猪业实录 作者:南方农村报-第14部分
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走，否则〃后果一切自负〃。
当天在现场的良井镇委的陈美新委员告诉记者，惠阳区政府早在5月21日就下发了《关于整治养猪场的通告》，通告写明：全区范围内的所有养猪场在2007年5月30日前必须停业，自行搬迁。镇政府也于5月28日向各养猪户和村委会转发了这一通知，通知并没有把禁养区和非禁养区区别对待。陈美新介绍，6月初就召开了养殖户的会议，通过摸底调查，全镇15头以上规模的养殖户共有35家，当时叫他们在8月底前自行搬迁，但没有规定确切的最后期限，目的就是希望多给点时间给养殖户，避免他们造成更大的损失。
正当镇里在积极研究多大规模的猪场需要给多长的搬迁时间时，就发生了8月30日的事情。11月初，梁明星又打电话给记者，说村民在猪场门口的村道上设置了路障，不让运送饲料的车进来，猪场里的饲料只够维持一个星期。
拆猪场不是限制养猪
面对这一波波的拆场事件，政府部门的态度又是怎么样的呢？
记者走访了惠阳区政府，区党政办的卢先生开口便说：〃我们拆猪场绝不是为了限制养猪业。〃卢先生对记者说，今年全区发放了1？2万头母猪的补贴，如果限制养猪，哪来那么大的数量？
〃其实惠阳2005年就公告了禁养区，现在来拆刚好赶上了肉价上涨，猪农不配合，所以困难重重。〃卢先生透露着无奈，说政府为减少猪农的损失，把拆迁的期限一再延期，从起初的5月中旬拆完，改到6月中旬，然后变成了7月15日，又改到8月，现在延期至年底。
对于村民提出的要给块地养猪的问题，卢先生认为要政府指定地点不可行，还是倡议猪农主动出去找地方，拆迁期限一拖再拖也是出于这方面的考虑。
记者提起何伯田猪场和良井种猪场的事情。卢先生解释，区里每年是有个环保指标，叫做化学耗氧量（COD），主要监测水污染的问题。有专家计算过，一头猪的排污量相当于6个人的，所以猪场最容易造成水体富养化，所以环保局那边不容易批下来。但是，也不是说这个指标就向工业倾斜，去年惠阳有好多工业项目由于环保过不了关而被撤下，其中包括一单十几个亿的大项目。
〃政府做的这些事百姓不一定知道，但保护了环境，维护了百姓利益，大家总有一天会明白政府的良苦用心。〃
而对于良井这样的非禁养区，卢先生说，如果做好了沼气池等相关的治污措施，对周边群众不造成威胁，群众意见不大，政府不仅不会拆，还会按国家规定发放修建沼气池的补贴。〃但猪场的污染不是修一个沼气池就能够解决的，相关的环保指标一定要达标才能算合法。〃
拆还是不拆？这是一个问题！
（记者：黄栋林 阮定国《南方农村报》2007年11月15日）
办个合格猪场难！
猪价飙升，养猪利润丰厚，吸引着许多行业内外的资金投入到扩建、新建猪场中。但2007年发生在各地清拆猪场、禁止养猪的教训仍历历在目，如何办一个合格的猪场？成了许多养猪人心中的疑问。
养猪人的新年愿望：有一个合法养猪证明
〃70％…80％的猪场建设用地都存在问题，我希望能妥善解决这些历史遗留的问题。〃梅州市养猪协会会长杨维东向记者道出他的愿望。杨维东对兴宁养猪户被判非法转让土地表示关注。
〃我想有一个养猪的牌照。〃从香港返回内地投资养猪场的周先生向记者询问，如何才能让他在增城的猪场像他在香港的猪场那样，拿到政府颁发的牌照。2007年年中，他咨询了多个政府部门，一直未能有答复。
〃我希望兴建一个不受任何环保、土地等因素刁难的猪场，即使被拆迁也能得到合理的赔偿。〃2007年年底，一位从事建筑行业的投资者冯先生表达他的愿望，他准备在江门地区投资兴建一个万头猪场。
…………
一个合法养猪证明，这或许是耳闻目睹、甚至亲身经历2007年养猪业被禁、养猪场被拆的养猪人在2008年的一个朴素的愿望。
2007年7月15日开始，惠州市惠阳区开展清理整治非法养猪场行动，对未办理合法证照或是证照不全的养猪场进行清理拆迁。据悉，1200多家养猪场被列入清拆的名单。
2007年8月，广州市荔湾区政府发布《关于限期整治饲养生猪场的通告》，要求对全区范围内以任何名义、形式、规模饲养生猪的各种场所进行整治，对未经法定主管部门批准设立的经营饲养生猪场所，一律关闭。
2007年年末，东莞召开清理畜禽养殖业污染工作会议，决定从2009年1月1日起全市禁止养猪。这样禁止养猪、清拆猪场的案例在2007年不绝于耳。何时轮到自己呢？养猪人心里没底。被清拆是否能拿到合理的补偿？养猪人心里没底。自己的猪场是否合法？养猪人心里更没底。
合法证明的非正式解析
记者从广东省农业厅畜牧兽医局了解到，规模化养猪场必须先经过用地申请，符合乡镇土地利用总规划，办理租用或征用手续，还要取得环境评价报告书和动物防疫合格证等。这或许是一个较官方的养猪证明办理方法。
在畜牧兽医局罗列的这些条件中，动物防疫合格证并不难领取。真正让猪场为难的是：土地及环保的问题。
记者多次致电各地基层政府，亦无法得到如何兴建一个合法猪场的更详细答复。惠州市某地区的政府相关负责人表示，哪些猪场才是合法猪场？如何去兴建一个合法猪场？地方政府没有相关的配套工作指引。该负责人强调，兴建猪场必须符合当地政府的总体规划。
惠州市畜牧局向记者表示，兴建新猪场要办理的相关文件中，他们只负责《动物防疫合格证》及《种畜禽生产许可经营证》的审批。其他环保及土地等相关文件需要到相关的部门办理，具体的办理过程及手续要到相关的部门咨询。
广东省养猪行业协会会长张国杭表示，在当前的形势下，兴建猪场首先要取得当地村民及政府的同意。避免污染等问题成为养猪场与当地政府及村民之间的矛盾。张国杭建议，如果猪场到工商部门登记注册，有望在清拆时得到一定的补偿，不过张国杭强调，补偿并非养猪人心目中的赔偿。
广东省农业厅畜牧兽医局张永发高级畜牧师表示，农业厅已了解到养猪户对新建养猪场需要办理哪些申请手续存在困惑的情况，将联合环保部门及国土资源厅等相关部门共同推出猪场办证相关申请手续的详细指南。张永发表示，由于牵涉多个部门及多个法律条文，需要一定时间，指南尚未有具体的出台时间表。
养猪需要十年的眼光
〃符合当地政府土地总体规划！〃这是一个考验养猪人眼光的重大问题。这需要养猪人有十年甚至二十年的发展眼光，更需要养猪人了解每一届政府的执政思路，甚至可以影响政府的执政思路。因为政府的朝令夕改，发展思路跳跃式的变化，往往让老实的养猪人跟不上政府的步伐。
博罗罗浮山裕丰、合益等8家猪场被清拆，是典型案例之一。被清拆的猪场之一的卢老板向媒体表示，2002年，他被博罗县长宁镇招商引资请过来，与当地签了30年的承包合同书。谁知道，5年的时间就成了政府清拆的对象。博罗法制局局长吴子靖表示，被拆的8家猪场一直没有报批，属违章建筑，特别是没有取得环保许可证等，有的猪场虽然取得了《动物防疫合格证》，但不能据此认为猪场具有合法的身份地位。〃经调查，猪农并没有向政府交纳任何行政规费，即使交了，也不能说明猪场具有合法的身份地位。〃
在养猪户眼中，政府的行为是以环保为名，抢地为实。据8家被清拆的猪场之一的莫老板透露，与他们猪场相邻的，同样在水库范围内的猪场没有受到影响，是因为那些猪场没在发展商规划的范围内。而博罗政府官员透露，清拆的猪场场地不排除发展旅游业。
东莞某企业的遭遇更离谱。由于东莞清理猪场，2006年该公司将养猪场搬迁到粤北新丰县。这是东莞与新丰两地政府协商的结果，该猪场也成了东莞市〃菜篮子工程〃和生猪生产基地。但在2007年，新丰县却发出通知，要求该猪场搬走，因为有工业企业要用猪场这块地。
2006年搬过来，2007年要搬走。即便这个猪场是两地政府协商的结果，即便是刚刚搬过来不到一年，即便这个猪场是东莞的生猪供应基地，能带动当地农民养猪。在遭遇工业，在遭遇政府改变发展思路的关头，猪场必须要让路。
兴宁养猪户肖庭宗在养了三年猪后，被兴宁国土局认为该猪场是非法转让土地，限他在规定日期内自行拆除在非法转让土地上兴建的围墙和猪舍，回复土地原状。即便肖庭宗拿出2007年9月24日由国土资源部、农业部联合颁发的《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》（以下简称通知）为自己辩护时，兴宁国土局认为，该局的处罚在先，通知颁布在后，对其不适用。
一位对此案关注的养猪老板表示，如果按照兴宁国土局的说法，那么很多当年没有申办报批的猪场均不能受到通知的保护，通知也失去了意义。
以上的几个事例清楚地显示，在养猪场与当地规划发生矛盾后，受害的往往是猪场。这也是某些官员一再强调兴建猪场要符合当地政府土地总体规划的原因。
投资兴建猪场并不是一件简单的事，在物价飙升的今天，一个万头猪场动辄要投资上千万，投资回报期在猪价行情正常的年份往往需要十年甚至二十年。一个投资周期长、投资资金大的产业却往往被政府的三年一小变，五年一大变的总体规划折腾，从深圳搬到东莞、从东莞搬到博罗，下次再往哪里搬？养猪人的家底也经不起几次这样的折腾。
因此，在搬迁跟不上变化的年代，要求养猪人必须要有十年或二十年的发展眼光。这或许是一个合法养猪证明的一个要求吧。
环保的新难点
《排污许可证》，这是明面上，一个合格猪场必须持有的证件。但实际上，国内99％以上的猪场无法拿到这个证件。据了解，在博罗养猪场超过5000家，只有4家持有《排污许可证》，比例为万分之八；惠阳区，1600家大大小小的猪场，只有一家持有《排污许可证》，比例为万分之六。
〃《排污许可证》只是个幌子，如果真正运行，养殖成本将是个天价。如果按照国内颁布的排污标准来执行，国内百分之一百的猪场排污不达标！〃这是养猪行业内普遍的声音。张国杭会长亦坦言，按照现行国家排污标准执行的猪场，养殖成本将极高。
《排污许可证》的问题在各种场合已经探讨了许多，在这就不再详述。但在最近几年，一个让养猪场头痛不已的环保问题出现了。
相信关注惠阳猪场清拆的养猪人都还记得，在权威媒体报道中，惠州市委书记黄业斌接到新圩镇〃产径村的小朋友〃来信反映养猪场污染一事后作出批示要求整治。惠阳区调查后出台了《惠州市惠阳区畜禽养殖场综合整治工作方案》，最终展开了轰轰烈烈的清拆猪场行动。
村民投诉猪场污染问题，这将成为养猪场继《排污许可证》后另一个头痛的问题。据记者了解，广东某大型养猪公司在2007年年末，被猪场附近的村民投诉该猪场污染问题严重，影响村民生活。最终该大型养猪公司花费了25万补偿给村民才平息此投诉。
向记者透露此事的养猪行业人士表示担忧，担心此种事件成为猪场附近村民勒索猪场的借口。该养猪行业人士坦言，不否认某些养猪场在处理猪粪猪尿的环节做得不好，的确存在臭气熏天、污水横流的现象。但在如何才是臭气熏天、如何才是污水横流的问题上没有标准，才真正让养猪场担心不已。如果这一借口被有心人或者政府作为驱赶猪场借口，猪场往往也只能无奈接受。
一个有处理此类投诉经验的猪场老板杨先生向记者介绍了他的做法：逢年过节猪场都无偿提供几头猪给当地的村民，每年还向村委会捐一定数量的钱。杨老板表示，只有这种与当地村民搞好关系的方法，才是最低成本的处理方法。而东进农牧公司吸引当地村民用土地入股公司，招聘当地农民进入猪场工作也不失为一种一劳永逸解决当地村民投诉的方法。
或许，谋求一个合法养猪证明真的是养猪人的一个愿望，仅仅是一个愿望。
（记者：劳锦华 《养殖宝典》2008年2月）
令人费解的〃禁养令〃
在猪肉价格再度飙升之际，12月4日，东莞市发出了〃禁养猪令〃的消息。媒体报道，在近日东莞市党政领导班子联席会议决定，从2009年1月1日起，在全市范围内禁止养猪，并制订分四步实施方案。还发出禁令：从2009年1月1日起仍进行生猪养殖活动的场所发现一个清理一个、查处一个。
一方面猪价攀升，一方面对养猪发出禁令，这颇令人费解。假若此事仅发生在东莞等个别市、县的话，恐怕成不了大气候。而今年以来，在某些地方〃禁养猪〃的现象已不鲜见。应该说，对于一个地方而言，猪场确实不那么美观，而排出猪粪尿也确有污染。但即便如此，东莞官方所言的养猪会造成严重污染的问题也值得商榷。
对于以工业制造业为主的东莞市而言，工业行业污染大还是养猪业污染大，不用说人们也心知肚明。有专家对此指出，对于一个以制造业为主的城市来说，养猪业在GDP中占多大的比重，养猪业所造成的污染在城市污染中占多大的比重，这是个需要明确的问题。在〃禁养令〃的背后，人们无疑嗅到了GDP情结在作怪。
人们之所以关注〃禁养令〃是由于一个众所周知的原因，在国务院数次出台扶持生猪养殖政策的情况下，还是听到农民养猪信心不足的问题。
今年以来，国务院已连续数次出台扶持生猪养殖优惠政策。但是，面临着基层以整治村容为名随便拆迁猪场问题，面临着〃禁养令〃的掣肘，戴着〃枷锁〃�
