5445-中国教育公平的理想与现实-第6部分
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知识分子。从1950年起，建立了一种工农速成中学，为大学预科性质，从参加革命工作三年以上的工农干部和有三年以上工龄的产业工人中招生，学习三四年达到中学程度后再升入大学。从1950年到1954年，全国共创办87所学制三年的工农速成中学，招生6。47万人。各级学校除了向工农及其子女提供助学金外，在录取新生时还给予他们特别关照。
当时教育发展的重心在小学教育。1951年10月，政务院颁布《关于学制改革的决定》，十分鲜明地强调教育公平的价值。它认为原有学制最重要的缺点，是工人、农民的干部学校和各种补习学校、训练班在学校系统中没有相应地位；小学学制六年并分初高两级的办法，使广大劳动人民子弟难于接受完全的初等教育。新学制破天荒地将工农速成学校、业余学校、识字学校、各类政治学校和政治训练班等正式纳入学校系统，从而形成工农速成教育、成人业余教育和正规教育三足鼎立的格局；将小学学习年限由六年减为五年，实行五年一贯制，不再分为两级。由于在全国实行小学五年一贯制不具备条件，新学制实行了一年即停止推行，仍沿用小学六年、分初高两级的旧学制。
1952年开始的高等学校院系调整，建立起高等教育的“苏联模式”。围绕迅速实现工业化的国家目标和向苏联学习的运动，国家强调正规化建设和提高教育质量，那些来自解放区的非正规的教育形式逐渐变得不合时宜而被停止。在平等与效率的天平上，重心逐渐移向了后者。1955年工农速成中学停止招生是一个标志性事件。教育部、高教部发出的《关于工农速成中学停止招生的通知》称：“实践证明，对工农干部文化科学知识的学习，不用循序渐进的方法，而用短期速成的方法，使之升入高等学校，从根本上说来，并不能达到预期的目的。”决定今后不再举办工农速成中学。中央教育科学研究所。中华人民共和国教育大事记（1949—1982）。北京：教育科学出版社，1983。136
《中国教育公平的理想与现实》 教育公平：权利还是特权优先发展高等教育
1953年9月，一届全国人大一次会议的《政府工作报告》提出：“为了适应经济建设的需要，教育部门应当首先集中力量发展和改进高等教育。中小学教育已有很大的发展，今后应当着重质量的提高。”中央教育科学研究所。中华人民共和国教育大事记（1949—1982）。北京：教育科学出版社，1983。113这可以视为是一个重要的转折点。1949年12月确定的“在相当长的时间内以普及为主”的教育方针，仅仅实行了不到4年，就转为优先发展高等教育。
国家优先发展培养专才的高等教育，并且对大学生免收学费；在中小学实行重点学校制度，为高等学校输送少数“尖子”，是我国教育走上“精英教育”路线的显著特征。为了加快高等教育的发展，1952年11月，在院系调整的高潮中单独设立高等教育部。此后，高教部与教育部几度分合：1958年两部合并，1963年又分设；1966年两部又一次合并。合并的目的，都是为了解决实际工作中日益突出的重高等教育、轻普通教育的问题，即周恩来总理所批评的“大大、小小”的问题。时至今日，这一矛盾和重高轻基的倾斜始终存在，未能得到有效的纠正。
如表11所显示，1953—1963年对高等教育的投资，约占国家教育投资总额的30％，而在大多数国家和在正常的情况下，这一比例应该不高于20％。杨丹芳。市场经济条件下的教育支出配置。教育发展研究，2000（4）表11教育投资中高等教育与普通教育的比例（％）
年份 教育投资 教育事业费 教育基本建设投资高教 普教 高教 普教 高教 普教1953—1957 29。87 70。13 21。01 78。99 52。37 46。731958—1963 29。84 70。16 27。73 72。27 44。21 55。791964—1965 23。51 76。49 22。44 77。56 33。45 66。55资料来源：郭笙主编。新中国教育40年。福州：福建教育出版社，1989。510生均教育经费的情况更能说明问题。我国大学生和中小学生的生均教育经费比也是极高的。表12显示，1952年，1名大学生的年均经费相当于15名中学生，相当于112名小学生；1965年，相当于4。5名中学生，相当于46名小学生。一般而言，经济发展水平越高，三级教育生均教育经费的比值越小。20世纪80年代初，英国的这一比例为1∶1。94∶6。25，法国为1∶1。78∶2。67，巴西为1∶1。14∶7。62，墨西哥为1∶1。29∶13。39。郭笙。新中国教育40年。福州：福建教育出版社，1989。511即便和发展中国家相比，我国的这一比例也是极高的。1975年我国的这一比例是1∶2。87∶105。22；1980年，这一比例为1∶2。59∶76。67。中国教育年鉴编辑部。中国教育年鉴（1949—1981）。北京：中国大百科全书出版社，1984。99这表明有限的教育资源被更多地使用在高等教育上。表12普通大、中、小学每生年平均开支经费数（元）
年份 大学生 中学生 小学生 小学生∶中学生∶大学生1952 830。00 110。48 7。40 1∶14。93∶112。161953 958。30 83。91 15。28 1∶5。49∶62。721962 645。10 78。71 18。70 1∶4。21∶34。501965 917。68 88。89 19。96 1∶4。45∶45。96资料来源：中国教育年鉴编辑部。中国教育年鉴（1949—1981）。北京：中国大百科全书出版社，1984。99 国家教育发展的重心放在能够直接促进经济和科技发展的高等教育上，体现的是国家对“效率”的追求，强调教育的直接功利价值，主要成绩是为我国20世纪五六十年代实现工业化和国防建设提供了智力和人才支持。其问题是由于教育资源配置严重失衡，致使基础教育尤其是农村教育长期薄弱，城乡之间、地区之间的教育差距加大，多数人的教育权利受到损害，落后的国民素质已经成为中国社会发展和现代化建设的深刻制约。在条块分割的计划体制下，教育资源配置主要从国家的总体目标出发，并较少考虑地方社会、经济发展的需要。因而，尽管在一段时间内也有平衡高等教育布局的政策，但地区差距并没有有效地缩小。
事实上，“二战”后获得独立的亚非发展中国家，为了实行赶超发达国家的发展目标，大多把发展高等教育放在优先地位。但教育经济学的研究表明，对于发展中国家而言，投资基础教育的回报远比高等教育要高。因而，从一个更长的时间跨度看，选择优先发展高等教育对经济发展并不一定是高效的。
《中国教育公平的理想与现实》 教育公平：权利还是特权重点学校制度
更为明确地体现精英教育价值取向的，是中小学教育的重点学校制度。
20世纪50年代初，在学习苏联和为实现工业化的努力中，教育的数量与质量、普及与提高的矛盾重新突出。1953年5月，毛泽东主持中共中央政治局会议，决定“要办重点中学”。教育部确定“有重点地办好一些中学与师范”，以取得经验，指导一般。确定的重点中学分布是：北京20所，江苏14所，天津、上海、四川、安徽、福建各10所，其他各省、自治区分别为1~9所，总计全国重点中学194所，占全国中学的4。4％。中国教育年鉴编辑部。中国教育年鉴（1949—1981）。北京：中国大百科全书出版社，1984。167
在60年代初教育调整、整顿的过程中，重点学校建设又一次提到议事日程。1963年，全国27个省、自治区、直辖市确定的重点中学共487所，占公办中学的3。1％。中国教育年鉴编辑部。中国教育年鉴（1949—1981）。北京：中国大百科全书出版社，1984。168重点中学的主要功能是为高等学校输送合格新生，以与高等教育的需要配套。1959年，周恩来总理在二届全国人大一次会议上说：“在各级全日制的学校中，应该把提高教学质量作为一个经常的基本任务，而且首先集中较大力量办好一批重点学校，以便为国家培养更高质量的专门人才，迅速促进我国科学文化事业的提高。抓住重点，带动一般，是符合教育事业发展规律的。”中国教育年鉴编辑部。中国教育年鉴（1949—1981）。北京：中国大百科全书出版社，1984。1691962年教育部颁发《关于有重点地办好一批全日制中、小学校的通知》，要求各地选定一批重点中小学，这些学校的数量、规模与高一级学校的招生保持适当比例，高中应全部包括在这类学校内，与高一级学校形成“小宝塔”，并集中精力先办好一批“拔尖”学校。
有重点地办好一批学校，与上一级学校的招生保持适当比例，形成“小宝塔”，成为明确的教育政策。1963年，云南省确立41所中学、309所小学作为重点，其中师资水平较高、设备条件较好的9所完全中学和40所小学作为省级重点学校。对重点学校，采取加强领导力量，放宽班师比编制，教师大学毕业学历要达80％以上，可在全州、市范围内招生等特殊政策。蔡寿福。云南教育史。昆明：云南教育出版社，2001。701
当时的重点学校绝大多数设在城市、城镇，从而更为有利于城镇学生的升学。据1963年9月统计，北京、吉林、江西等9省、自治区、直辖市共135所重点学校的布局是：城市84所，占62％；县镇43所，占32％；农村8所，占6％；有7个省、自治区没有选定农村中学。中国教育年鉴编辑部。中国教育年鉴（1949—1981）。北京：中国大百科全书出版社，1984。168重点学校之间追求升学率的竞争恶化了整个基础教育的氛围。频繁的考试、竞赛加剧了学生的课业负担，影响了学生的身心健康。60年代初这一情况已经相当严重。1958年的教育革命、1964年毛泽东对教育问题的批评，都冲击了重点学校制度，凸现了追求更大程度地普及教育，面向大多数人，尤其是面向农村举办教育这样的价值。
举办中小学阶段的重点学校，可以集中力量为高等学校提供优秀生源，这在资源有限的情况下是一种便捷的选择，就像在军事上“集中优势兵力打歼灭战”，在经济工作中确定重点建设项目等是必要的。但对于基础教育而言，情况却有所不同。因为中小学教育是由国家举办的、面向所有儿童的、具有义务教育性质的基础教育，理应遵循教育公平的原则，保证学生平等的教育权利和教育机会。学生在教育起点的不公平，将会固定和扩大他们将来的社会差距。而重点学校在师资配备、办学条件、教育经费等方面远比一般学校优越，导致学校之间的差距拉大，会造成基础教育阶段不正常的升学竞争，恶化基础教育的品质。
伴随1957年之后全国建立起严格的户籍制，实行城乡分治的二元模式的管理，而在城市和农村，学校又被区分为重点学校和普通学校，从而构造了一种等级化的基础教育制度。这是一个双重的二元结构：城乡二元、重点和非重点二元。这一模式在“文革”期间被否定和取消，80年代之后重新恢复，延续至今。
《中国教育公平的理想与现实》 教育公平：权利还是特权阶级内的平等
在解放区和建国初期，教育面向工农大众开门、保障劳苦大众的受教育权利是革命教育的基本属性，直接来自马克思主义教育理论和追求公平、公正的社会主义理想。因而，在新中国的前30年，在普及和扩大教育的过程中，国家十分重视工农和革命干部子女在各级教育中的比例。1952年，教育部规定中等学校工农子女入学的比例，老解放区争取达到60％~70％，新区争取达到30％~50％。1953年的高校招生办法规定，在成绩达到录取标准时优先录取工人、革命干部等。中国教育年鉴编辑部。中国教育年鉴（1949—1981）。北京：中国大百科全书出版社，1984。148、338据1954年的统计，全国小学中工农成分学生已占82％，中学生中占60％以上。毛礼锐，沈灌群主编。中国教育通史。第6卷。济南：山东教育出版社，1989。54
然而，就保障每一个公民平等的受教育机会而言，当时教育公平的成就掩盖了另外的事实：对大多数人教育权利的保障，是以限制和剥夺少数非劳动人民家庭子女的教育权为代价的，实行的是一种“阶级内的平等”。这一明显的缺陷在社会生活中有两个发展方向：从阶级斗争理论出发，不平等对待非无产阶级家庭的子女的政策，发展成歧视性的“阶级路线”政策，并直接导致了“文革”中的“血统论”。另外，这种不平等的教育产生的另一个变种，是具有某种特权的干部子弟学校。
《中国教育公平的理想与现实》 教育公平：权利还是特权工农子女的教育优先权
马克思主义、社会主义教育对1949年之前旧教育最重要的批判是，它剥夺了大多数人尤其是劳苦大众的受教育权利，是面向少数人的教育。中国共产党在其建立和发展的过程中，一贯重视工农群众、劳动人民的教育机会。这是由中国共产党的阶级属性、社会理想所决定的，也包括对五四教育文化中平民教育、大众教育、乡村教育传统的吸收和继承。
同样主张教育平等，中国共产党所依据的社会主义和阶级斗争理论与儒家文化“有教无类”的传统不同，与五四时期基于民主、自由的文化思潮不同，也与西方国家主要源自人文主义的传统不同。作为中国“无产阶级教育学”的第一人，杨贤江在其《教育史ABC》、《新教育大纲》（1929）中认为，在阶级社会中，教育不可能是超阶级和超越政治的，教育权跟着所有权走，“有产阶级成为有知识阶级，无产阶级成为无知识阶级”。他批判教育神圣、教育独立、教育救国、教育清高等论调，认为只有通过教育为政治革命、为阶级斗争服务，打倒剥削阶级和剥削制度，才能回归在原始社会时代教育是统一的、全人类的属性。喻本伐，�
