猪业实录 作者:南方农村报-第25部分
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〃今年5月中旬，第一批的45个人名单将最终公布；5月下旬，新机构人员到位，开始正常工作〃，刘维芝副局长给出的时间表，已经距离去年的招考考试9个月之久。
2005年12月15日，在没有一名新机构人员到位的情况下，潮安县动物防疫监督所挂牌成立，同时全县18个乡镇兽医站被撤销。
这一举措让全县近百名基层兽医〃无家可归〃。
一群无家可归的基层兽医
〃旧的撤销了，新的还没有，这就是现状〃，原浮洋镇兽医站站长刘泽藩的总结精练、准确。
按照《试点改革方案》，改革将撤销乡镇一级18个畜牧兽医站，全县乡镇按区域划分6个防疫工作区，组建6个动物防疫监督分支机构，为县动物防疫监督所的派出机构，每个分所负责3个镇的动物防疫监督工作。
但是由于第一批招录的人员至今没有确定，县动物防疫总所的重建工作尚未落实，各区域分所的建设更是无从谈起。〃基层兽医工作还是由原来的镇兽医站人员在做，但是他们已经没有了正规的身份，因为兽医站已经撤销了〃，原动物防疫监督所刘楚锐副所长说。
在新的防疫机构尚未建立的情况下，原乡镇兽医站的撤销给基层兽医工作带来很多麻烦。〃兽医站撤销后，单位在银行的账号也被取消了，去年省里面的财政拨款，我们都不知道该去哪里领，〃刘泽藩说，〃改革对基层兽医来说一定是好事，但是现在好在哪里，我们还没有看到。〃
不过，让刘泽藩略感欣慰的是，从去年开始，潮安基层兽医的财政补贴有了大幅增长。2005年之前，各镇兽医站每人每年只有1500元的工资，扣除社保金后所剩无几。2005年，省、市提高乡镇事业单位财政补贴，再加上动物防疫经费投入的增加，乡镇兽医工资提高到每年5400元，并且这笔补贴并没有受到镇兽医站撤销的影响，只要是原来在编、一直在岗的兽医都能够领到。按照改革方案，新成立的防疫监督所（分所）由县财政全额拨款，纳入财政预算。刘泽藩特意去县农业局问过，像他这样在基层已经工作30年的老兽医，在新单位每个月能发1000元。
于是，刘泽藩也参加了去年8月的考试，对新的单位充满了向往。
一个进展缓慢的改革试点
〃改革的方向是对的，但是目前尚未成功，进展有些缓慢〃，刘维芝副局长这样评价。
在今年2月县农业局起草的一份《关于潮安县动物防疫机构改革进展情况汇报》中指出，目前改革中遇到的主要困难是资金投入和人员分流。
据了解，改革正式实施一年来，潮安没有得到省、市一分钱的资金投入，只有县财政先后两次总计13万元经费下拨，这与全省唯一改革试点的身份极不相称。
潮安县政府2005年曾初步预算，两项试点改革起步资金需要3815万元，其中动物防疫监督所建设资金1625元，但是到目前为止，这笔预算的来源没有任何着落。刘维芝表示，总所和6个分所的重新建设至少需要600万元，由于没有经费，现在各个分所只能暂借各镇政府的办公地，但是添置办公用品、检测设备、交通工具等至少也要100万元。〃资金已经成为改革能否进行下去的关键〃。随着改革进程的深入，原系统内人员的分流和使用问题也日益突出。
据介绍，原动物防疫监督所、各乡镇兽医站原有编制96名，第一次招考45人后，还有51人需要分流，妥善安置这些人员，关系到今后基层兽医工作的有效开展。
县农业局畜牧水产股林欣耀股长认为，机构改革有利于改变原来基层兽医力量分散、不利于管理和开展防疫工作的局面，但是如果仅仅依靠改革后编制内的83人，承担全县全部18个镇600多个自然村的畜禽防疫、检疫工作，一定行不通。没有了乡镇一级的兽医站，动物防疫监督总所和各分所如何在基层开展工作？刘楚锐认为，根据当前的防疫、生产的实际情况，基层兽医人员已经十分短缺，改革后，没有资格参加考试和没有被录用的兽医仍是一支重要的防疫队伍，妥善安置这些人员，对于保障今后基层防疫体系十分关键。〃但是目前还没有明确的政策措施出台。〃
县农业局在《情况汇报》中建议，各镇仍保留畜牧服务机构，不承担行政执法功能，可以通过经营兽药、选拔村一级防疫员等方式为群众做好服务性的防疫工作，县财政仍保留原来的差额补助每年每人5400元。但是这样的想法能否在改革中落实，刘维芝副局长并没有十足的把握。
〃虽然现在遇到了一些困难，但是改革的前景是乐观的〃，刘维芝说，兽医体制改革的好处在于提高基层兽医人员的待遇，同时提高了这支队伍的整体素质。
据介绍，在刚刚结束的潮州市公务员考试报名工作中，潮安县在全省首次按照公务员标准向社会招考基层兽医人员15名，共有48人报考，大多数都是华南农业大学和佛山科学技术学院畜牧兽医专业的本科毕业生。
〃改革总是要付出代价的〃，刘维芝说，希望省农业部门和省内其他县市关注潮安的改革进程，总结出一套行之有效的改革模式在全省推广。
（记者：赵威《南方农村报》2006年4月29日）
苦了，乡镇兽医！
访罗定泗纶镇畜牧兽医站一群人
8月2日上午，黄亚勇这个36岁、脸色蜡黄的汉子，面对笔者，忍不住流出了眼泪。
在全国一片猪价涨声中，人们关心的只是如何加强防控生猪疫病，高致病性猪蓝耳病疫苗何时运到？猪肉又贵了！养殖户的利益何在？但又有谁会想到他们这群在基层兽医站，为了生猪疫病防控从早忙到晚的人？
1991年，黄亚勇来到罗定市泗纶镇畜牧兽医站工作。他父亲当时任站长，兽医站紧挨着他们家，可24小时为农户提供服务。
每天天没亮，闹钟凌晨3点准时把黄亚勇叫醒，匆匆洗把脸，急忙往镇上的食品公司赶，开始一天的生猪检疫工作。宰好的每头猪必须经过他的目测，主要内脏、淋巴，有没有病征等。没有仪器，完全凭着多年的工作经验。黄亚勇不敢偷懒，他的认真仿佛与生俱来。
干到上午7点，终于完工，回家吃顿再简单不过的早餐后，村里要求给猪看病的电话又响了，他必须迅速赶到现场。这种给猪诊病的活儿，每天大概都要干到傍晚6点。
黄亚勇的工作日复一日，年复一年，其他同事每年也只有大年初一休息一天。他的工资扣去社保后，拿到手是251元，这几乎是他每个月的全部收入，而他这一干就是16年。
全站有7个在职人员，8个退休人员，工资表上的最高工资，是这个兽医站的站长黄金来298元；干了26年的高级技术工人肖汉华只有165元。总体来看，在罗定市24个镇的兽医站中，还算中上水平，连州镇2004年开始没发过一分钱工资了。可每个月70多元钱的医保，没一个人买得起。
让黄亚勇这个堂堂男子汉落泪的，就是这〃70多元的医保〃。他清楚记得，今年3月26日的体检报告告诉他身体好好的，可5月份，猪高致病性蓝耳病出现，经过一段高强度工作后，身体就开始变差了：5月25日，医院的检查结果出来了：急性黄疸肝炎。在医院住了70天，花了3万多元。出院后已不能干重活。医生悄悄地告诉他妻子：他的肝烂掉了。
这3万多元医疗费中，80％是向亲戚朋友东借西凑的。家里两个女儿还小，靠他每个月251元的工资，不知还到何年何月才能还清。就是因为买不起医保，他享受不到报销八成医药费的待遇。
2006年12月5日，广东省政府办公厅发布《广东省兽医管理体制改革实施方案》。今年2月，黄亚勇通过媒体的报道，得知这份方案中有一条是他期盼已久的：〃乡镇畜牧兽医站的人员、业务和经费由县兽医行政主管部门统一管理，并纳入县级财政预算。〃多年的期待终于没有白费，他们的苦日子终于熬到头了。
年底召开的大会上省政府还要求各地6月底前出具体方案。〃然而，现在已经8月了，怎么一点动静都没有呢？难道又是纸上谈兵？〃
黄亚勇说这五六年类似的消息听过太多了，皆以失望告终。黄亚勇说，他现在的后续医疗费每天要七八十元，至少还要持续半年，〃每个月至少要有八九百元钱才够开支，待遇不提高的话肯定干不下去了〃。
〃具体方案不出台，到年底一大批人都要辞职。〃让罗定市畜牧水产局陈庆林局长感到头痛的是，以后谁来帮这些猪看病打疫苗呢？〃政府每年提供80％的生猪免费疫苗，但为猪打疫苗的人也应该在关注之列。省畜牧兽医局是挂牌了，但对基层兽医站的作用到底有多大呢？〃陈局长对笔者直言道。
罗定市畜牧水产局下设的各镇畜牧兽医站，属于事业编制，自负盈亏。
据了解，以泗纶镇畜牧兽医站为例，今年7月份他们的可用收入只有2800元。这2800元，连发工资都不够。〃扣完社保后有多少发多少呗。〃站长黄金来说。〃这个镇养猪的人越来越少，以后更不知道怎么办。〃在他看来，〃自负盈亏〃跟〃自生自灭〃是一回事。
（记者：徐靖 实习生：柴韵《南方农村报》2007年8月4日）
第二篇养猪保险与母猪补贴
保监会：8月15日前各地必须启动能繁母猪保险工作
