美国宪法原理[美]汉密尔顿等[网罗论坛]寒寒-第8部分
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凭信，伸可使美国之外国债权人获得满意之保障，以免发生
误会，则在革新国家政治体制之时，道义方面可不致蒙受不
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利之影响也。
八、修正案仅在两种例外情形之下，方能提出，并须经
各州四分之三多数加以批准，始生效力。
各人皆能凭其经验而提出切合实际之修正建议，此非事
前所能预知，故需定一提出修正案之方式，以资加以改善。
制宪会议今所拟定之方式，极为适当，其办法既可以防止时
时提出修正案，致宪法条文屡受更改；且亦可解除种种困难，
以免发现宪法上之缺点后，致无从加以修正之虞。此外亦规
定最高政府与各州政府凭其经验可同有指正修正案错误之
权，以资妥善。
九、宪法经九州代表大会批准后，即告成立，并在批准
宪法之各州内，当即发生效力。倘必须经过十三州全部加以
批准，始能成立，则不但将使之久延不决，并将因此中途发
生演变，而使宪法功败垂成。
第五项权力乃系限制各州之职权，兹可举例说明如次：
一、各州不得缔结任何条约，同盟，或联邦；不得颁发
逮捕敌船特许状；不得铸造钱币；不得发行纸币；不得使用
金币与银币以外之物品，作为偿付债务之法币；不得通过公
权剥夺法案，追溯既往法律，或损害契约义务之法律；不得
授予贵族爵位。
禁止缔结条约，同盟，或联邦一事，联邦条例已有明文
规定，新宪法兹袭此成例，其理由当可不言而喻。禁止颁发
逮捕敌船特许状一事，亦属旧有之规定，但新宪法兹亦补充
其意义。前者规定各州在宣战之后，即可颁发上项特许状；
新宪法今则规定在战争期内与在宣战前相同，各州先须征得
合众国政府之许可，方可颁发。此因对外国事件，全国必须
行动一致，并需由国家负此责任，故特补充如上。
关于铸造钱币之权，联邦条例本规定各州与国会可以共
通行使，惟国会有调整其成色及价值之权。今则新宪法规定
各州应将铸造钱币之权，交给国家，由当局统一办理，以杜
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绝种种流弊。禁止发行纸币一事，当亦为每一公民所乐闻。
凡爱好正义及了解国家繁荣之真实来源者，当皆能判明此中
利害关系。仰有进者，美国在独立战争和平之后，人民已深
受滥发纸币之痛苦，故有禁止各州发行纸币之必要也。
公权剥夺法案，追溯既往法律，或损害契约义务之法律，
皆与民约论之基本原则及健全之立法原理，互相抵触。各州
组织法对前述二项法律，已皆有明文规定，加以禁止；吾人
兹复以经验所得之教训，为保障个人之安全及私人之权利起
见，故亦决定采用此一条例。
禁止授予贵族爵位一事，亦系袭取联邦条例之规定而列
人，其理由可无需再予解释。
二、各州未经国会核准，惟在执行该州检查法律所绝对
必要者外，不得对进口货或出行货，课以进口税或出口税。
各州对各种进出口货物所课之进出口税，其净得税额应充作
合众国国库之用。各州所订之各项捐税法规，均应经国会之
修正与制定。各州未经国会，不得征收船舶吨税；在和平期
间不得置有军队与战舰；不得与他州或外国缔结协定或盟约。
若未确实遭遇侵略，或遇急不容缓之危机时，不得从事战争。
限制各州征收进出口货物之捐税一事，几经辩论之后，
兹已证实贸易条例有提交联邦政府加以处理之必要，可以无
需赘述。其他各点，亦皆可不言而喻，兹亦不再多费笔墨。
第六项即最后一项权力，其目的乃在使前述各项权力发
生实效一项问题，兹分述其措施如次：
其一为执行上述各项权力，必须制定各项必要法律，由
宪法以执行权授予美国政府或政府内之各部执政机关。
其二为合众国之宪法及根据宪法所制定之法律，已订及
将订之条约，均应视为国家之最高法律，着令全国加以遵守。
其三为参议员与众议员，各州议会议员，各州行政长官
及司法官员，均应宜誓拥护宪法，以彰信誉。
其四为行政部与司法部使其权力发生实效一项间题，当
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另在讨论行政权与司法权时，加以详论之。
宪法所拟委托联邦政府执掌之各项权力，业已详论如上。
由此当可得一结论，各该项权力皆为达成合众国之必要任务
而设，均属急需之图，且亦合于情理。兹将进而讨论者乃应
如何建立此一政府，使之分掌各权，治理国政一项问题，待
在下列各章分别研究之。
第七章 三权宪法与平衡制底
梅狄森原著
―立法行政司法之分权意义― 三权之权力均衡问题―
防止其侵越职权―监察与平衡制度之意义―
新宪法所拟建立之政府，其组织大体及应授予政府之权
力，已如上章所述。本章所将研究者乃该一政府之特殊机构
及其各部之权力分配问题。
一辈较有声望之人士，其反对宪法之理由乃谓一国之立
法，行政，与司法机构均应截然分立，不应混为一体，而所
拟建立之联邦政府，殆未注意及此；并谓各部权力虽予分配，
但仍混淆不清，恐易于破坏立法，行政，司法三权之均衡力
量，致失三权并立之政治意义。此种理论似亦有其根据，但
就事实而论，政治原理之真实价值亦须视国情而定。若以立
法，行政，司法等权均集中于一人或少数人之手中，不问其
秉政实情如何，出于被选或自任为执政元首，固皆可谓之为
专制政治，然则联邦宪法之规定，岂真以各项权力完全置于
少数人之手中乎？此极属显而易见当为人人所能判明，故上
述反对之言，实无理由可言。
切实言之，新宪法乃亦符合分权之政治原理障自由起见，
在原则上亦主张需将立法，行政，且为保司法三权互相并立。
但为实践便利起见，理论上亦不能使三权截然分立，各不相
关，故以事实而论，立法，行政，司法三权既有其联系性，
若不互受宪法上之控制，则其分立界限，亦不能切实加以维
持，其重要意义是需加以阐明者也。政府分设立法，行政，
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司法三部，各治其事，每一部皆不应受他部之直接或完全节
制；同时各部不得以其所执掌之政权，间接或直接支配他部
工作，此一理论乃为人人皆表首肯。职是之故，凡具有侵夺
性质之权，均应予以有效之约束，使之不得逾越其职权范围。
且在理论上言之，权力之性质固有立法，行政，司法之分，
但欲保障其互不越权行事，实属极为困难，是即吾人所需解
答之重大问题也。
然则在组织政府之时，对各部职权先划定其界限，使之
权限分清，是否足以遏阻越权之事？美国草拟宪法人士似颇
多主张采取此一保障办法；但以吾人所得经验而论，条文规
定实不足恃，尚需更有效之措施，始可保障政府内权力较弱
之一部免受强者之侵犯。例如立法机关之工作范围本极广泛，
可涉及政府所赋有之一切权力，故其对于各部之威胁，首需
加以注意。要知立法机关越权之危险性乃与行政机关越权，
流于专制政治之严重性，实亦不相上下。
一国政府之种种特权，若置于世袭君主之手中，则其行
政机关之危险性最大，首宜有所防范。但在代议制度之共和
国内，行政首长之职权范围及任期，皆已有适当之限制，可
保无虞。其立法权系由议会行使，借以反映民意，以定国家
之行政设施，但美国与别国情形不同，立法机关在政府内占
有优势地位，其宪政权力较为广泛，不易予以明确之限制，
且可假借复杂与间接之措施，侵夺其他各部之职权，故立法
机关在行使特殊措施时，每易发生是否已逾越其立法范围之
问题。反之，行政权则已限于较为狭小之范围内，并在性质
上亦较为简单。司法权则本属难以确定其界限，倘遇其他二
部之一，侵夺其职权，即不能保持其地位。由此可知，如何
平衡立法权之力量，尤为三权宪法上之最重要问题，惟仅作
职权上之限制，则适足影响行政效率，故宜另筹适当措施，
求其力量之平衡，然后方能使之并行不悖。
三权宪法既以分立为原则，然则如何方可确保其各不遗
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越权限？兹当有以解答之。表面上之条文规定不能予以充分
保障，其理已知上述，故尚裕在政府之内在机构上图谋补救，
体可对三权间之相互关系，维持其适当地位，使之各不相犯，
此可以通常理论说明之。
政府分别行使各项权力，委交各部执掌，是为维护自由
之必要条件。吾人今为奠定其适当基础，则首需使各部本身
具有一种意志力，次宜确定各部之任用官员，应尽可能减少
其依赖关系，然后方可减少越权情事，使各项权力不致逐渐
集中于同一机关之内。
其次，共和国政府内之立法权，独占优势，本属势所必
然，难以避免。其挽救之道则可将其分成参众二院，规定其
选举法与工作原则，使之各不相同，稗可将其共通任务，减
弱其联络性质；并在必要时，亦可划分其权限，使之各不相
犯。立法权之重力既获减轻，则行政权与司法权自可因而获
得保障。
综上所论，可知合众国乃以联邦共和国原则。联邦政府
系由立法，行政，司法三大系统所组成，各系权力均有限制，
互相并立。形成政权上之分权制；但在行使政权时，仍具有
联系性质，并非各不相关，因此遂制定一种监察与平衡制度。
其作用乃在监察立法，行政。司法之职权，借以平衡其力量，
稗可得以防止越权等情，由此当可发扬政治分权之真实价值，
合众国联邦宪法之精神亦即系于此焉。
第八章立法机关—立法院
汉密尔顿梅狄森原著
―立法机关由众议院与参议院组成― 众议员选举人之
资格― 众议员候选人之资格― 众议员之任期问题― 每隔
二年改选一次最为合宜― 各州分配众议员名领问题― 众议
员之总数问题―众议员系由人民直接选出
政府机构之一般性能，及其分权与平衡制度，已在前列
二章，加以概括之论述；兹将进而对政府各部组织，分别作
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一特殊之研究。首论国家之立法机关，此系由众议院与参议
院所组成之国会执行之。本章兹先讨论众议院之体制，此一
项目首宜加以研究者乃其选举人与候选人之资格问题。
宪法兹规定众议员选举人之资格乃与多数州议会议员选
举人之资格相同。按选举权本为一国共和政体之基本要素，
故制宪会议对此权利，兹亦在宪法上订一条例，以阐明其意
义。选举权资格一经规定，理应不宜时时加以更动，但各州
情形不同，原定选举权之资格，本有轩较。今若欲求其一致，
复欲使各州皆能引为满意，则在事实上既非所宜，亦非易事。
制宪会议今于审察各州情形之后，所拟定之条例，似可视为
最佳之方案，盖一则仍可符合各州所已规定之标准，仍可使
之引为满意；二则乃系依据各州之组织法所拟定，当可使各
州政府不致再予更改，故就美国国家之本身利益而论，实属
极为妥善。抑有进者，人民对此当亦不致有何异议，盖联邦
宪法对人民所已保障之权利，人民自不致甘愿加以删减，故
可无需疑惧也。关于候选人之被选资格，则较易使之趋于一
致。兹鉴于各州组织法之原有规定，未见妥善，故制宪会议
经过适当之研究后，特规定凡当选为众议员者年龄须满二十
五岁，并需取得公民资格已满七年，同时在当选时必须为代
表该州之居民。此外，尚规定众议员在其任期内，皆不得出
任合众国之任何官职。此一合理规定实可使全国人民，无分
土著或外来移民，无分老幼，无分贫富，无分阶级职业或宗
教信仰，人人皆得加人此一联邦政治机构。其次所应研究者
乃众议员当选后之任期问题，此宜研究之要点有二，即（一）
众议员每隔二年改选一次，试问此一制度是否健全？（二）
二年选举制是否实属必要，抑属合用？吾人兹当先行解答上
述二项要点，然后方可决定众议员之任期问题。
政府对一切事务应与人民利益相共，此乃持维自由之必
要条件，故众议员尤需直接依仗人民，与之互通声气，以保
持同情心之密切关系。此惟经常举行改选，始能予以有效之
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