美国宪法原理[美]汉密尔顿等[网罗论坛]寒寒-第4部分
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该国家遵守国际公法为最重要，故余认为美国若能建立统一
之政府，专司其事，则较诸分成若干联邦，各自为政，当更
能收获维持安全之成效。盖一国既能组成有效之统一政府，
则国内后杰，皆愿出而为国服务，人民亦将举荐贤能，委托
其治理国事。全国国务、议会、行政、司法等机关之要职，
既可遴选全国贤能担任，群策群力，则处理行政事务及司法
事件，较诸各州分治，自更可有条不紊，成绩斐然；并在博
得外人好感之后，国人安全亦可因而获得充分之保障。
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国家既有统一之政府，其对条约与国际公法条文之解释，
自亦可全国一致。反之，倘各州各自为政，或分并而为数个
联邦，则其解释，必难尽同。故制宪代表今即主张国务应交
统一政府负责处理。即此一端已可知其智谋之深远。盖各州
分别处事，统治党每易为其前途之得失，而隐匿善意，甚至
或有不顾公理者。此在统一政府之下，则可无此流弊，不致
以一己得失为重，惟以表扬善意与主持公理为前提。吾人观
乎与英国所订之条约，其理益明。盖统一政府临难应变，多
能勿囿于地方情形之私见，而可作通盘筹算，故判明既能严
明，自不致贻误国事也。
综上所论，倘遇破坏条约与违犯国际公法而战祸勃发之
时，原因虽有出于故意或偶然之不同；但一国在统一政府之
下，临难应变，有全国人民为其后盾，则较诸处于分裂状态
之下，当可减少种种疑惧，并可易于保障人民之安全，是皆
可断言者也。
倘各州同隶于统一政府之下，由其出而交涉，思虑周密，
审懊从事，则自可化险为夷，不致酿成祸患。故统一政府，
不但可以防患于未然，避免战乱之危机；且可遵循和平途径，
据理力争，加以解决。要知全国统一，遇事可以镇静自持，
沉着应付；各州分裂，则易于躁切从事，贻误自身。由此可
知减少战祸之关键实系于全国统一。抑有进者，统一可以增
强国家威望，伸张公理，以使外国无敢忽视所订之条约，彼
此信守不渝，国家始可，减少外患之优。
国家统一可以抵御外患，保障人民安全之理由，已如上
述。但有时亦有无故遭遇异邦之侵略或侮辱。例如古代专制
君王，每喜逞一己之私欲，动辄向人作战。如遇此种情形，
即难以与之理喻，设法避免战祸。故在设立健全之统一政府
后，次宜充实国家之防务，有备无患，使外人不敢以战争相
威胁，始可确保国家之安宁。
充实防务刁脚鱼鱼娜悦里皿心，与资源为其主要因素。
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事关整个闯阿冷封称，吸脸耸公，立统一政府，方可由其动
员全国之相内健教奸，俐定边书国策，统一练兵与武备之标
准。未闷脚绷片，以少创瓦‘龙可同为国家效命，安全庶几
无虞。
由此可知熟药属银硬叭瓜甩局面，则兵员将无从整编。
万一某州遭遇进攻，则他州愿否驰往救援，踊跃输将，共为
防务而流血？抑将听信外人之言，竟守中立，或图本身之苟
安而坐视不救，以泄其嫉视邻州之宿恨？若遇此种情形，各
州不以唇亡齿寒为念，则不亦危乎？此种行为难为智者所不
取，但亦属易于发生之事。试以希腊历史而论，其例即已不
胜枚举。故美国设形成分裂局面，恐亦将蹈此覆辙。且一州
倘遇进攻，即使他州愿予援助，则其人员如何分配？费用如
何供应？联军归何人负责指挥？其指挥权应由何州授予？蜡
和条件应由何州决定？不便与困难之处实多。若在统一政府
领导之下，则可通盘筹算，动员全国人员与物资，且命令与
指挥亦可统一，所有上述疑难之事，皆可得以避免，而保障
人民之保全，亦可更有把握。
反之，全国若分成数个联邦，则外国定必采取各个应付
之策略。倘有全国性之统一政府，精明练达，则对于商务、
军事、财政、资源等事务，皆能作适当之筹措，外树国家之
信誉，内保人民之自由；举国同心协力，影响所及，外国自
将作敦睦邦交之想，不敢招惹是非。吾人倘不能建立有效之
政府，以致陷国家于分裂之境，则各州自将与英、法，西班
牙诸国，互谋勾结；或为三国所狱使，自相火并，催国家于
贫乱，美国将因此而为外人所不齿。国家如此，家庭亦然，
凡自相火并者无不自陷于绝境，此当为人人所同晓。
一九O 六年七月一日，英国安恩女皇曾致碟苏格兰国会，
申述英格兰与苏格兰结成联合王国之重要意义。吾人殊可引
为金玉良言。兹特摘录数语，以供国人参考，其言有谓：
“整个与健全之统一，足以奠定永久和平之巩固基础，
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保障国人之宗教，自由与财产；并可消除两个王国间之怨恨，
妒嫉及争执。实行统一更能充实国力，振兴商业，解除利益
上之疑虑，抵御外来之敌人，此乃国富民强之道也。故吾人
应以全力赴之，求统一之圆满成功，然后始可保障吾人目前
及将来之幸福。且若欲挫败敌人企图阻挠吾人统一之阴谋，
勿堕其毅中，实亦以此为最有效之措施
英国历史最为吾人所熟知，且为吾人之最佳教训。彼乃
以相当代价而换得此经验，今则吾人可不费代价而身受其益。
虽以普通常识而论，该一海岛人民理应结合成为一国；但其
鼎立为三之局面，迄今已历数世，机陛不安，时有战争发生。
其对欧陆各国之利益虽尽属相同，但常因互相妒嫉，不愿自
相互助，反多牵制而坐失良机，故美国人民觅应注意及此，
不可再蹈此覆辙。倘竟欲分成三个和四个国家，则其结果亦
将交相妒嫉，只知各顾一己之私利，忽视整个美国之利益；
各自为谋，推行不同之政策，尔虞吾诈，一旦发生争端，战
乱之祸即开，层见叠出，从此何能再获安宁。
准此而论，一辈反对统一之士，以为各个联邦自相缔结
攻守同盟，对内仍可保持融洽，对外抵御敌人。此一理论，
实为一种极大错误，只知其一，而不知其二也。要知彼辈所
建议之各个联邦，是即分成各国之谓。各国欲与外国通商，
理须分别调整其条约。盖各国之生产与商品，并不尽同，常
须寻觅不同之市场，向国外推销，故其所订之条约亦必互异。
商务关系即将产生不同之利益，则政府联系亦将因之而异。
职之之故，一旦美国南部联邦或与外国交战，则北部联邦为
保持其和平起见，势必仍与之维持友好关系；反之亦然。盖
双方若无切身利益关系，虽互相缔结同盟，临危之时，恐未
必能信守履行也。所以美国若形成割据局面，则亦将重演欧
陆之悲剧；各州若遇利害冲突之时，则亦必采取不同之立场。
且邻居独立，猜忌之心一起，即易种下交恶之祸根，终必将
敦睦邻谊之事，置之不顾，而与异邦缔结盟约，致招外国军
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队留驻境内之耻辱。此已有历史往事可为稽考，故吾人对美
国分成数个独立联邦，是否能保障国人不受战乱灾劫及外国
无理干涉等问题，均宜平心静气，下一正确之判断，伸对统
一问题，可以得一定论。
第三章统一可以安内
汉密尔顿原著
― 国家分裂足使各州自相倾轧―争取机会均等有酿成
内乱之危―分裂仍可和衷共济乃自欺欺人之谈― 分裂引起
内乱之原因―分裂且易招致外患― 分裂将无以抵御外来侵
略―惟统一始能保国安民― 行宪可以促成统一―
国家分裂状态所将招致之外患，已如上章所述。兹将进
而讨论国内各州间之纷争与动乱事件所将引起之危机。其性
质或属更为严重，宜加以特别与充分之研究。简言之，倘全
国四分五裂，各州结成个别联邦，则必时生姐龋，争闹不休，
无时或宁矣。
若谓此称理论并无理由，以为若干独立主权国家，虽毗
邻而居，但仍可互保和睦。持此论者殆已忘却人类之劣根性、
野心、仇恨、贪婪、等心理之作祟，且亦属忽视历代以来之
人类史实也。国际间之战争，其对社会集团常易发生作用者
要以争权夺利，妒嫉权势，争取机会均等，与维持安全为最
多；亦有因势力范围之作用而发生，此即商业国间之商业竞
争是也。其次，私人间之情感、联系、仇恨、利益、希望、
以及社会领袖间之疑惧心理，亦多为其起因。此辈人士不问
其为帝王或人民之亲信，结果每多因此自毁其信誉。且其行
为好假公济私，危害国家之安宁，以满足其私人利欲，因此
战祸迭起，此有往事史迹可为稽考也。
但目前尚有倡导歪曲理论之人，作空洞之想，以为各州
划分，各自为政，仍可使之和平相守；并谓各共和国皆具绥
靖之心，且可以商业精神使人互相改变态度，扑灭战争之烽
火；吾人既为此类商业共和国，当不致交相纷争，以致两败
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俱伤；定能顾及彼此利益，以互惠精神，培植友好情谊。言
之凿凿，此实似是而非之论，当不为识者所相信。岂各国之
真正利益，即系于培植此种仁义与哲理之精神乎？岂各国为
其真正利益均能切实奉行者乎？且控制人类行动之力量，岂
一时之情感与切身之利益，而能较诸深谋远虑之习性为大
乎？岂共和国好战之心较君主国为小乎？岂历来之商业已会
改变战争之目的乎？岂商业精神未曾成为贪欲之新刺激乎？
凡此种种皆已为吾人身受之经验，可以之驳班上述谬论。又
如史书所记，斯巴达、雅典、罗马、卡萨琪等即皆为共和国；
且其中二国，雅典与卡萨琪，复兼具商业国之性质，但相与
为邻皆会时常进行攻防之战。斯巴达整军经武，罗马征人杀
伐，亦何尝不然。往事历历在目。宜请国人注意者也。
总之，联邦各州若自相分裂，吾人实无理由可以期其和
衷共济。过去之种种谬误事实，吾人岂尚未受足其教训乎？
今殊不宜再作自欺欺人之想，觅宜播然改图，采取切合实际
之理论，以向刷新吾国之政治前途迈进。且时至此际，社会
进展所得之长期观察，亦多已承认凡列国国情近似者常易使
彼此成为自然之敌人，此已成为政治上之定论，可以之证明
所谓各州分裂仍可免于战乱之谬论，实非切合实情之论也。
然则各州倘不实行统一，则其互相交战之原因究何在？
此乃若干人士有时以得意之色所提出之质问。兹当有以答复
之，以正国人之视听。要知各州互相交战，其原因亦恒与世
界历次国际间之流血战事，如出一辙。故合众国各州倘不幸
而各树旗帜，不受联邦宪法之约束，则将招致何种后果？此
殊值得加以研究，吾人兹可列举种种理由，以说明其利害关
系。
今人翻译历史，即可知过去国与国间之战争，要以起因
于领土之争者为最多。此一原因兹在吾人之间殆亦将发生极
大之作用。盖合众国各州之间，迄今孤界均尚未勘定，颇易
引起争执，故吾人倘解除合众国之基础，则革命之初所未确
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定之土地权利，即易成为争执之因，循至互相交战，尤以西
部情形为更甚。惟组成联邦共和国，以合众国之利益为前提，
始能劝服各州，缓和其争端。盖处此情形之下，各州土地既
同为合众国之共有财产，则自可相安无事。不然，联邦制度
倘予解体，则各州对未决之土地，皆欲据为己有，群起争夺，
无以解劝，终必兵戎将见，此原因之一也。
其二，商业竞争亦为祸根之一。各州或各个联邦处境不
同，各为其本身利益着想，自将各自采取特殊之商业政策，
以致发生优惠与排挤等情，种下不满之因素。吾人自移殖美
洲之初，通商习惯本以权益均等为基础，今各州倘为其独占
利益而互相排挤，则终必放弃此种经商精神。竞争愈演愈烈，
必致各逞己意，最后定将使用暴力，破坏所定条例，循环报
复，战争自难避免矣。
其三，合众国之公债亦易使各州与各个联邦之间发生摩
擦，盖摊派公债办法，极难使各方满意，常易引起反对。争
执时起，即易发生怀恨之心。即使摊派办法能获接受，但各
州能否按时缴纳，亦属问题。盖某一州或因种种原因，财政
处置失当，资力不济，以致无法缴纳，则他州亦将吝而不付，
互相推卸，以致引起吵闹。倘外人再乘隙而入，则内优外患，
交相煎迫，国家将从此不获安宁矣。其四，关于破坏私人契
约及侵占各州人民权利所订之法律，倘一州不予遵守，则亦
易引起战事。盖自由与平等精神，若无最高之制裁，则各州
立法即不易收获成效故也。
总而言之，各州�
