5160-赶考-第36部分
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托胁汀⒌淅癫汀⒔谌詹汀⒑叵膊汀彩悄芟氲降某院扔赏罚记岫拙俚鼗梢蛔谰葡Ｓ星牡胤匠裕磺牡胤揭渤裕沂窃角钤匠裕粤舜虬滋酰虼顺缘沽瞬簧俜沟辏饫喑笪偶钣诿教逄啵嗣且巡蛔阄妗�2000年6月，安徽省淮南市平圩镇一个名为“贵嵩酒家”的店主，以拖欠25万元的餐费将镇政府告上法庭。蹊跷的是，该镇的镇长陈和平的经历。早在1998年6月，这个镇政府拖欠该镇“淮上酒家”的饭菜钱41万多元，被店主告上法庭，法院判决将镇政府综合楼的10间门面房作了抵偿，一时成了爆炸性新闻。那时陈和平任副镇长，受到党内警告处分。仅仅两年之后，陈和平再次以镇长的身份被告上法庭。可见吃喝的歪风有多么厉害！所以，老百姓在痛恨之余给予了辛辣的讽刺，“红军不怕远征难，万水千山只等闲”的著名诗句，被改成了“为官不怕喝酒难，万盏千杯只等闲”。
人民的血汗钱通过某些人的肠胃和肛门就这样流失了。一些有垄断权的大公司在高消费方面更是让人瞠目。国家电力公司2000年5月24日在武汉召开3天会议，与会人员125人，花费达304万元。其中食宿费91万元，接待费82万元，礼品费99万元，以及做假账费用32万元，总经理一天住宿费8000元，分公司经理1500元一天，与会者每份礼品3000元。
山西平陆电厂原厂长1994年至1995年不到两年的时间吃喝费87万元，平均每天吃掉1500元，相当于这个厂100名职工一天的工资。郑州市高新开发区明湖办事处赵庙村2003年10月至2004年10月一年内吃喝招待费达57万元，并花23万元购买一部高级轿车供村支书使用。另有更别出心裁的胡闹；广州推出“人体宴”，让彩绘美女当菜碟，一桌酒席数万元；西安仿唐宫曾推出一项“谁来当皇帝”的活动，吃喝玩一条龙，下来每人要花费68 888元。正是由于这样的胡吃海喝，野蛮消费，后来终于吃出了“非典”，也真是“天报应”。这种穷奢极欲的现象历来是被老百姓痛骂的，轻则骂你“败家子”，重则骂你“蠹虫”。明朝万历年间山西巡抚魏允祯为痛斥贪官污吏挥霍老百姓钱粮、鱼肉乡里的诗很是痛快淋漓：
食禄乘轩着紫袍，不问民疾半分毫。
斟满美酒千家血，细切肥肉百姓膏。
烛泪滴下冤泪降，歌声嘹嚎怨声高。
群羊付与豺狼牧，辜负皇恩用尔曹。
我国某城市和美国的一个城市结成友好城市。市长邀请美国市长来访。美方市长回答：经立法机关批准的年度预算没有这个安排，需下年度提出预算申请并经议会批准才能成行。假如中国也实行这样的财政制度，相信公款消费会刹住。“无财难为政”，但另一方面，“无政难以制财”。职务消费是公务人员用别人（纳税人）的钱为别人办事，不是自己掏腰包，所以不心痛。因而，必须有一套严格的程序加以控制，才能保证公务人员花钱有节制，这才是正本清源。法国总理希拉克上班时间有总理专用坐骑，而到周末，专车就不能使用，他就自驾自己的一辆二手车带家人休假。而在中国，制度也有，出台了很多“不准”，可无济于事。因为这些制度无法落实，既没有预算，也没有程序，花钱的人实际上就是管钱的人。花公家的钱像花自家的钱一样方便，谁还能约束自己呢？
腐败使国有资产流失严重，国有企业以改制为名变卖侵吞国有资产现象比较严重，一些在计划经济体制下掌握权力的人开始把手转向对国家生产资料的占有，从财物积累向资本积累转化。出现了向占有、支配、转移巨额国有资产方面发展的新动向。在国有资产流失中，土地的低价出售最为典型。例如：广西北海市区土地开发商从政府手中最高出价155元/平方米，每亩约10万元，而二级市场转手出去每亩最低价70万—80万元。利差巨大，不法商人和政府官员勾结，导致国有资产大量流失。针对一些国有企业搞的“股份制改造”，知名学者何清涟在研究后认为“游弋于权力经济中的一些掌权者们，在‘改革’的旗帜下，戏剧性地将权力参与分配这一套‘寻租’的老把戏玩出了前所未有的水平与规模。使得前几年地方的‘股份制改造’变成了社会主义公有制的一次大规模的免费晚餐。”〖ZW（〗何清涟著：《现代化陷阱——当代中国的经济社会问题》，今日中国出版社，1998年。〖ZW）〗
腐败破坏法制，使社会处于无序状态，对社会的稳定形成巨大的冲击。为什么有法不依、执法不严、执法犯法的事屡屡发生？一句话，就是因为腐败。司法权是社会公正的最后一道防线，司法染上腐败症，社会的公正和正义必将丧失，蝇营狗苟就会盛行，黑恶势力和犯罪活动就会猖獗，人民的生命财产就得不到保障，结果必然是天下大乱。所以，江泽民同志尖锐地指出：“官吏的腐败，是滋生和助长其他腐败的重要原因。”
腐败不利于统一大业，造成台胞对统一后前途的担忧和疑惑，给“台独”分子以口实。腐败还给敌对势力对我分化和“西化”提供借口。腐败的猖獗会恶化投资环境，使外商的投资望而却步。
一位政协委员在政协会议上说：“谁能打倒共产党？谁也打不倒！只有共产党内部腐败，才能不打自倒！”他不过用更直接更激愤的语言，说出了中共历代领导集体说出的真理。
改革开放以来，以权钱交易为主要特征的官员腐败，逐步升级，花样百出。行贿受贿，贪赃枉法，徇私舞弊，作风败坏，生活糜烂，骄奢淫逸，任人唯亲，拉帮结伙，鱼肉百姓，横行乡里，假公济私，买官卖官，弄虚作假，欺下瞒上，横征暴敛，草菅人命，甚至买凶雇凶，剪除对手，或者充当犯罪和黑势力的保护伞……凡历史上出现的腐败，比如《官场现形记》《金瓶梅词话》《水浒传》等古典小说中所写到的官场黑幕，几乎无一漏掉，而花样之翻新，足令历史上的贪官自叹弗如。
腐败不断出现“新动向”。腐败分子由“跑单帮”向团伙发展，贪贿金额由少到巨，贪官的级别由低到高，贪官年龄由“59现象”向“年轻化”发展，由个人作案向家族方向推进，权钱交易携带权色交易，权钱交易也由“现货”向“期货”转移，更有将赃款转移境外，家属和贪官随时准备外逃……
《赶考》 苍蝇与蝴蝶同时破蛹第六节 反腐败不可能毕其功于一役（4）
从20世纪90年代中期起，第三代中央领导集体对反腐斗争从侧重遏制（治标）转到标本兼治，加大治本力度方面。江泽民同志说：“治标和治本，是反腐败斗争相辅相成、互相促进的两个方面。治标可以把腐败分子的猖狂活动抑制下去，为治本制造前提。治本才能从根本上解决腐败问题。前些年，由于腐败现象呈现发展蔓延的趋势，我们在抓治本的同时，采取治标方面的措施更多一些，这是完全必要的。当然，反腐败斗争应该逐渐加大治本的力度，努力从源头上预防和治理腐败现象。”〖ZW（〗2000年12月江泽民同志：《中央纪委第五次全体会议上的讲话》。〖ZW）〗
过去是注重打，现在是强调防。打是事后的，腐败已经发生，不打不行。防是事前的，就是治本，是堵源头。防的办法就是用一整套有效的规章制度，管住各级官员，不给腐败以可乘之机，铲除发生腐败的土壤。对各级官员的管理，从事后查处为主转向事前监督为主，江泽民同志说这叫“将监督的关口前移。”〖ZW（〗2002年1月江泽民同志：《在中央纪委七次全会上的讲话》。〖ZW）〗只有关口前移才能从根本上解决问题，只在中游和下游设闸，是堵不住腐败浊流的；只有到上游和源头去整治，同时注意用制度治理河流流经的河道，才能由浊变清。
反腐败斗争向制度化、法制化推进，从党的十六大开始明确起来。
中共十六大以前，中央历来的提法是“反对腐败”，十六大则提出“反对和防止腐败”。这是个战略性的变化，即从侧重“打”到“打”与“防”并重。即从侧重治标转化为标本兼治的同时，加大“制度防腐”的力量。
党的十六大以前，说反腐败是一场“严重政治斗争”。十六大则指出，“坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务”。同“斗争”相比，“任务”的内涵要广，层次也更高，上升到党的建设的高度。
十六大以前，谈党的建设，通常指思想建设、作风建设和组织建设。自十六大起，增加了制度建设和执政能力建设，从“三大建设”变为“五大建设”。其中包括了总结改革开放以来反对和防止腐败的经验。
在反对和预防腐败的斗争中，人们经常听到一个词儿：“双规”。
这是在查处腐败案件时，一种特殊的组织措施和调查手段。也有人称为“两规”和“两指”，即涉嫌违法违纪问题的人在规定（或指定）的时间、规定的地点就涉及的调查事项向办案人员作出解释和说明。
“双规”产生于20世纪90年代初期。其产生的背景是：执政不久的第三代中央领导集体，面对腐败现象的蔓延，看到担当查处腐败案件的纪检监察机关，其手段只有一支笔（记录），一张嘴（询问），没有公安部门的拘留权和司法部门的审问权，因而在与腐败分子的交锋中，往往面临尴尬的境地，致使一些能够突破的大案要案活生生煮成夹生案。一些本该绳之以法的腐败分子，办案人员眼睁睁地看着他们“逃之夭夭”。于是，“两规”（两指）应运而生。
之后，“双规”成为突破大案要案，特别是疑难案件的有效手段。
使用“双规”有严格的规定。
被“双规”的对象，只能是被掌握了一些确凿证据、已具备给予党纪政纪处分条件的人员。必须经有一定级别的纪检监察机关批准才使用，只能在案件的调查阶段使用，使用的时限、地点都有具体的规定。有关这些规定，中央纪委和监察部都相继出台了四个规范性文件。
有人认为“两规”是变相拘留，这是误解。在“两规”期间，被调查的对象原来手中握有的权力只是暂时中止，但其政治权力不受限制。例如，广州市一国企总经理在“双规”期间被选为人大代表。
“双规”作为特殊的组织措施和调查手段，在打击腐败方面发挥了巨大威力，功不可没。许许多多的腐败分子都是在“双规”期间交代犯罪事实的。被“双规”的腐败干部嫌疑人，他们都清楚自己的“狐狸尾巴”已经被抓住，因为这一点是“双规”的前提，所以这首先打破了他们的侥幸心理，促使他们交代问题。同时停止了他们手中原有的权力，他们也就没有了保护伞，知情人也就去掉了顾虑，敢于大胆揭发控告，其同伙也失去了保护而惶惶不可终日。
“双规”切断了腐败分子与外界的联系，使他们成了“瞎子”“聋子”。自己不知道自己在什么问题上东窗事发？到底组织上掌握了什么问题也不清楚，即使以前订立的攻守同盟再严密也无济于事，只能疑神疑鬼，心理防线没有不崩溃的。1995年，河南省财政厅一个实权处长因收受两台空调电器被人举报，被“双规”后，这个处长交代了一卡车受贿的物品，还没有涉及那受贿的两台空调。所以办案人员可利用“双规”的条件牵滕摸瓜，挖出举报问题背后更大的问题。
宪法赋予每个公民人身自由的不可侵犯性，“双规”和宪法相抵触吗？
这个问题不好用是和否来简单回答。两利相权取其重，两害相权取其轻。“双规”是特定时期不得已而为之的权宜之计。如果不是果断地使用它，许多腐败案件难以突破。“双规”是对现行司法体制拾遗补阙的过渡办法，是两种体制转轨时期对付人民群众深恶痛绝的腐败现象的现实选择。现阶段，它的正面效应明显大于负面效应。
我们经常讲一切从国情出发，不能超越特定的阶段。从这个意义上说，“双规”是社会主义初级阶段的产物，也具有“中国特色”。在这方面，寄托于随着时间的推移，中国的司法体制更加完善，使突破腐败案件有更加有效的手段，尽快让“双规”完成自己的历史使命。
以胡锦涛为总书记的新一届中央领导集体，加快了“制度反腐的步伐”。
在讨论制定《中国共产党党内监督条例》的同时，开始了巡视制度的试点。党的十六大选出的中央纪律检查委员会书记吴官正表示，争取用几年的时间，建立一套科学有效的巡视制度。中央打算用4年左右的时间，把31个省区市巡视一遍。各省、市、自治区也相应成立巡视组，对地、市、县分批巡视。
巡视是一项重要的监督行动，巡视的主要内容是：贯彻中央制定的路线方针政策的执行情况；执行民主集中制的情况；选拔任用领导干部的情况；廉政党风建设的情况。工作方式包括听汇报、谈话、调研、列席会议、查阅会议记录等。巡视组不干预被巡视地方和单位的工作，不具体办案，对重大问题不随便表态，只对中央负责、对省委负责。把掌握的情况如实向中央、省委汇报，有点类似古代的“观风使”和“巡察御使”。
同时，纪律检查体制的改革也在加紧试行，逐步推广。
目前所查出的领导干部“一把手”的大案要案，几乎没有一件同级领导成员主动检举的，几乎没有一件是同级纪委主动举报的，“事前没有监督，事中难以监督，事后不是监督”这样的俚语，反映出纪委监督体制存在的弊端。
主要问题是各级纪委的“双重领导”体制，既受上级纪委领导，又受同级党委的领导，在同级党委内，下级难以监督上级。针对这一弊病，改革的思路是将纪检机关由“双重领导”改为由上级�
