2007年申论相关资料-第14部分
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第二天下午，杨某拿起电话，就她在医院遭遇〃密码处方〃一事向嘉陵区工商分局进行了电话投诉。嘉陵区工商分局接到投诉后，于2000年11月23日上午，对嘉陵区第四人民医院进行检查，当场查获〃密码〃处方代码本9本，国家禁用的含有PPA的〃康泰克〃40盒，过期的〃喉耳环〃19瓶。嘉陵区工商分局执法人员当即对检查现场做了现场检查笔录，而办公室负责人申勇拒绝签字。执法人员要求复印和带走〃密码处方〃代码本，以后作为证据保全，阮院长以要给病人拣药为由拒绝了执法人员的要求。该院职工还从执法人员手中抢夺代码本，双方发生拉扯。事后，嘉陵区工商分局将此事向嘉陵区公安分局做了报告，嘉陵区公安分局对此事进行了立案调查，对阮定明、蒋继伟（该院副院长）等4人处以治安罚款，对胡义平（医院防暴队长）实施行政拘留10天的处罚。
事隔不久，南充市嘉陵区第四人民医院（安平镇医院）以嘉陵区工商分局违法行政为由，一纸诉状将嘉陵区工商分局推上了被告席。2001年2月14日，南充市嘉陵区人民法院对嘉陵区第四人民医院状告嘉陵区工商分局一案作出了一审判决。
法院认定，原告嘉陵区第四人民医院属于特殊的服务性质的事业单位，并非营利性的医疗机构，它的服务宗旨是救死扶伤，为患者服务，并为病患者消除病痛。被告嘉陵区工商分局对原告医院进行的药品检查，其行为已超越职权，属违法行政行为。该院使用代码处方（即〃密码处方〃）为患者开药，属于医院内部的一种管理方式，被告提出〃密码处方〃侵害了消费者的利益于法律无据，法院不予采纳。法院判南充市嘉陵区工商分局行政违法。
如果我们抛开孰是孰非不谈，且不论工商局是否违法行政，医院是否不正当竞争，而从另一个角度入手，就可以找到新的切入点：我们首先分析，为什么会出现这样的问题呢？原因显然在于国家及地方相关法律、法规存在交*部分和不明确的地方。在此基础上进一步挖掘：如果此案能促使相关部门定出更为完备的法律、法规，这场官司不论胜败都是一件好事。这样立意，的确很是高明。
（三）、概括要点的方法
1、求同辨异法
如果给定材料中包括多种相互区别或对立的观点、情况，就需要运用这种方法。通过寻找和把握这些材料内容的共同点和不同点，我们就能概括出整个材料所表达的观点，或者由此确定整个材料反映的主要情况。
2、追本溯源法
该方法主要用于阅读为人们提供各种经验教训的材料。各种经验教训的总结，往往源自对事物成败原由的分析。根据材料中的提示或对材料的分析，把握材料中有关事物成败的原因、根源，并找到该事物可提供的经验教训，也就找到了材料所表达的观点。
3、联想类推法
该方法主要用于阅读某些以小见大、以少见多的材料。通常给定材料提供的是一些带有典型性或启示意义的小事，目的在于让我们去做由小到大、由近及远或由少到多的联想和类推，由小事想到大事，由局部想到全局，由小道理悟出大道理。这个联想类推到的全局性大道理，就是材料所表达的观点。
4、抽象概括法
该方法主要用于阅读各种包含哲理或伦理观念、道德观念因素的材料。这些材料往往提供出一些带有明显哲理或伦理色彩的感性事实、生活现象，而特定哲理、伦理观念却隐藏其中。通过由此及彼、由浅入深、由表及里的思考，使感性认识上升为理性判断，也就是用一个哲学或伦理观点对材料做出概括，它就是材料表达的观点。
5、发散凝聚法
该方法主要用于阅读包含多项意义即可以表达多种观点的材料。我们可以先做发散思考，对材料做多侧面、多角度、多层次的审视，得出种种结论。然后加以比较、判别，或找出它包含的主要观点，或确认哪种观点自己更熟悉、更易于发挥，便将它确立为自己要阐发的观点。
（四）、概括要点能力的培养
在现实生活中，我们每天都会接触到大量的信息，即一些感性材料。将这些材料进行消化、整理，构成确定的见解和看法的过程，便是概括。
概括要点，首先要对已掌握的材料作深入的分析、归纳和综合，再结合自己学过的理论知识，让感性材料在思想上逐渐沉淀下去，清晰的概念和轮廓便会呈现出来。因此，只有平时多进行抽象思维能力的训练，才能达到惯于概括和善于概括的境界。
1、概括需要〃舍象〃
人们为了研究某个对象，可以有条件地把它从普遍联系中分离出来（往后，在合乎逻辑时在更高的梯级上恢复这种联系）并从实践的需要出发给自己提出一定的目标，然后据此抽取对象的某一方面，而舍弃其他方面，以便进行研究。这个抽象思维的〃提取〃和〃分离〃对象特性的活动，即〃舍象〃的活动。〃舍象〃不是使事物肢解、片面化、空洞化，而是在研究中使其暂时撇开其他的联系条件，便于突出其主要的方面，便于在可感知的东西的背后，发现构成该事物的本质的属性方面、特征和关系。
在阅读材料的时候，要进行概括，要探讨事物的本质，不可避免地需要〃舍象〃，即暂时舍弃一些同集中探讨的主要问题没有本质联系的，或者可以暂时撇开不论的情况和关系（只要你意识到这里存在着暂时的〃舍象〃，就不会陷入片面和绝对的境地）。不懂得这个道理，概括材料时总怕论述的方面不符合现实中的复杂联系，那就很难下笔作概括，而只能陷入各种情况、成分和因素交错杂揉而不能条分缕析的混乱境地。许多人在阅读时由于不懂得这种〃舍象〃的道理，往往不敢有意识地撇开一些情况，因此不敢也不能进行概括。
2、概括需要有科学态度
人的思维的概括能力，从根本上说是在实践中形成的，是通过人们对历史上积累下来的文化的吸收、继承，通过教育和训练而不断增长、提高的。所以，正确地进行概括，离不开实践经验，离不开智慧，离不开科学，离不开学问，也就是离不开科学态度。离开了这些，错误的概括、虚假的概括就可能发生。这方面，常见的错误就是轻率下结论，武断，绝对化。
如果说，概括在很大程度上是从一定的事实，作出一般的、带普遍性的论断，那么，轻率的概括就是事实根据不足，或对内部联系的认识不准不深，就轻易地、匆忙地、草率地作出的判断。我们知道，用任何单一来证明普遍，都带有一定的局限性和相对性，所以不仅要非常谨慎地检查证据的真假，而且要非常认真地收集大量的证据，分析其间的内在联系，既防止以孤证立论的武断或偏颇，也防止以幻想的、偶然的联系代替真实的、必然的联系。这是我们对给定材料进行概括时必须特别注意的一点。
三、提出对策：申论应试的关键环节
（一）、提出对策概述
提出对策是申论的关键环节，重点考查应试者思维的开阔程度、创新意识、应变能力和解决问题的能力。它给应试者提供了充分发挥的自由空间，应试者可根据各自的知识阅历，对同一问题各抒己见，见仁见智。需要注意的是，必须结合给定材料所涉及的范围和条件，才可能提出切实可行的对策方案。
提出对策的前提是准确地概括出给定材料所反映的主要问题。没有对给定材料所反映问题的正确分析与概括综合，提出对策根本无从谈起。如果说概括部分是提出问题，那么本部分则是解决问题。考生必须记住的是：本部分的解决方案就是针对前面概括的问题而言的，前面概括了几个方面或层次的问题，这里就应提出几个方面或层次的解决方案。
提出解决问题的合理方案是建立在对材料综合分析、正确理解基础之上的，因此，其前提是吃透材料，然后再进行合理的构思，有针对性地提出问题解决的方案。在这个过程中，理性思维起着至关重要的作用，同时，也要求考生在日常生活中养成观察问题、思考问题的习惯。
（二）、提出对策的要求
提出对策要求是把有关问题的处理意见有条理地表达清楚，旨在考查应试者的思维开阔程度以及解决实际问题的能力。这一部分重点考查应试者的思维开阔程度、探索创新意识、应变和解决问题的能力。应试者可以在较大的自由空间，根据各自的知识、阅历，对同一问题各抒己见，见仁见智。但应注意其有以下要求：
（1）、所提对策应是针对背景资料反映的主要问题的，有很强的限制，不能超出资料给定的范围和条件。针对主要问题提出的对策方案必须写得合理和切实可行，要符合我国的国情、民情、政策、法律等，措施要切合实际，应抓住要害，切忌面面俱到或弃本逐末，而且要有针对性，具体而易于操作。
例如2000年中央、国家机关公务员录用考试〃申论测试〃就〃某省某市红星新村居民H状告××印刷总公司〃所反映问题有企业在〃环保〃与生产效益上的〃两难〃情况，法院在断案时不得不考虑到的〃连锁反应〃，公安干警对扰民事件爱莫能助等诸方面，但这些都不是从根本上解决问题的方案，而应从加强环保立法、执法和改造城市建设规划入手，才有可能从
根本上解决噪声污染等扰民问题。有一考生拟定的解决方案是：鉴于××印刷公司治理噪音污染不力，应由市环保局依据《环境保护法》令其停产，限期搬离居民区。这一处理方案就很难执行。且不说环保局这样做的法律依据是否充分，即使有充分的法律依据，也难以操作。针对2001年的〃PPA事件〃试题，有一应试者提出没收含PPA的药物，进行统一销毁，这一措施同样无法解决问题，并根本无法实施。
（2）、要做到意见或办法的可操作性，应使〃提出的问题〃有政府部门或职能机构去直接处理、落实，要有解决〃问题〃的具体步骤、办法，提出的对策合理、具体、便于落实，同时要考虑到解决〃问题〃的时效性和必备条件，切忌模糊、脱离实际和坐而论道。
（3）、申论测试中还常常要求应试者以〃某一虚拟身份〃，就阅读材料中的问题提出自己的处理意见，因此应试者应仔细审题，看清命题者为你设定的身份，注意角色选择时扬长避短。
如2001年中央、国家公务员录用考试〃申论测试〃（试卷B）的〃第2题〃，给考生〃假定〃的身份是〃某职能部门的工作人员〃，与阅读材料〃PPA事件〃有关的〃职能部门〃往往有许多，如与药品有关的〃职能部门〃，有药品的生产部门，药品的经销部门，医务部门，政府的卫生管理部门、药政管理部门和工商管理部门等等。在这些众多的部门中，应试者应注意选择自己比较熟悉的一个部门，如自己工作的部门或者通过其他渠道了解到某一部门的某些情况。如果应试者对选定部门一无所知，很难提得出合理而且切实可行的处理意见。
（4）、在语言表述上要求逻辑清楚，条理分明，用语庄重得体，符合背景材料中为应试者设定的虚拟身份，如已设定身份为〃某政府教育管理人员〃，在文中还出现〃作为一名大学生，应该……〃、〃我们应学好专业知识，毕业后报效国家〃等语言就是不合适的。同时要求行文简洁，符合题目的字数要求。
例如2000年中央、国家机关公务员录用考试〃申论测试〃第2题的一份答案：
关于某市红星新村居民H状告××印刷厂一案，根据调查研究现提出解决方案如下：
①目前，以企业自身出资为主、政府拨款为辅建立印刷厂的噪声处理设施，将噪声控制在国家规定的标准以内。坚决杜绝夜间作业，如有违反处以5000～10000元的罚款。
②基本维持市环保局的处理决定：印刷厂对H脑溢血病发负有部分责任，虽然印刷厂已有所整改，但已造成H病发致残，应赔偿经济损失10000元。
③设立居民可以直接反映噪声污染情况的热线电话，由市人大、市环保局联合组成监察小组，及时处理居民反映的环保问题。
④用3到5年的时间，在郊区建立一座高技术含量、高环保标准的新印刷厂，将市区内的印刷厂搬出。建议省政府制定禁止在市区新建污染严重的企业的规定。
⑤市环保局组织〃环境保护与企业发展〃学习班，对各大企业领导进行轮训。
该题的作答者抓住了背景材料中的主要问题：城市建设规划不合理是造成扰民的主要原因，在〃方案〃中突出了政府行为，有利于化解矛盾。提出的五条意见，由近及远，步步深化，重点突出，条理清楚，针对性强，便于操作和落实，体现了〃标本兼治〃的原则，是一篇优秀的解决方案。
（三）、提出对策的步骤
一般地讲，要完成拟定方案的任务，主要包含以下一些步骤：
首先，要全面地把握材料的信息，在概括要点的基础上，进一步分清层次，理顺关系，对材料做到了然于胸。
其次，要抓住重点，把握主要矛盾，要确定解决问题的关键，即解决问题的突破口。突破了这个关键点，问题就解决了一大半。
再次，确定解决问题的基本步骤。从开始的第一步，到关键步骤，到预期的结果，都要做到心中有数。
最后，写出方案草稿，进行修改、定稿。
需要说明的是，在确定方案时一定要按照题目规定的字数来写，否则，方案再好也不可能得高分。
当然，在申论考试中，这一切都是在答卷纸上完成的，一切设计和评估都只是腹案。需要说明的是，考生在回答时要尽量追求更好的方案，但决不能因为选择最优而犹豫不决，因为你的一切腹案考官都无从知晓，考官看到的只是你的答卷。无论怎样，都要提出一个你认为好的方案。因为事实上，申论考试是没有标准答案的，也许你的答案就是最好的。
（四）、提出对策的方法
提出对策部分考查考生解决问
