赶考-第56部分
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2004年以来，中央的惠农政策，已经使农民得到了实实在在的好处。以种粮大省河南省为例，2005年，全省“一免三补”惠农4454159亿元，其中实际免征农业税291778亿元；发放种粮向农民直接补贴118705亿元；发放农机构置补贴46329万元；发放小麦良种补贴卷303亿元。惠农政策的执行，千年皇粮国税免了，广大农民非常感动。2005年全国两会期间，曾做客“小丫跑两会”节目的河南武陟县农民张忠良说：“千百年来，哪有种地不交公粮的？可现在咱农民不但不用交公粮，种粮食政府还给咱发钱！”
张忠良还用长满老茧的手细细地算了一笔这样的账：
2003年，农业税率没有降低时，我种1亩地要交74元钱；2004年，我们武陟县农业税降了4个百分点，每亩地的负担降到27元钱；2005年，省里把这27元钱也免了，现在农民种地不但不交一分钱农业税，而且每种1亩地的粮食，政府还给补贴16元钱。27元加上16元，等于1亩地“增收”了43元钱。
由于农业税全免，农民们心情都像张忠良一样轻松和舒坦。他所在的村子里共有1710口人，免税后加上直补，每口人净增收90块，全村总计要增收15万元。
税免了，农民的手头宽松了，往土地上的投资也增加了。同时，干群之间的矛盾也缓和了。村民们说，过去，收公粮是农村的一件大事，其间大小干部成天到村民家催粮要款。现在干部们不用为完成公粮任务劳顿，可以集中精力帮助农民办实事，研究如何建设社会主义新农村这个大问题。
2005年12月28日至29日，中央农村工作会议在北京举行，会议总结了2005年农业和农村工作，研究“十一五”期间推进社会主义新农村建设，讨论了《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见（讨论稿）》。会议强调要重点抓好六个方面的工作：（一）把国家建设资金的投入更多地转向农村，切实加强农村基础设施建设；〖JP〗（二）围绕巩固农村税费改革成果，推进农村综合改革； （三）稳步发展粮食生产，保障国家粮食安全；（四）〖JP〗坚持农村土地基本经营制度和严格控制建设占地，确保农业发展和农村稳定；（五）引导农民有序进城务工，公平对待农民工及发展县域经济，促进农村劳动力就近转移；（六）增加对农村教育、卫生等社会事业投入，从多方面加强农村公共服务。
党的各项惠农政策像阳光雨露洒向广大农村充满希望的田野，“多予、少取、放活”使粮食生产连续两年获较大幅度增产。农民收入增长扭转了多年低速徘徊的局面，2004、2005两年平均增幅达65《Times New Roman》，2005年农民人均纯收入为3255元，2006年新年伊始，联合国宣布不再对华进行粮食援助了。其理由是：中国政府在解决贫困人口温饱方面已取得巨大成果，不再需要联合国的援助了。
消息传来，中国人品出了无比自豪，这标志着中国26年的粮食受捐赠的历史画上了句号。
11年前，美国农业和环境专家莱斯特？布朗曾经严肃地发出质疑：谁来养活中国？他的结论是：到2030年，中国内地若人均粮食消费水平达到现在台湾省的水平或现在美国水平的一半，进口粮食将达到378亿吨。而那时世界粮食出口总量却不足3亿吨。到那时不仅中国养活不了中国，世界也不能养活中国。如今，事实证明我们不但能养活自己，而且完全是自己养活自己，这是中国的无上骄傲。
中国人曾经历过长期的粮食缺乏时代，这正是联合国援助的原因。当年美国的前总统杜勒斯曾断言：在中国没有一个政党能解决中国人的吃饭问题。而如今，中国已进入粮食充裕时代，吃饭问题应该说在绝大多数人那里已经不是问题。这得感谢一直默默无言在田间耕耘的农民，是他们在中国共产党的领导下，解决了中国人的吃饭问题，他们可以自豪地告诉全世界：中国农民可以养活中国。
第八节与国际联手布下反腐败的“天罗地网”
2004年，我国的经济总量（GDP）为19 317亿美元，居世界第6位，列美国、日本、德国、英国、法国之后。人均GDP按国际货币基金组织的核算达到1490美元，在世界的排位仍在100多位，仍然是世界上最大的发展中国家，但对人口占世界21《Times New Roman》的中国来说，已经是个奇迹了。
人均GDP 1000美元到3000美元是一个国家或地区经济发展的转折点，同时又是大量矛盾和问题的诱发期。因而，被国际上普遍称为“起飞陷阱”时期。拉美国家的教训，为我们提供了前车之鉴。
如何度过这一“起飞陷阱”时期？这对执政的中国共产党来说是一场严峻的考验。
改革开放20多年来，中国共产党领导各族人民走过了艰苦曲折的路，在付出高昂的学费后，党认识到必须找到一条加强自身建设、提高自身战斗力和凝聚力的新路子，才能带领广大人民群众实现民族复兴的宏伟大业。
2005年1月，中共中央颁布并开始实施《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。这是一部总结性的实施规范，提出了一系列具有重大现实意义的加强党的自身建设的实施步骤，标志着党的反腐败战略思路的根本变化。它解决的不仅仅是廉政问题，会犹如乘法效应一样，将在更大程度上推进整个社会进步和经济的加速发展。安得倚天抽宝剑，有了《实施纲要》这把宝剑，中国共产党人会更有信心跨过“起飞陷阱”，到2020年实现全国人均GDP达到3000美元的宏大目标。《实施纲要》提出了力求到2010年建成惩治和预防腐败体系的基本框架的目标。这是我们通过加强制度建设，力求更为系统地惩治腐败和从源头上预防腐败的一项根本举措，标志着中国的反腐败斗争进入了体系反腐的新阶段。
中国著名高等学府——清华大学公共管理学院廉政研究室任建明副教授在接受专访时表示，从实践上看，制度和法制不健全及监督不得力是腐败现象滋生蔓延的重要原因。中央颁布《实施纲要》，其目的就是要通过更加系统的制度建设来加强反腐败廉政建设。他认为，这体现了中国反腐败战略目标发生了重大调整。他说：“过去，我们反腐败总是带有一定的被动性，或者说是不成体系地反腐败，反腐败的目标总是定位为怎样遏制腐败现象发展蔓延的趋势。现在，我们通过构筑惩防体系，就是要把我国建设成一个比较廉洁的，在未来一定时期内成为一个高度廉洁的国家。”
《实施纲要》对中国反腐倡廉的制度建设进行了非常具体的规划，一方面提高反腐的制度化、法制化水平，做到制度防腐、依法治腐；同时还要稳步推进从源头上防治腐败的制度改革和创新，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用。任建明说：“这次我们特别重视制度建设，把制度建设都进行了区分，对一些基本的制度和一些预防腐败的重要制度都有具体的描述。在基本制度建设里，像监督制约权力的制度，包括怎样在惩治腐败方面使制度更有效、打击腐败更有力；包括国内的纪检、监察、反贪、审计等肩负反腐败任务的不同政府机构之间的协作；也包括中国和其他国家通过司法合作更加有效地来打击腐败。在预防腐败制度建设方面，把干部人事制度、行政审批制度、财政金融投资制度等这样一些要建立或完善的制度都进行了描述规划。”
加强对权力运行的制约和监督，确保权力正确行使是建立健全惩防腐败体系的另一个重要方面，而它首先要求完善对权力制约和监督的制度。《实施纲要》强调，加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督，加强对财政资金运行的监督，加强对国有资产和金融的监管等，这一切都需要有健全的反腐倡廉基本制度作为保障。
《实施纲要》还提出，在惩治和预防腐败体系中应充分发挥惩治的重要作用。任建明认为，由于中国一些制度的建设和健全还需要一个长期的过程，这为腐败的滋生留下了一定的空间。此外，当前的腐败现象逐渐发展为一个全球化进程中的国际性问题，一些贪官往往通过潜逃国外来逃避中国法律的严厉打击，这是中国当前反腐败斗争面临的又一个挑战。为此，《实施纲要》提出，要加大惩治腐败的力度，依法从严惩治腐败，以坚决查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违纪违法案件为重点，特别是查处大案要案，严厉依法惩处腐败分子。
对《实施纲要》提出的建立惩治和预防腐败体系基本框架问题，任建明认为，对于中国这样一个拥有13亿人口的大国，渐进式的廉政建设道路将是中国反腐败的必经之路，他表示相信中国最终能够实现建立廉洁国家和廉洁政府的目标。他说：“惩防体系实施纲要提出到2010年把惩防体系建立起来。按照这个时间表，相信我们未来建成一个廉洁的国家这个目标是能够实现的。可能更快地在未来的两三年，就会看到一些地方、一些系统、一些部门率先地实现这个目标，给后来的地方、部门以更好的示范和带动效应。”他说，“我认为，这是我们中国在未来要经过的带有中国特色的反腐败的过程。”
《实施纲要》分教育、制度、监督三个关键环节，也是三个实体部分。
在《实施纲要》中，教育侧重于教化，制度侧重于规范，监督侧重于制约，三者相互依存，相互配套，相互促进，缺一不可。教育的内容和形式还要靠制度、监督做保障；制度的实施，不仅需要制度本身的合理性和科学性，还需要经常性的监督检查和有效的思想教育来推动；监督工作要取得实效，不仅取决于监督的权威性，还需要通过加强思想教育和监督工作的制度化，使广大党员干部提高遵纪守法的自觉性。同时，《实施纲要》还针对反腐倡廉的工作实践，明确提出“在惩治和预防腐败体系中充分发挥惩治的重要作用”。也就是要通过惩治这种手段，来增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。所以说，在惩防体系中，形成了教育、制度、监督三位一体、三者并重的有效格局，这三者统一于反腐倡廉的全过程，统一于惩治和预防腐败体系之中，共同发挥整体效能。
《实施纲要》在教育、制度、监督三个方面很明确地、有针对性地提出了各自的工作重点。在教育方面，针对领导干部身份的特殊性，提出了“反腐倡廉教育要以领导干部为重点”。党员干部特别是领导干部是党和国家事业的中坚，是贯彻执行党的路线、方针、政策的骨干，其拒腐防变能力的强弱，抵御腐朽思想侵蚀能力的大小，影响甚至决定着党和国家事业的兴衰成败。如果领导干部不严于律己，不公道办事，以私害公，以权谋私，势必在社会上造成恶劣影响，势必影响和损害党和政府在人民心目中的形象。从这个意义上来讲，加强对领导干部的教育不仅非常必要，而且至关重要。在制度方面，针对我们工作中存在的薄弱环节，《实施纲要》提出了“健全基本制度”“深化制度改革”“严格执行制度”。建立健全惩防体系必须以制度建设为支撑。《实施纲要》不但提到建立健全各项制度，并且把制度的执行作为专门一条列出来。这是针对有制度不落实、有制度不执行或执行不得力的问题提出来的。在监督方面，针对规范权力运行这个核心，提出了监督的重点对象是“领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人”。之所以把领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人作为监督的重点，是由我们党的性质决定的也是我们党提高执政能力的必然要求，只有抓好重点对象的监督，才能保证党和国家权力的正确行使，才能保证人民赋予的权力真正用来为人民服务。为保证教育、制度、监督的有效运行提出“以查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违纪违法案件为重点”。同时还提出要严肃查处违反政治纪律的案件，利用审批权、人事权、司法权违纪违法的案件，以及“四股歪风”方面的案件，等等。总之，教育、制度、监督是惩防体系的关键环节，而领导干部、领导机关又是关键环节中的“关键点”，在三个关键环节中都是工作的重点。
2005年3月6日，中央政治局常委、中央纪委书记吴官正在参加十届全国人大会议讨论时强调，各地区各部门要抓紧建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，在坚持不懈地查处违法违纪案件的同时，把教育、制度、监督贯穿于廉政建设的各个环节，发挥惩防结合、综合治理的整体效能，更加有效地预防和减少腐败。
中共河南省委书记徐光春2005年9月16日在省委学习中心组学习贯彻《实施纲要》的会议上，用“六五四三二一”对《实施纲要》的精神实质和基本内容作了高度概括：“六”就是“六条经验”，即《实施纲要》中的“六个必须”，“六个必须”是我们党反腐倡廉工作的经验总结，也是新阶段搞好反腐倡廉工作必须遵循的重要原则。“五”就是“五个坚持”，即在反腐倡廉工作指导思想中提出的坚持立党为公、执政为民；坚持科学执政、民主执政、依法执政；坚持为民、务实、清廉；坚持党要管党、从严治党；坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防。抓住了“五个坚持”，也就抓住了指导思想的基本精神和开展工作的根本方向。“四”就是“四个适应”，即建立健全惩治和预防腐败体系必须与完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会相适应，只有做到这“四个适应”，才能建立健全系统�
