业大受其苦、付出了高昂的代价，其产生的负效应仍延续至今。
1986年后期是价格放开步子较大的时期，再次修订了价格分工管理目录，国家管理价格项目大大减少，生产资料价格双轨制的出现，使市场价格机制取得了一席之地。
1986年国家物价局开始试了职工工资，社会购买力大幅度增长，部分商品供不应求，价格却不能相应上涨，即“死一块，活一块”。各方力量要求通过逐步减少平价供应的物资，城乡市场物价出现波动。
1988年，是双轨制接受广泛质疑的一年。当年，胡和立出台广受关注的研究报告显示，仅在1988年，我国控制商品的价差总额在1500亿元以上，银行贷款的利差总额在1138。81亿元以上，进口所用牌价外汇的汇差总额在930．43亿元以上，这三项合计的价格双轨制差价就在3569亿元以上，约占当年国民收入的30％。
此外，由于1988年前后发生了严重的通货膨胀，国家在维持价格双轨制的前提下，强化物价管理，同时，继续调整政府控制的价格结构。
1988年的另一件大事是美国人弗里德曼到中国宣扬价格自由化，结果导致中国政府试图实行“价格闯关”。
1988年由于物价改革过急，诱发了抢购和提款风潮，中央立即放慢价格改革的步伐，以与群众的承受能力相适应；由于价格双轨制的实行及配套措施不全，致使大批“官倒”私倒”出现，经济领域特别是流通领域秩序混乱，中央立即提出治理整顿、深化改革的措施。“物价闯关”失败，被迫回到“双轨制”的渐进改革思路上。
据统计，1988年工商局处理的全国投机倒把违法千元以上的6。4万案件中，钻价格双轨制空子的案件占案件总数的56％，其中倒卖生产资料的案件达2万件，倒卖生活资料的案件达1。6万件，仅罚款金额就达上亿元。
到了1988年 最高决策层实在承受不了价格体系的扭曲以及“价格双轨制”导致的腐败引起的社会紧张，就接受了“放开价格，管住宏观”的建议，即控制总的货币供给量，然后全面放开价格。
1988年以后，随着我国价格改革的不断推进，商业、物资、粮食、供销等流通部门通过计划掌握的物资已减少了许多，价格双轨制已基本取消。
第三阶段：1989――1998 并轨
政府宣布从1989年4月1日起，取消粮食价格双轨制，完全按市场价格买卖粮食。
1989年之后，物价的市场化倾向日益明显，价格双轨制开始取消，平价燃油与议价燃油并轨，运输成本继续上涨。
1989年11月党中央认真总结了双轨制实践的经验教训，提出逐步解决生产资料价格双轨制问题，变双轨为单轨。
双轨制走向末路。
1991年，由于治理整顿取得明显成效，国家逐步放松紧缩政策；建材工业于４月份开始相继在国家统配水泥和地方水泥取消出厂价格双轨制，实行价格并轨的政策。
1992年，南巡讲话给双轨制最致命一击，价格双轨制走下历史舞台，有色金属价格放开，所有生产企业站在同一成本线上。
1992年，国家为了稳定电价，设定了国有大型电厂的电煤价格，从而形成了“计划煤”和“市场煤”之间价格双轨制，煤炭企业为此每年亏损近百亿元，国家也每年要拿纳税人的钱去填这个窟窿。
至今，这个窟窿仍在，“煤电联动”也不是市场化的做法。
另一方面，开放的物价又造成了过热。我国自1992年实行了土地要素和资金要素的体制改革，但由于“要素价格双轨制”以及微观主体的“软预算约束”刚开启的城市化就导致了“房地产热”开发区热”等经济泡沫。
一句话，并轨难，难于上青天。
1993年国家实施钢铁产品价格并轨放开的改革方案，钢材价格双轨制退出，国家指令性计划指标进一步减少，93％的钢材价格均实行市场价。
1993年11月14日中央十四届三次会议通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》以下简称《决定》第十一条指出，深化价格改革主要任务是：在保特价格总水平相对稳定的前提下，放开竟争性商品和服务性的商品价格，调顺少数同政府定价的商品和服务的价格，尽快取消生产资料的价格双轨制，加速生产妥素价格市场化的进程。
1993年底，中央在农村工作会议上，做出了国家粮食订购实行“保量放价”保证一定数量的订购粮，但是价格放开的诀定，粮食价格随行就市，结束粮食价格双轨制运行。
1994年外汇体制改革后取消了原有的外汇价格双轨制，建立起一个封闭的银行间外汇场内交易市场，且对外汇交易的诸多方面实行严格的政府管制。
1994年5月国务院21号文件《国务院批转国家计委、国家经贸委关于改革原油、成品油流通体制意见的通知》出台，进行石油流通体制改革，实现了成品油价格并轨，取消了价格双轨制。
然而，石油的双轨至今还在，只不过变成了国内和国际市场间的分割。
就连国务院虽三令五申强调由供销社统一收购、统一经营，绝不放开的棉花市场，也出现了价格混乱的苗头，棉花流通领域中的混乱现象愈演愈烈，直至1994年，在全国范围内发生棉花经营中严重的掺杂使假行为。
