赢得现代战争-第14部分
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一周后，国防部长拉姆斯菲尔德也发表了同样论调的讲话，说这场战争“将是一场我们国家所从未面经历的战争。事实上，在分析我们前面所遇到的问题时，指出不是什么要比指出是什么容易得多”。拉姆斯菲尔德继续说：“这并不是由一个强大的联盟发起的战争，以击败敌对的轴心国为唯一目标。相反，它只包括一些松散的国家联盟……，这场战争也并不一定是一场以军事目标为重点，集中大规模部队夺取这些目标的战争。相反，在我们用以阻止那些热衷于恐怖主义的个人、团体或国家的诸多手段中，军事力量似乎只是其中之一……这不是一场针对某个人、某一团体、某种宗教或者某个国家的战争。相反，我们的对手是一个全球性的恐怖组织网络和支持他们的国家。”
目前的战略存在着很明显的进攻偏好，拉姆斯菲尔德解释为“进攻是最好的防卫”；即对国外的恐怖分子进行打击，要比试图在国内进行防卫更为有利。而在9月，总统宣布，他将把宾夕法尼亚州长汤姆·里奇调到华盛顿，出任白宫新设立的国土安全部部长。这是一个不同寻常的职位，他能与总统密切接触，名义上负有责任，但是，尚缺乏预算与人事权，而有了人事与预算权，国土安全部才能征调官员，确保与各个政府部门之间的协调与合作。那些目睹过所谓“毒品沙皇”在前两届政府中的际遇的人都会怀疑，无论州长本人如何能干、如何受人尊敬，如果缺乏实权，这样的职位还能发挥出效用来。
在政府的要求下，国会也通过了意义深远的立法，即众所周知的美国爱国者法案，该法案旨在使美国增强其国内反恐战争中提起诉讼的能力。本质上，在宪法保障的同时，为了更有利于反恐战争，爱国者法案减少了合法的权利和对个人的保护：如电话窃听限制、信息收集与共享、拘禁、驱逐出境、广义的犯罪起诉等方面都被放宽了。在很少进行公开辩论，也未提供机会对这类提案的代表性证据进行广泛公共讨论的情况下，参众两院就通过了该法案。政治对话被野蛮的袭击吓晕了，而且，人们担心更多的恐怖活动正在密谋之中。
9。11后不久，在不同的地区，一些美国人感染了炭疽菌，它是一种广为人知的生物战毒剂，这又加重了恐惧与迷茫。参议院的一座办公大楼被炭疽菌污染，不得不进行人员疏散并做消毒处理。佛罗里达、康涅狄格、纽约、费城和华盛顿特区都发生了疫情，没有特定的感染对象，很快发现，炭疽毒剂（“孢子”）是通过邮政系统传播和蔓延的。不论病源究竟来自何方，人们迅速形成共识，它来自美国国内，对于炭疽的恐惧进一步强化了美国对恐怖主义实施决定性行动的紧迫性。
然而，布什政府并未以攻打伊拉克作为开始，相反，他找到了一个“支持恐怖主义的国家”，即阿富汗塔利班政权。起初，尽管美国军事专家对在阿富汗的军事行动存有疑虑，但是，美国攻打阿富汗是以粉碎塔利班政权为目的的。随后，2001年10月8月，“一场特殊的战争”爆发了，美军以战斧式巡航导弹和B…2隐型轰炸机对阿富汗的塔利班政权和恐怖分子的通讯、指挥部和其它设施实施打击。在随后的攻击中，部署在美国和英国位于迭戈·加西亚空军基地的B…52和B…1型轰炸机以及舰载飞机都派上了用场。
首次空袭仅击中了几个目标，包括弹药储存基地和6个机场、一些通讯设施、几个地对空导弹基地和早期预警雷达空防设施。几天后，对于所有的观察家而言，这些空袭显然是不得要领。而且，至少造成一起明显的平民意外伤亡事件。早期的行动看上去犹豫不决、战战兢兢，而且缺乏成效。
后来，战争的焦点逐渐转向塔利班部队。他们的坦克与卡车阵地遭到攻击。先是小股美国部队，最后是英国特种部队缓慢地、小心翼翼渗透到敌方区域。几天之内，袭击的准确性提高了。美国在这场战争中的盟军，阿富汗北方联盟的部队开始向喀布尔西北约200英里的马扎里沙里夫调动。在特种作战部队的引导下，精确打击使塔利班处于两难的境地：若部署在重要城市外围的部队原地不动，他们容易成为美军炮火的靶子；而如果撤退到城市和建筑密集区，则容易遭受被压迫百姓潜在的敌对攻击。对于北方联盟的集结，塔利班束手无策，精确打击的美国特种部队对这一集结给予了协助。2001年11月9日，马扎里沙里夫首先陷落，随后，北方联盟的部队包围了昆都士，向喀布尔挺进，几周之内，塔利班政府在其老巢坎大哈城覆灭。
这是一次精心筹划、组织严密的行动，它以非凡的速度取得了令人惊异的胜利。行动动用了约300人的美军地面部队，几百架舰载飞机、远程轰炸机，还有不到3000人的陆军和海军陆战队士兵，他们对周边国家的几个空军基地，包括在波斯湾建成的军事设施担任警戒。的确，塔利班军事力量十分脆弱，但是，这次军事行动表明，美国实力可以遍及全球，美国不怕承受地面人员损失的风险，强大的美国军事技术也能有效打击更为偏远、军事上落后的部队。
12月初，塔利班垮台后，第一次大型的军事行动展开了，这是向特拉博拉地区缓慢、谨慎地推进，据称，那里是奥萨马·本·拉登的隐匿处和堡垒区。美国特种作战部队给予了协助，在空中精确打击的支援下，来自阿富汗当地部落的联军驱散了敌军。事态逐渐明朗，这仅仅是基地组织的一次断后行动，当地阿富汗部落让许多的敌人从网中逃脱。
此时，那个曾经战胜了塔利班的高明战略已经把战机贻误了，人们会逐渐意识到，这是战略性的失败。像许多局部胜利和早期的转折点一样，人们的注意力很快就转移了。在国内外，推翻阿富汗塔利班政权会产生整体的公众效应，这当然很重要，但是除此以外，事实上，这是采取军事行动消灭基地组织的绝佳时机。美国的目标应该是全面摧毁恐怖分子网络，而不仅仅是打败支持他们的国家。当敌军快速地逃入周边地区时，我们已经错失了战机。基地组织只是被打散了，他们并未被摧毁。我们再也不那么容易找到他们了。
9。11事件后，一开始，五角大楼内的一些军方领导人认为，要取得胜利，在阿富汗可能要部署大量的美军地面部队，单独依靠空军，甚至以特种部队支持当地的抵抗力量最终是不会成功的，对这一点存在着分歧。而实际情况是，争论的双方都说对了一半。国防部长拉姆斯菲尔德及其下属认为，空袭将会非常有效，投入特种部队的人员损失风险是可以控制的，他们是正确。而布什总统无疑看到了这样做以及采取些行动的紧迫性，越快越好。绝不能做不必要的拖延。
但是，资深的陆军专家强调，需要大规模军队，一个或两个美军师来承担决定性的任务，这也是正确的。事实证明，塔利班政府的迅速垮台，使得美国无法及时部署必要的增援部队。一个重要的战机被错过了，这也是五角大楼计划偏好的令人不安的前奏，这种偏好引发了2003年伊拉克战后稳定中的诸多问题。
但是，这并不是错过的唯一的机会，甚至不是反恐战争中的第一次失败。它还出现在国际外交层面。9。11事件后的一段时间，全世界人们都对美国表示了强烈的同情，但是，我们却浪费了一个机会，美国可以籍此建立一个全面解决恐怖主义问题的强有力的国际联盟，而不是局限于纯粹的军事力量，而且，建立联盟也有助于分担一些反恐斗争所承受的巨大的政治、外交和经济负担。一开始，美国的行动就没能在联合国争取到合法性。虽然，联合国通过了谴责9。11恐怖事件的决议，但是，美国却一直没有采取更有力的措施，例如，将可疑组织列为罪犯、构建新的国际反恐法律体系等等。相反，联合国却强烈谴责了作恶者并表示了哀悼，随后，它还支持切断某些恐怖组织资金来源的行动。
真正的战争：恐怖主义北约组织也被遗忘在一边
北约组织也被遗忘在一边，尽管美国是其重要的成员国。在北约秘书长的极力主张下，北约宣布，9。11事件符合北大西洋公约第5条所述情形，即对美国的攻击就是对所有北约成员国的攻击。而实质上，北约被告知，美国一旦做出任何决定都会立即通知它。盟国对美国给予了援助，几架装有北约机载警报和控制系统雷达的飞机被派往美国，但是，美国却没有将北约盟国和机构纳入其计划之中，布什政府最终将它们排除在外。正如布什政府的一名高级官员告诉我说，“没有人将会告诉我们应该炸哪里，不应该炸哪里”。对许多美国的亲密朋友和盟国来说，这是令人痛心的时刻，这也是一个策略上的失误。
9。11事件之后的几个星期中，在联合国与全世界范围内，对美国的同情持续高涨，这提供一个独一无二的契机，国际社会、国际法和北约盟国的坚定承诺本来都可以参与到反恐行动中来。但是，事实并非如此。
相反，在阿富汗，当美国努力扩大战争范围，使其超越纯粹的军事行动的时候，它主要采取双边形式与其它国家开展合作，它们彼此交换情报，深化在识别与追踪恐怖分子上的早期协作，努力确定并切断恐怖组织的资金来源。自20世纪90年代以来，联邦调查局与其它联邦机构逐渐转向这类错综复杂的联络工作，他们认为，最好是通过双边渠道来解决。
但是，采取这一方式的困难几乎立即显现出来。首先，各国法律不同，因此，国与国之间对认定犯罪证据的定义和要素也不相同。另外，许多国际网络本身并未参与恐怖主义活动，而是给予各种各样的后勤和通讯网络支持，对于这类活动，很难成功地提起诉讼。对电子证据，例如，通过电话监听和无线电截听获得的谈话内容，法律程序的处理方式也有所不同。这些困难还搀杂着情报共享的老问题，诸如利用“敏感渠道和方法”获取的情报，或者有时还包括东道国所反对的情报收集活动等。
结果，一些非常明显的基地组织嫌疑犯仅仅被拘留起来，或者拘留后就释放了，在德国和西班牙更是如此，因为在这些国家，法律体系更为缜密。然而，对于一些国家，比如我们的盟国，美国不能选择动用军事力量，而基地组织成员则隐藏在这些国家，密谋和实施针对美国及其民众的军事行动。
曾经出现过一种局面，人们呼吁建立类似北约组织这样的统一机制。但是，各国不愿承受昂贵而又艰难的重担，如修改法律或诉讼程序，或者详细调查本国的居民。利他主义和友谊并不足以使其它国家全力以赴地反对恐怖主义。与之相反，他们的国际行动遵循着国内的政治议事日程。这正是北约组织的精妙之处，在北约内部，由于政府必须面对国内选民来确定自己的立场并保护选民利益，这样，国际问题就转化为国内政治问题。布什政府反对其它国家通过北约完全参与反恐行动，这既是对自身实力的过高估计，也反映了某种美国式的傲慢，同时，还缺乏对其它国家制度和政治程序的尊重。
美国只能与一百多个政府进行双边较量，这样，有些事情相当难办，与反恐战争一样复杂和敏感。因此，在一个松散的联盟内，那些在上层听起来容易的事情，在政府的基层，执行起来证明是相当的困难，因为要承受沉重的负担。结果，尽管在全世界有数以千计的基地组织嫌疑犯落网，但是，恐怖网络并未（现在也没有）被粉碎。
与此同时，在国内，美国首次采取行动，在情报和司法执行部门内部实现了信息共享，查找恐怖分子的踪迹。在爱国者法案和FBI行动程序变动的授权下，美国开始实施严格的信息分享，交换了上万名被怀疑的恐怖分子名单，并且与数据库信息进行了搜索和比对。国防部和情报部门拥有资料，它们与司法部、联邦调查局等部门协同工作。这样，反恐行动以几乎前所未有的强度和广度迅速展开了。
在同一时期，白宫的国土安全部负责领导各个政府机构，尝试处理更广泛的问题。迫切需要的是，在联邦、州和地方一级实施系统性的行动，而不仅仅是确认和拘禁潜在的恐怖分子，同时，还要降低社会面对恐怖袭击的脆弱性，强化袭击发生后的应变能力。国土安全部的首要任务是，评估并优先考虑机场、其它基础设施、船运集装箱、边境、互联网、生物危害等领域的脆弱性，同时，组织预防和应对措施，并提供相应的资源。这是一项庞大的任务，它涉及几十个机构、成千上万的人员和数十亿美元。
最初几周，依靠借来的工作人员、有限的资金，国土安全部组织那些遭到袭击的部门成立委员会，研究问题与相关政策，并且提出一些解决办法，忙得筋疲力尽。这些事件极为重要，对于每一个问题和行动，似乎都需要一个相当庞大而完整的工作班子来处理。在2002年度总统国情咨文的准备过程中，国土安全部工作人员要求掌管一些事务，获得相应的资金，但是在内阁中，这些早期的尝试遇到了挫折。同时，尽管没有产生明显的效果，但国土安全部继续利用紧急拨款的资助，建立一些示范项目并进行了试点。
而布什政府似乎把精力放在了未来对伊拉克的打击上。这仍然是“支持恐怖主义的国家”和“一次性解决”机会之类的老观念，虽然没有任何证据表明，伊拉克是9。11事件的支持者。推翻萨达姆·侯赛因的战争预示着一次具体而令人瞩目的军事行动，