12元保费1000元补偿
一头猪，牵动举国上下亿万人的心。国务院要求加快建立能繁母猪补贴制度，对每头能繁母猪补贴50元；近日，保监会也全面启动能繁母猪保险工作，每头母猪保险金额1000元，农户仅需交保费12元，占总保费的20％。
7月30日，国务院下发了《国务院关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》，要求加快建立能繁母猪补贴制度，按照每头50元的标准，对饲养能繁母猪的养殖户（场）进行补贴。
8月1日，保监会下发《关于建立生猪保险体系促进生猪生产发展的紧急通知》，要求各地8月15日前必须启动能繁母猪保险和生猪保险工作。
5家公司试点
保监会下发的《紧急通知》明确，能繁母猪保险的保险金额定为每头1000元，保费为每头60元。其中，中央及地方各级政府负担48元保费，比例占80％；保户自负12元保费，比例占20％。
为尽快启动能繁母猪保险费补贴工作，财政部正在办理补贴资金预拨手续。中央财政今年已安排11。5亿元，在中西部地区正式启动能繁母猪保险保费补贴工作。第一笔保费补贴资金5。58亿元将于近日拨付到位。同时，中央财政将负担能繁母猪补贴资金11。25亿元，近日将全部拨付地方。
《紧急通知》规定，能繁母猪保险的保险责任应包括洪水、台风、暴雨、雷击等自然灾害，蓝耳病、猪瘟、猪链球菌、口蹄疫等重大病害及泥石流、山体滑坡、火灾、建筑物倒塌等意外事故。同时，〃鼓励各保险公司根据地方实际情况增减保险责任〃。
保监会确定了5家试点能繁母猪保险保费补贴的保险公司：中国人民财产保险股份有限公司、中华联合财产保险公司、上海安信农业保险公司、吉林安华农业保险公司以及黑龙江阳光农业相互保险公司。
中国保监会财产险监管部副主任董波表示，保监会将按照〃边试点、边推广、边总结、边完善〃的原则，大力推进。
能繁母猪保险工作将分两个阶段进行。第一阶段重点是覆盖农业部门确定的出栏生猪100万头以上的118个养猪大县（区），按照〃早安排、快起步、落实好〃的原则启动能繁母猪保险工作；第二阶段重点是覆盖出栏生猪60万头以上的374个养猪大县（区），尽快扩大能繁母猪保险的覆盖面。
鼓励生猪保险
除能繁母猪保险外，保监会鼓励各地、各公司结合实际情况，积极协调地方政府，以规模化养殖户和园区化养殖户为重点开展生猪保险试点，加快推进生猪保险体系建设。
根据《紧急通知》，各保监局、各公司应尽快与当地财政部门、农业部门建立工作联系机制，共同推动保险相关工作。近日，保监会与农业部将联合下发《关于做好生猪保险和防疫工作的通知》。此外，保监会还积极与银行业监管部门沟通协调，探索生猪保险与农村小额信贷相结合的新模式。据悉，银监会将发布《关于银行业金融机构促进生猪生产发展稳定市场供应的指导意见》。
8月2日，保监会副主席周延礼要求各保监局加强对生猪保险的监督管理，切实保护养殖户利益，确保中央支农惠农政策落到实处。他强调：〃对惜赔、少赔、拖延不赔等损害农户利益的行为，要给予坚决的打击处理；对擅自更改生猪保险条款费率、损害投保户利益、扰乱市场秩序的，要立即取消经营资格。〃
（《南方农村报》2007年8月4日）
罗定生猪险：亏损中探索前行
这是广东唯一能买到猪险的地方
8月1日，分界镇猪场老板彭留庆一头200多斤重的猪死了。他照常规的程序先打电话95518到保险公司，接着是兽医办、生猪办。按他以往的经验，快则半个小时慢则一个小时，保险公司的协保员就会及时赶到现场，为猪检查确定是否保险公司赔付范围，再过秤。虽然死一头猪按现在的猪价等于不见了2000多元钱，但保险公司4元／公斤的赔付标准，让他稍有安慰。
彭留庆非常幸运，他所在的罗定市，是广东目前唯一开展生猪保险的县（市）。
13年的积极探索
人保股份有限公司罗定支公司的办公楼明显比不上附近其他县市的豪华，生猪综合保险是他们目前的保险业务中唯一不赚钱的险种。
1994年1月，当时的连州镇、泗纶镇是罗定市的养猪大镇。当时两镇的生猪养殖主要以散养户为主，由于饲养条件差，管理水平低，生猪发病率和死亡率较高，一些养猪户经常血本无归，挫伤了农民养猪的积极性，影响了生猪生产的快速发展。于是，人保罗定支公司就选择了这两个镇开展生猪综合保险试点。
当时
