十年砍柴个人文集-第86部分
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公权任何一种禁止性规定必须法有明文，这是一条基本常识。而立法、行政部门制定禁止性规定必须有严格的权限和程序。根据我国立法法，我国现有十个层次的立法：一是全国人民代表大会的立法。二是全国人大常委会的立法。三是国务院的法规。四是地方省级人民代表大会的立法。五是地方省级人大常委会的立法。六是自治条例的立法。七是国务院各部委办的部门规章。八是省级人民政府制定的规章。九是全国人大授权经济特区的立法。十是较大的市的立法。而且为了保持法制的统一，严格规定下位法不能与上位法相抵触。
据此首先要提出疑问的是，作为市政府一个职能部门，林业局是否有出台如此禁止性规定的权限？其二，在《野生动物保护法》之外，行政部门能否任意扩大保护范围，限制公民对野生动物的捕食？《野生动物保护法》明确：“本法规定保护的野生动物，是指珍贵、濒危的陆生、水生野生动物和有益的或者有重要经济、科学研究价值的陆生野生动物。 本法各条款所提野生动物，均系指前款规定的受保护的野生动物。”
也就是说，只有国家规定的珍贵野生动物和有经济、科学研究价值的野生动物，才禁止或限制捕食。那么禁止和限制的范围由谁规定呢？《野生动物保护法》依然十分明确：“
国家重点保护的野生动物分为一级保护野生动物和二级保护野生动物。国家重点保护的野生动物名录及其调整，由国务院野生动物行政主管部门制定，报国务院批准公布。” “地方重点保护野生动物，是指国家重点保护野生动物以外，由省、自治区、直辖市重点保护的野生动物。地方重点保护的野生动物名录，由省、自治区、直辖市政府制定并公布，报国务院备案。”“国家保护的有益的或者有重要经济、科学研究价值的陆生野生动物名录及其调整，由国务院野生动物行政主管部门制定并公布。”
根据此法，麻雀本不在国务院及其野生动物行政主管部门、北京市政府的保护范围之内，调整此名录的权限在国家林业局或北京市政府，北京市林业局能否代替市政府调整名录，禁止市民捕食麻雀呢？国务院林业局或北京市政府能否授权市林业局代行此项权力？如果能授权，其程序是否透明？需不需要采取一定的方式如论证会征求利害人即广大市民的意见？不征求利害人意见就出台禁止性规定是否太随意？
有限政府的指标应当包括其行政权力是有限而不是可以随意扩张的，而任何一个行政部门的权力有自我扩张的天然冲动，所以我们必须设计严格的程序加以限制，防止行政许可权、处罚权、审批权等权力的任意使用从而伤害公民的合法权益。
和禁食麻雀相对比的是，上世纪六十年代，麻雀在“灭四害”的运动中，麻雀成了人人皆欲杀的“有害动物”，被广大市民驱赶、捕杀得无可立足。比较这两种截然相反的态度，其实可以看出行政部门的思维却是一脉相承的，那就是缺乏必要的程序意识，以自己对公益、道德甚至政治层面的理解，来行使行政权力。这种倾向由于其不确定性，没有经过严格的“过滤”、“审核”程序，因此其后果也是不确定的，有可能要求杀死一切麻雀，也有可能要求保护一切麻雀。如果行政部门照此逻辑，任意出台禁止性规定，我们可以预见这种近乎荒谬的规定：某县的蚂蚁长得与其他地方不一样，为保护本地特色蚂蚁，本县百姓出行一律不准踩死蚂蚁，违者重罚。
我们希望能保护包括麻雀在内的一切野生动物，使人类和野生动物和睦相处，但如果为了保护而自我扩张权力，其危害将比捕食几只麻雀大得多。
（2003年7月8日）
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杂谈 砍柴醉看西游之五——领导身边的人和“干女儿”
（起9U点9U中9U文9U网更新时间：2004…3…21 21：58：00 本章字数：2524）
历朝历代反腐败，最难管的是大官所亲近的人。直到今天反腐倡廉的文件总是三令五申强调：要管好领导身边的人。——领导身边的人是哪些人呢？不外乎两类，其一是和领导生殖器发生某种关联的人，即有血亲和姻亲的人，像老婆、儿女、大舅子、小姨子之类，这种亲近是天然的，当然能得近水楼台之便；其二是和领导生殖器没什么关联（“干女儿”和情妇似乎不在此列），主要是伺候领导或者是与领导社会关系 “虚拟血亲化”的人，如领导的秘书、司机、警卫、随从或者“干女儿”、“干儿子”之类。后者虽无儿女之实，却有儿女之名，我叫它“虚拟血亲”，，即用血亲的名义来强化这种依附关系。水浒中的高衙内并非高俅亲生儿子，隋唐演义中杨林手下“十三太保”都是干儿子，可这些干儿子飞扬跋扈一点不比亲儿子逊色。
《西游记》中的孙悟空一路反腐败、扫黑除恶，保护唐僧去西天，最头痛的是碰到第二类“领导身边的人”，第一类领导身边的人如直系亲属，猴子这样当过齐天大圣的前官员自然认得，他们也不敢明目张胆要吃唐僧肉；而第二类人，猴子不知道和哪些领导有关系，关系到什么程度，不敢一棒打死，只能每每上天请示，最后让他们的主人自己领会去“管教管教”。
悟空师徒在去西天路上碰到的诸类“黑社会头目”——各种神通广大的妖魔鬼怪，有一大半和上天佛、道两家的高级干部有关系，这些妖魔鬼怪的主人，几乎牵扯到上天所有的高干。
悟空被唐僧收为徒弟后，在黑风山碰到的第一个本领高强的妖怪黑熊怪竟然和他自己在朝廷的庇护人观音菩萨有关系。观音对悟空说：“我那落迦山后，无人看管，我要带他去做个守山的大神。”悟空这个面子能不给？只好揶揄道：“诚然是个救苦菩萨，一灵不损。”
而且这位差点要了师徒二人性命的妖怪，跟了观音后立马就是政治过硬的革命干部。你看第二十六回悟空去找观音求援，菩萨命令守山大神来迎，这为昔日为害一方的黑头目摆出的那个谱：叫声“孙悟空，哪里去？”悟空非常恼火骂道：“你这个熊罴！我是你叫的悟空！当初不是老孙饶了你，你已做了黑风山的尸鬼矣！”可悟空恼火归恼火，奈何不得，人家已经从犯罪分子变成了给领导守传达室的，有了政治保护伞，你能怎样？
打这开始，悟空一路上碰到了形形色色的“领导身边的人”。
玉皇的殿前带刀侍卫、二十八星宿的奎木狼下凡勾引人家公主，被悟空捉拿，你看这厮如何在玉皇面前辩解的呢：“万岁，赦臣死罪，那宝象国王公主，非凡人也。她本是披香殿侍香的玉女，因欲与臣私通，臣恐玷污了天宫圣境，她思凡先下去，托生于皇宫内院，臣不负前期，变做妖魔，占了名山，摄她到洞府，与她配了十三年夫妻。”
这丫不愧是最高领导身边的人，你看这水平多高！明明是强奸、杀人、抢劫集一身的犯罪，被他便排成梁山伯与祝英台那样感人的爱情故事，而且还不忘拍马屁拍到领导的心窝，把“有犯罪故意”说成是为了维护领导的权威，替领导考虑：“恐玷污了天宫圣境。”最后玉皇如何处置的呢？“贬他去兜率宫与太上老君烧火，带俸差操，有功复职，无功重加其罪。”你看看，让他去伺候皇帝的老师，而且是工资照发！可以想象，几年后组织部门去考察，结论肯定是：“奎木狼同志深刻地认识到自己曾犯下的错误，在顾问委员会主任李老君身边工作期间，认真学习了法律法规，兢兢业业，廉洁奉公，李老君给予他很高的评价并建议官复原职。”
灵吉菩萨从悟空的棒下救下了黄貂鼠精。有十八般宝物的金角大王、银角大王是太上李老君身边的两个童子。文殊菩萨的司机青毛狮子下凡成精，夺了乌鸡国国王王位，竟然是为了替自己主人报被国王浸在御水河中的私仇，还说：“一饮一啄，莫非前定”。太上李老君的青牛也下凡，搞得悟空师徒七荤八素的，好在经过好些年的锻炼，悟空已具备很强的政治敏锐性，在与这妖怪打斗后，警觉到：“那妖精认得我。我记得他在阵上夸奖道，真个是闹天宫之类！这等阿，决不是凡间怪物，定是天上凶星。想因思凡下界。又不知是哪里下来魔头，且须上界查勘查勘。”——这个曾经天不怕地不怕的猴子，此时已是何等的世事洞明！
只有在民间自学成才的女黑手党领袖老鼠精好像没有后台，悟空总该可以放手杀之了吧？可是她是南方军区司令员托塔李天王的“干女儿”。这类民间精英，不能生长于豪门之中，又没有机会去给领导做秘书、做警卫，只能瞅准机会给领导搭上关系。比如说一位乖巧可爱、漂漂亮亮的美女开了一个歌舞厅外带桑拿按摩，某日某位高级领导来消费，不但免单，而且楚楚可怜地去敬杯酒，顺势认了他做干爹，再给干爹准备一笔丰厚的银子。正在酒劲上的老头子也就顺势给了个面子，可酒一醒谁还记得有这么个“干女儿”？——也许因为他的“干女儿”实在太多。可这位“干女儿”可有了靠山，把“干爹”的题词、名片搁在店里最显眼的地方做“护身符”，扫黄打非的公安局还真给面子。看官请瞧：
悟空进了老鼠精的洞里，看到老鼠精供奉的“尊父李天王之位”、“尊兄哪吒三太子之位”，不敢造次，只能上天找纪检委告状，经哪吒提醒，李天王才知道有这么个“干女儿”。天王看到悟空告自己没管好“身边的人”，竟然把太白金星请出来调解。最后这位专案组组长在玉皇面前如此报告： “陷唐僧者，乃金鼻白毛鼠成精，假设天王父子牌位，天王知之，已点兵收怪去了。”一席话，即开脱了天王父子，又救了老鼠精，还给了悟空一个人情。——好个八面玲珑的老官僚！
最后李天王父子，因为“受了（老鼠精）一柱香”，还是援手救了她性命，否则她就是白骨精第二。
白骨精被悟空一棒打死，只能怪自己命苦。话说悟空成了战胜王佛后，还听见白骨精的野魂在飘荡，在哭诉，她如此哀唱道：
“奴家真苦命，
奴家死了不能超生。
我不怪那奋起千钧棒的孙大圣。
谁能解奴家的悲情？
一悲出生是平民，
从生到死朝中无人；
二悲命运不济，
没能做君王身边人；
三悲我目光短浅，
放着我这如花美貌，善变手段不用，
没能就势认个干父亲。
罢、罢、罢如今后悔已迟，
只做个无人收留的野鬼孤魂。”
好书尽在cmfu
杂谈 砍柴醉看《西游》之六——取经给回扣的规矩
（起3I点3I中3I文3I网更新时间：2004…3…21 22：25：00 本章字数：2549）
话说唐僧师徒四人历尽了千辛万苦来到西天，见到了佛国老大如来佛。如来佛对于东土那么多的FANS渴望自己的经书，自然十分高兴愿意倾囊相授，让代表先进文化的佛教精神在东方生根发芽。
唐僧自然也兴奋异常，你想自离开唐都长安开始，收了四个徒弟，一路上除魔涉险，多少次差点成了妖怪的口中食，或被女妖坏了童子身。这下功德圆满，完成了大唐王朝领导核心交给的政治任务，回去自然封官进爵。
可是，这帮傻和尚念经可以、除魔可以，却不知道官场的规矩。
如来命令自己最得意的两名弟子阿傩、伽叶去看经文时，对唐僧道：“圣僧东土到此，有些甚么人事送我们？快拿出来，好传经给你。”
短短的两句话，将天下索贿者的共同形象刻画传神。首先索贿者会给你戴一顶高帽，称你为“圣僧”，然后将权力寻租的基本定理明白无误地告诉你，给了“人事”，立马“传经”给你。
可呆鹅一样的唐僧根本就不开窍，竟然说：“弟子玄奘，来路迢遥，不曾备得。”信许他心中还想，我为了光大佛门差点连命都达上了，佛祖应该奖励我才是呀。可底下办事的人才不管你的事业如何伟大，——那是领导的面子问题。他们想到的是自己的利益。所以二人说：“好！好！好！白手传经继世，后人当饿死矣。”
很显然，佛祖的两大弟子认为取经索贿的“潜规则”天经地义，他们大概工资不高，顶多够吃饱饭而已，在最高领导身边担任如此显要的传经工作，不产生个人效益简直就是大傻。没想到他们碰到这样不知趣的取经团队。
那个降魔本事高强、天不怕地不怕的悟空更是自以为真理在手，竟然说：“师父，我们去告如来，教他自家来把经与老孙也。”
应当说按照显规则，悟空这种想法没有问题，你索贿吗？我举报你。可是他就是举报，如来也顶多轻描淡写地批评两位徒弟，可是以后就把西天佛国几乎所有要害人士得罪了。
面对要举报的猴子，你看索贿者多聪明：“莫嚷！此是甚么地方，你还撒野放刁！到这边来接着经。”——首先是吓唬，别看你悟空在基层呼风唤雨，本事通天，来到中央你什么也不是。由于害怕他胡嚷接着进行糊弄，让他们去取经。
这些从山野来到佛国的师徒，哪知道没有付出取经的另类成本——贿赂也可叫回扣，他们取得的是无字经！
等顾问委员会委员燃灯古佛派人提醒他们后，得知受骗的师徒四人还没有醒悟过来。悟空怒发冲冠，八戒也跟着起哄，“正是！正是！告他去来。”他们以为自己理由充分，在满口公平正义的最高领导面前，能打赢这场官司。
在大雄宝殿前，孙行者嚷道：“如来！我师徒们受了万蜇千魔；千辛万苦；自东土拜到此处，蒙如来吩咐传经，被阿傩、伽叶讹财不遂，通同作弊，故意将那无字的白纸本儿拿去，我们拿他去何用？望如来赦治！”
当年大闹天宫的猴子一为这御状告准了，如来会�
