美国宪法原理[美]汉密尔顿等[网罗论坛]寒寒-第16部分
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试分述如次：
一、处理立法机关根据宪法所通过之合众国各项法律。
二、处理执行有关合众国各项条例所明文规定之条文。
三、处理关于合众国为当事人之诉讼。
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四、处理联邦共和国之和平事件，合众国对外关系及各
州间所有关之事件，皆包括在内。
五、处理有关公海上之制海权及海上管辖权之一切案件。
六、处理各州法院所不能秉公承办之案件。
第一项任务所应研究者乃推行宪法必须制定有效之程
序，始能发挥其力量。例如倘无宪政法规，则各州州议会之
权力，即将无法加以限制，且亦不能使之遵守。今制宪会议
所拟之程序乃规定各州皆不得作出破坏合众国利益，或违犯
健全政治原则之行动。此即征收货物进口税及发行纸币等事，
各州皆不得自行为之。易言之，此种限制之目的乃在增强国
家政权之实效，对于各州自亦有其利益，当为识者所能了解，
故联邦司法机关对各州所定违犯合众国条例之法律，应有加
以废制之权，此即制宪会议所拟定之合法措施。
第二项任务则非空泛之议论所能阐明，倘在政治学原理
上，司法权与立法权可以并行行使其权力，则只需对于国家
法律能有统一之解释，自即能解决此一问题。反之，各州法
院倘对同一法律，各具见解，则将成为绝大之祸患，使国法
混乱，纲纪不振，一无公理可言矣。
第三项任务极为简单，可以一言以明之，倘国内各州或
其人民间有所争执，涉于诉讼，则其适当办法，惟需交国家
法院承办即可，其他办法皆非所宜也。
第四项任务亦尚属简明，即国家之整个和平不应局部处
理之，故各州皆不应单独行动，宜由合众国政府与外国交涉
之。其有关伤害之责任事件，亦应由国家依法确定之。倘外
国有违犯公理或曲解其意义，以致构成战争之原因时，则自
应由联邦司法机关审定其意义。此一保障公共安宁之措施乃
与维护公众信仰一事，同样重要。再者，国际间所订之条约
亦与一国法律直接有关，例如倘外人人境所受该国法律之束
缚而与条约上所订之权利规定不符者，则亦可构成违犯条约
及侵害主权之理由，循至引起争执，波及全国，故为以策万
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全起见，亦应由国家法院处理之。其次，各州间之争执，对
于合众国之和平亦有同样重要之影响。世界历史所载十五世
纪末叶德国内乱之可怖情形，即属极佳之例证，其后德国内
部之重趋安定，亦系法院解决其争端后所获致。故合众国各
州之间，倘有任何争执，足以威胁国家之安宁者，亦应由联
邦司法机关出而调停之。
第五项任务可以无庸多加论述。此在主张保持州政权之
顽固人士亦多承认处理有关海权之案件，应交全国司法当局
办理。盖制海权全赖国法予以维护，且多属影响外人权利之
事件，并与国家和平有关，故今之联邦宪法亦作此重要规定，
说明提交联邦司法机关处理之。
第六项任务乃各州法院所未能秉公处理之案件应归国家
法院审办，是亦合于情理之事。盖人对本身之案件每不能作
公正之裁判，故各州或其人民间之诉讼，均应交联邦法院承
办，由其加以调停。例如各州间之土地权利，即为其中一端，
而非各该州所能自行公平解决者。准此而论，此一权力应属
诸联邦司法机关，其理亦属明甚，可以无待赞述。
兹试进而研究制宪会议计划对司法机关所拟定之特殊权
力，计有下述弊端：
一、关于联邦宪法与合众国各项法律上所发生之普通法
与衡平法上之一切案件。此与上述一、二两项任务相同，皆
系合众国司法机关所应有之职权，业在前文加以阐明。或问
“联邦宪法上之案件”与“合众国法律上之案件”，其间区别
究如何？此可以州议会职权之限制条例，加以说明之。各州
州议会不得发行纸币，即其一例也。但禁治产乃宪法上之规
定，而与合众国任何法律无关，故禁止发行纸币而将引起之
争执，乃系宪法上所发生之案件，而非法律上之案件，余者
可依此类推。其次，或问何以尚孺衡平法之规定？联邦宪法
与合众国法律之间，其平等因素又何在？要知此乃人与人间
之诉讼事件。例如欺诈、意外事故、信托、虐待等案件，即
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系具有衡平法性质之诉讼事件，并非仅属司法性质之诉讼而
已。此类案件即为衡平法庭之专属工作。试再举例说明之，
倘所订之合同条件苛刻，虽未构成直接之欺诈，但在普通法
律上认为理由充分时，自即可宣布其无效；倘已使一方蒙受
不利或损失，则在衡平法上不能即容其宣布无效，尚需加以
追究。倘再牵涉外国人在内，则更需并行使用衡平法与普通
法，始可由联邦司法机关，加以公正之裁判，否则即无从着
手办理之。此外，各州土地权利之协定，倘遇发生争执，则
联邦法院亦须使用衡平法，始能解决之。
二、关于合众国权力所已缔结及将缔结之条约，以及关
于大使、公使、领事等所能发生之各项案件，此系属于第四
项任务之下，乃对维持国家和平一事具有直接关系，业已详
论如上。
三、关于制海权及海上管辖权之案件，此在上述第五项
任务下业已有所申论。
四、关于合众国各州间之争执案件，已如上述第三项任
务所论。
五、关于各州间及其人民间之诉讼，此在上述第四项任
务下业已论及，但有时亦与上述第六项任务有关。
六、关于同一州内人民间之争执，以及各州让与土地之
诉讼，此皆已在上述第六项任务下讨论及之。
七、关于一州与他州人民间之诉讼，其理亦与上述第四
项任务相同，遇有特殊情形时，亦宜交国家法院办理之。
如上所述，新宪法所规定之联邦司法特权是皆与设置该
一机关之原则相符合，且皆系使其系统趋于健全之必要权力。
倘此一计划有其不便之处，则国家立法机关可有以纠正之；
若因其具有特殊弊病，而予坚决反对，则显系违背与利除弊
之宗旨，故反对者之立论实无充分理论可言也。
联邦司法机关之特权，已如上述，兹将讨论其设施上之
第三项要目，即各州法院之司法分权及其相互关系一项问题。
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根据制宪会议之计划，合众国之司法权乃授予最高法院，法
律则由国会所制定而颁行全国。
国家应设立一最高法院，由其受理各项诉讼案件，以作
最后之裁判，此乃事实上所必要设立之机关，其理甚明，无
庸多予论述。惟今仍成为争执之问题者乃最高法院应否辟为
另立机构，抑应成为国会支体之疑点。其反对最高法院另辟
为独立机构之理由乃谓此一办法将使最高法院之权力高于国
会；若再就其可以根据宪法以解释法律之权力而论，则法院
更可为所欲为，无所顾忌矣。且尚有法院判决书可不受国会
修正之规定，此实极为危险，故英国之最高司法权乃授予上
议院，合众国各州组织法今亦仿效英国此一成例。目前英国
国会及合众国各州议会即皆可随时修正各该法院之特殊判决
书，故合众国最高法院倘自成一机构，则其过失将无从加以
纠正云。此种反对理论，吾人若稍加研究，当即可知其乃系
误解事理之谬论。
要知解释法律应以宪法为标准，宪法应高于法律一项学
理‘今已为众所公认，并不能视为制宪会议所拟计划中之特
点，此乃有限宪法上所通有之理论；且对于国家及各州同属
可以应用，故对于联邦司法机关之权限，殊不能因此而即予
反对。惟今之合众国最高法院，并不如英国与各州定为议会
之支体，而将辟为另立机构，其引起反对之主要原因殆即在
此，但此乃根据政治分权之学理而决定，亦非制宪会议所别
出新裁。虽以司法裁判之最高权授予国会之参议院或众议院，
在形式上并不违犯政治分权之法则，但就制宪会议所拟计划
之本质而论，则显非合格，盖某一机构倘有通过法律之动力，
而所通过之法律适为并不健全，则在施行时恐亦难望有所改
善，制定法律之精神既如此，则其解释亦必相同。准此而论，
同一机构既有制定法律之权，复有裁判之权，则立法本身倘
有违宪之处，自亦不能纠正法官之错误，故以司法机关定为
国会之支体，实非精当之论也。且司法地位独立，倘由国会
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兼理司法事件，则国会内常有党派之争，难免有损司法主持
公道之精神；党派间互相敌视之习性，亦将使法律权威受其
损害。由此可知合众国某某数州今不以司法权界予议会，而
另组独立机构办理之，亦足见其独到之智慧。制宪会议兹即
采取纽罕什尔州，麻赛佐塞州，本雪文尼亚洲，第拉威阿州，
玛丽兰州，佛琴尼亚洲，北加罗里那州，南加罗里那州，及
乔治亚州之成例而定此决议，盖其优点殊值得加以采纳故也。
有谓英国国会或合众国各州议会应有修改各该法院特殊
判决书之权，此说殊不合理；合众国国会将来亦决不致作此
规定。且就理论上言之，英国及合众国各州组织法亦并未授
权立法机关可修正司法上之判决书，故合众国今所讨论中之
宪法，自亦决不致作此规定。因此有人遂以为此殊不妥之至，
实则法院之判决书乃依据法律与情理而定，本身并无执行之
权，故亦并无危险可言也。
或谓司法权有侵夺立法权之虞，此已一再申论及之，实
系一种错觉理论。虽司法上误解与违犯立法意志之事，或亦
时有发生，但就其实情而论，尚亦不致影响政治系统之程序。
此可就司法权之一般性质，司法权所有关之任务，行使司法
权之程序，及司法权缺乏实力等情形，而下一断语。且国会
赋有弹勃权，行使其宪政上之监察任务，即此一端已属万全
之计。由此当可断言法官决不致有故意俊夺立法权之皮，激
起公愤，以致受国会之惩戒而遭免职。兹为消除众人疑惧起
见，并经说服众人之后，刻已议定众议院有提出弹勃案及参
议院审判弹幼案之权。反对最高法院成为独立机构之议，业
已驳覆如上。兹将进而研究设置下级法院之权及其相互关系
一项问题。若干人士对于设置下级法院，受理联邦案件之权，
多主张应避免授予最高法院，宜由全国政府在各州或授权各
州设置之，使之在其领域内办理国家司法案件。然则或问何
以不由各州现有法院承办之，而须另行组织之？此因各州现
有之地方法院，类皆缺乏国家司法观念，且其人事组织亦未
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臻健全，各州法官任职，亦多抱随遇而安之心理，其执行国
法之独立性实未必可恃。因此上诉案件亦将层见迭出，翻筱
诉讼，漫无限制，公私方面，两感不便，故须另行设置下级
法院也。
余意倘能将合众国划分为四区、五区或六个区域，各区
设立一联邦法院，则最为便利。各联邦法院之法官可借各州
地方法院之助，在各该区内至各地作巡回裁判，如此既可易
于主持公道；上诉案件亦可易予限制。故余认为此一计划乃
最宜于目前采用之办法，应即在宪法之范围内，确定设t 下
级法院之权。
以言合众国最高法院与下级法院司法分权一项问题，此
可说明者乃最高法院所赋有之司法权仅以有关驻外大使、公
使、领事、为当事人及各州间之案件为限。盖外交代表乃一
国主权之直接代表，其所处理之事务皆与维持公共和平，尊
重国家主权等问题有直接关系，故该项案件均应提交国家之
最高司法机关办理之。严格言之，领事虽不具有外交性质，
但亦为一国之公务代表，故其有关案件亦应由最高司法机关
承办，其次，各州间之诉讼案件倘由下级法院受理则将有损
司法权之尊严性。此外，其他各项联邦诉讼案件，则就司法
权之原义而论，理应属诸下级法院职权之内，最高法院惟有
根据国会所定之例外与条例，承办其上诉案件而已。
所谓上诉案件，其法律上之术语，乃指民法之上诉而言。
其抽象意义则为由法院就原案之法律与事实，覆审另一法院
所承办之诉讼案件，其手续与方式应由立法规定之。兹在宪
法规定之许可范围内，倘遇覆审事实之事发生，则其办理方
式宜由第二审判团决定之，以之交还原法院作第二次之审判
事实，或由最高法院承办之。此亦须根据法律为之，盖最高
法院之覆审并非仅为审判其所已确定之事实。乃指裁判其事
实与法律而言，二者绝不可加以分别，故�
