猪业实录 作者:南方农村报-第13部分
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联合维权触动了政府，平潭镇示范场的猪场才得以支撑至今。
（记者：胡亚柱《南方农村报》2007年8月21日）
政策法律保不了一头猪？
专家建议修订畜牧法并对地方政府进行问责
8月8日起，惠阳以摧枯拉朽之势向非法养猪场发起第二波猛攻。据报道，第二波被强拆的猪场加上第一波被拆的总数已突破1000家，离1600家的目标越来越近了，这一战果同时宣示：中央关于促进生猪生产的政策在惠阳这片土地上根本行不通。
频密的中央政策
8月13日，国务院发出《关于切实落实政策保证市场供应维护副食品价格稳定的紧急通知》，要求各地区、各部门进一步落实促进生猪等副食品生产供应的各项政策措施，保证市场供应，维护副食品价格稳定。
7月30日，国务院发出《国务院关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》；7月31日，国务院召开全国〃菜篮子〃工作电视电话会议进行具体部署。
7月25日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署促进生猪生产发展和稳定市场供应工作。商务部派出15个工作组，陆续赴全国各省、自治区、直辖市检查生猪市场供应。
5月29日，国务院办公厅发出《关于做好猪肉等副食品生产供应保持市场稳定工作的通知》。
近几个月来，随着猪价涨声四起，国务院连续不断地开会、发文、检查，以期〃促进生猪生产发展稳定市场供应〃。然而考察省级以下政府的反应，鲜见有在中央政府出击前主动开会发文或出台措施〃促进生猪生产发展稳定市场供应〃的，有的只是在中央部署后接着开个会议，更多的则似乎根本没把肉价疯涨当回事。
中央政府的迫切和地方政府的〃从容〃形成了鲜明的对比，更为刺眼的是此间某些基层政府一意孤行强拆猪场的行动。
逆向的基层行动
〃一个文件就要我们搬走，根本没提赔偿的事情。〃说起集团下属猪场被台山市政府裁定为非法养猪场的事情，中国畜牧业协会猪业分会会长、广东长江食品集团有限公司董事长江建常就有点愤愤不平。1997年，长江集团投资了1000多万元在台山大隆洞水库旁建种猪场，年产100万头猪。可好景不长，猪场不断收到市民的环保投诉。2006年12月25日，台山市政府把大隆洞水系列入禁养区。长江集团属下的养猪场按政府文件成了〃非法养猪场〃，面临被迫搬迁的命运。
〃我们的养猪场建在一个灌溉水库的旁边，起初建猪场的时候，当地政府并没有说那里不能建猪场，而且对照国家《畜牧法》关于禁养区的规定，我们并没有违法。〃江建常告诉笔者，大隆洞的猪场是和台山市林业局签了承包合同的，但是地方主管部门既不上门宣传政策、法规，也没有按照环境评估程序检测，而是直接要求他们搬走。〃非法〃养猪场已成为一种现象。〃我保守估计，中国的养猪场至少有八成是非法的。〃江建常说。
惠州市惠阳区除处于禁养区的一家猪场〃合法〃外，其余1600多家均被认定为非法。〃我们的猪场有工商执照，2004年办到了卫生（防疫）合格证！每年交1500块防疫费！我们还申请了排污许可证，但是没有批。政府就是以不够环保为名义拆除我们猪场。〃惠阳何伯田农场场长王汉堂说，有关部门不给他办证的原因是：惠阳到2010年的排污指标已经用完了。
增城市锦兴猪场场主张锦坚告诉记者，2005年之前可以办防疫证，但是现在办不下来了，7月份他申请办证，到现在还没有答复。至今他都是无证养殖，增城基本上没有一家是有全部证件的。
畜牧法有缺陷
此前相当长一段时期内，养猪没有门槛，政府支持养猪、鼓励养猪，养猪行业在全国遍地开花地蓬勃发展起来。〃按照以前的规定，根本没有环保、土地方面的限制，只要拿了防疫证就可以养猪了。但在去年国家实施《畜牧法》之后，对环保卫生方面做了有关规定，有些地方政府就以此为借口要求清理非法猪场。〃
江建常说，〃我们养猪的时候，没有一部法律来保障，现在法律有了，政府却用现在的法律去规范当年政府鼓励发展的猪场。于是，这些猪场就违法了，关门了。〃江建常指的法律是指《中华人民共和国畜牧法》，他曾经以为〃这是保护我们这个行业唯一的一部法典〃，但〃这部法保护不了我们〃，因为这部法律对合法的要件规定得不够细致，政府的责任和权力不对等。
《畜牧法》起草专家、中国农业大学人文与发展学院教授任大鹏解释道，《畜牧法》中虽然没有对具体环保条件做出解释，但是国家环保总局在2001年3月20日和2001年12月分别公布《畜禽养殖污染防治管理办法》和《畜禽养殖业污染防治技术规范》，这两部法规是和《畜牧法》一同起作用的。〃一些细则的问题不一定要在同一部法律里面体现出来。因此，养殖户不仅要遵守《畜牧法》，也要遵守这两部法规里面的规定。〃
对此，华南理工大学法学院刘汉霞教授有不同的看法。从法律条文来看，侧重的是食品安全生产管理方面，但是对于供应人，例如畜禽养殖户的利益怎样保护，就没有详细的规定。因为《畜牧法》出台的背景是食品安全问题已成为社会公愤，而畜牧产品供应问题没有纳入考虑范围。加之配套法规出台不及时，所以才会造成目前猪农的利益受到损害的状况。
整部法律，对于政府不给养殖场办证的行政不作为行为等没有惩罚措施，也未为养殖户提供寻求救济的渠道。但任大鹏指出，畜牧法在这两年内不大可能修订。
地方政府利益最大
在某些地方，正在进行一场保猪和驱猪的〃战争〃，中央政府似乎已经选择站在〃保猪〃这方，温总理甚至亲自下到基层养猪场察看生猪生产。但事实上，最高权威的中央政府加入后并未叫停这场〃战争〃。惠阳区委一名官员对此的反问是：到底是政策大还是法律大？言下之意是，惠阳是根据《畜牧法》等法律法规办事。但这种说辞显然经不起推敲，这与政府一开始的乱作为有关。
著名学者、九鼎公共事务研究所研究员秋风先生指出，中央政府和地方政府在这个问题上的目标诉求发生了分野。中央政府关注的是民生问题和社会稳定，肉价上涨了给市民生活带来影响，它必须得管。但是对于基层政府来说，是没有猪肉价格上涨压力的，只有经济发展的压力，因此它对中央政府的政策就有选择地执行。另外，中央只管制定政策，下达意见，执行的成本完全由地方政府承担，至少是需要增加地方成本，即人们所说的〃中央请客，地方埋单〃，对于这种损害自己利益的事情，地方政府就更不愿意做了。第三，中央的文件经过一级一级下达到基层之后，重要性已经慢慢减低了，而且这不是关乎重大政治性质的文件，对地方政府根本没有约束力。中央的文件是出台了，但是地方是否执行中央无法监督。虽然农民从自身权利维护的角度可以去控告地方政府不作为，但是司法机关都是由政府管的，这样做没有多大的意义。
〃政策大、法律大，但都没有地方政府利益大，必须对地方政府进行问责，才能避免类似惠阳罔顾政策和民意的行为。〃一位业内人士一针见血地指出。
（实习生：王达 记者：毛志勇《南方农村报》2007年8月23日）
惠州良井镇发生村民打砸猪场事件
强拆猪场余震波及非禁养区
猪年猪事特别多，蓝耳病盛行，肉价飙升，猪场被拆……岁末，猪的话题还没有终结。
无论是在人口稠密区，还是在穷乡僻壤，只要是在禁养区范围，拆你没商量；非禁养区的猪农日子也不好过，村民竟然自发拆起了猪场。
猪场向何处去
8月8日，南方农村报主办的〃猪价真相与普遍民生〃研讨会在广州举行。8月9日《南方农村报》头版刊登了惠阳养猪户王汉堂在研讨会上失声恸哭的新闻图片。
时隔3个月，记者来到位于惠州市惠阳区镇隆镇山顶村的何伯田母猪场，见到了王汉堂的女婿王华平，他也是何伯田猪场的管理人。从猪场出来，他穿着满是灰尘的皮鞋，头发有些许凌乱，带着一脸的倦意。
〃我找了不下10个地方，博罗、惠东、河源都去过，但都没有比这里更适合养猪的了。〃王华平表示希望搬迁后还是能够在惠州养猪，但选址成了目前最大的困难。
从2003年进入何伯田农场养猪以来，王华平就为自己找到了这么个好地方感到庆幸，因为农场占地1000多亩，里面有2000棵果树和300亩鱼塘。农场老板就是因为果树有机肥不够，才把本是养鸡场的30亩土地转包给王汉堂，让他建立了母猪场。起初朋友都夸他们会选址，何伯田农场的山坡陡，交通不方便，人烟稀少，离最近的居住区都有2公里路程，偏僻的地理位置很适合喂养防疫要求较高的母猪。
殊不知，这个地方在2005年被列入了禁养区的范围。
〃我们2005年、2006年连续两年都去区环保局申请排污许可证。〃王华平回忆，当时填了两张申请表，上面有猪场的规模、猪的种类、年出栏数、排污措施等项目，还按要求手工制作了规划图，把猪场的位置、周边环境和排污设施都画出来了。
可做了那么多工作，环保局说了一句环保指标已经饱和，不会发证的，便没有再过问这事，也从来没有人到过猪场检查，所以猪场一直处于非法状态。今年7月26日，终于有人来了，可他们不是来检查排污设施的，他们是来断电的。
在这之前，王华平称，他于6月份收到一份限期拆迁通知，期限是一个月，7月份又收到一份，期限更短。〃我这里都是母猪，好多已经怀孕，一两个月内怎么能处理掉？〃王华平找到村委会和镇政府，提出了自己的困难。可是电还是给断了。
王华平只好启动了自己的小型发电机，抽水给猪喝，可心里的恐慌总是挥之不去，不知道哪天拆迁队伍会开到何伯田。〃睡不了觉，吃不下饭，像一场噩梦。〃
8月8日，〃猪价真相与普遍民生〃研讨会举行后，整整一个月，事态平息下来，王华平感到这只是侥幸，暂且中止的行动仍然让他心里很不安。
果然，9月初，镇政府出面说要签订一个限期3个月内自行搬迁的协议，王依然没有签字：〃3个月，场地都找不到，猪舍都建立不起来，要我怎么搬？〃
非禁养区猪场整改环保达标不拆行不行
〃咣！咣！咣！〃几个人抡起锄头，连砸几下，便把不到1米高的猪栏砖墙砸出了一个大缺口；一个人站在猪栏上面猛砸铁门，群猪被赶到过道上嗷嗷乱叫。
旁边近百名村民围观，一个领导模样的人站在人群中观望，两个穿制服的警察双手背在身后，露出衬衣下摆，静静地看着眼前发生的一切……这是8月30日发生在惠阳良井镇松元村种猪场的一幕，这个持续仅56秒的短片是猪场工作人员用手机拍的，短片中抢夺锄头的男子正是猪场的场长梁明星。
梁明星回忆，当天上午8点左右，就有十多个人围在猪场门口，起初没有引起工作人员多大注意。过了一会儿，镇委的陈美新委员和镇农办主任曾其新来到了猪场，人越聚越多，就开门让他们进来，政府的人是来商量搬迁猪场的问题，没想到村民私自冲上了猪场。
下午2点钟左右，看着受惊吓的种猪，梁明星心疼无比。为了避免更大的损失，他和政府、村民达成了协议：9月20日之前将养殖场迁走。承诺书上有镇长、区府督办、区环保局和梁明星自己的签名。
〃签完名，有人向山上猪舍的村民打电话说：'签了，下来吧！'然后政府、派出所的人和村民陆陆续续走了，没有人给任何说法。〃梁明星说。梁明星介绍，良井种猪场建于2000年，在2004年10月还被评为惠阳区农业龙头企业，自己于2005年接手管理，现在拥有2000多头种猪，其中母猪300多头，现在要在20天内搬迁，几乎成了不可能的事情，〃赶个母猪上车都要2个小时，何况还有怀孕母猪，一流产损失就更大了。〃
在记者采访的时候，他就卖出了平均40斤的猪苗共70头。
〃现在除了卖猪，还能怎么办？〃梁明星一脸无奈，当时他们是和镇政府签的合同，营业执照、检疫证书啥都有，现在政府说拆就拆，也没有任何权威部门来检查过污染，〃其他地方拆得那么厉害，可我这里是非禁养区，政府能不能给我个标准，定期整改完之后，环保如果达标了就不拆行不行？〃
令人哭笑不得的是，猪场被拆的当天下午，他接到财政所的电话，说母猪补贴的资金到位了，于是等村民散去之后就去领了15550元回来。
砸场促政府解决问题？
良井的农民觉得良井种猪场虽然位于非禁养区，但污染实在厉害，因为猪粪猪尿直接排入了横塘水库，而这个水库是松元村的最高点，是村里2000多亩水稻的灌溉用水，水库水质直接影响这个未通自来水村庄的地下水。
7月2日，在村民的要求下，镇委副书记林建合、村支部副书记曾伟雄、猪场场长梁明星和村民代表一行六人对池塘水、惠民村小组、九二村小组的两口大井和两口手摇井进行了取样，并交送惠阳区疾病预防控制中心检验。
7月10日得出的检验报告显示：池塘水适用于农业用水区、一般工业用水区及人体非直接接触的娱乐用水区；所有井水除浊度、肉眼可见物、总大肠菌群、菌落总数不符合《地下水质量标准》GB／T 14848－93外，其余项目均没问题。
8月30日那天，近百名村民聚集到猪场门口，他们看见镇政府派来调解的又是老面孔，认为他们并不能解决什么问题，便有冲动的村民率先冲上了猪场。直到镇长张文志到了现场，才在他的调解下签订了承诺书，承诺书上注明：养殖场在9月20日前迁走，否则〃后果一切自负〃。
当天在现场的良井镇委的陈美新委员告诉记者，惠阳区政府早在5月21日�
