中国城市安全警告-第25部分
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谁为公共灾难埋单
2004年正式实施的《浙江省突发公共卫生事件预防与应急办法》明确指出：“因突发事件致病、致伤人员确实无力支付医疗机构救治费用而欠费的，县级以上人民政府应当对医疗机构予以适当补助。”公共灾难由个人埋单的规定，让我们感到很困惑：承担公共安全风险本是国家的职责，为何酿成的苦果却要个人承担？笔者认为，突发的公共灾难要求个人承担的损失，背离了权利义务相一致的原则，其本质是要求个人对不是自己行为的后果承担责任，使其肉体在受到伤害的情况下财产又一次受到重大的损失；是将本应由全社会共担的风险一味地加诸个人身上。如此而为，有欠公正。
突发事件的发生，并不是受害人的过错，却要其承担不测的后果，使得个人无法主宰自己的命运，无法对将来充满信心。我国银行有十万亿的存款，但是人们消费的热情却不高，就是因为人们对于将来不放心，而使得资金沉淀在银行成为存款，而无法成为推动社会发展的积极资本。当人们没有安全感时，谁还敢消费，市场又如何获得充足的资本来运转？
我们知道社会就是为了共抗灾难，弥补个人的不足，以集体的力量给个人以保护的，社会越发展这样的职能应该越完善：至今犹记，我国劳工在以色列被炸身亡，以色列承担的是国家责任，不仅给予了死亡补偿金，而且给予遗孀及子女补贴。如果同样的灾难发生在国内，也绝不该让他们自舔伤口。
如果将社会比喻成一个大船，我们每个人都是乘客，那么公共安全事件所引发的灾难就应该类似于海商法中的共同海损，大家风险共担。公共灾难所威胁的是我们每个人，而那些可怜的受害者不过是替我们受难罢了，我们纳税，我们服从政府，就是为了有朝一日，当我们成了这样的不幸者时，能够得到社会的保护。让我们知道，我们不是独立的个人面对不测的世界；再大的灾难在团结着的人类面前，都不可能让人丧失生活的信心。总之，对于突发的事件，必须坚持一个原则：不能让受害人倒二次霉，在肉体受伤后财产上再遭受更大的损失，有关的费用应该由危险引发者承担，在危险引发者无法查明或者无力承担的情况下应该由国家和社会承担，社会应尽快建立起这种机制。
城市减灾忠告新世纪国际减灾战略提出新主题
新世纪国际减灾战略——重视青少年防灾教育
2000年，联合国减灾特别工作组秘书处发布的国际减灾日主题是“防灾，青年与教育──特别关注森林火灾”。
“国际减灾战略”特别工作组强调如下要点即：（1）保护地球和环境，我们人类负有道义上的责任。我们的下一代即今天的孩子们在这方面要发挥特别作用，因为他们是明天社会的主宰，他们更需要安全的生活。（2）青少年的防灾教育是全球性的，可能会涉及各种威胁及风险，最重要的是要让他们了解到生活社区及家园隐藏着灾害威胁。（3）全球在新世纪的防灾管理上转变将是根本的，即要从灾害精神及文化上使青少年接受早期教育，重要的是必须从最初教育入手，作为基本教学计划的一部分编入教育课程之中；同时应千方百计创造机会让青少年积极参与防灾减灾的自护行动之中。（4）联合国有关部门建议采取的主要减灾日活动为：为青少年制作一本反映灾害预防文化的手册；要求各国家及其社区完善并建立国家或地方优秀减灾教育计划。（5）“国际减灾战略”特别工作组要求各国应重新印制1995年出版的减轻儿童灾害的彩色纪念专刊《认识自然灾害——为您和您的朋友准备的游戏和辅导材料》，并在《国际减灾战略》网站上设立“儿童角”，以成功地进行防灾宣传，推进全球预防文化的深入发展。1999年7月在日内瓦召开的第二次世界减灾大会强调：要关注大城市及都市的防灾减灾，尤其要将社区视为减灾的基本单元，必须开展灾害风险评估；建筑结构的标准与规范的研究，因为对减灾十分重要，提高结构安全标准是面临的重要挑战。国际减灾十年科技委员会报告强调：未来全球减灾关键是要提供一个观念，即如何通过现代科技知识，为使减轻灾害危险取得收益，并更好地深入到社会政策的决策过程中去。我认为， 2000年联合国国际减灾战略所提出的新主题迄今对最大限度地启动青少年的责任感及全社会防灾减灾教育的自觉及规范性，为21世纪成为安全少灾的新世纪仍在发挥作用。
倡导构建全民大安全观
安全防灾文化是特殊的科普内容，是因为它所涉及的范围不是常规科学技术，它专门关注人们生存空间、生产与生活中的人为或自然的风险及危害。当代灾难来自于现代生活中机、电、化学、毒气等物品的危险，来自于风暴、水灾、地震、地陷、泥石流等自然巨灾。对此人类的基本法宝只有靠当代科学技术。安全防灾自护文化素质教育的核心是教育人们多一份警觉，懂得一些安全自护平安的知识及规律，掌握必要的避难和应急的方法，从而获得在突发事件到来时临危应变，争取最大的生存机会，减少不必要的伤亡及损失。可以看出，这是与常态教育不同的特殊内容。提高公民对突发事件应急能力的关键是平时应有安全防灾意识与训练。为此，有理由说，倡导新世纪防灾减灾的大安全观有其客观背景及现实的迫切需求。不仅有公众安全观的变化，安全减灾科学技术的发展，“安全第一，预防为主”思想深入人心等原因外，更有其减灾科技与管理发展的规律性。为此从培养中国青少年预防文化观，倡导国民安全文化自护素质教育方面讲，对构建全民大安全观提出如下五点思考：
其一，要树立大安全的综合灾情认识观。旨在以过去仅仅关注自然灾害，扩充到生产安全、生活安全、生存安全的全领域，全面关注技术事故、人为灾害及环境公害，尤其关注校园安全健康。
其二，要倡导全民自护的教育观。利用一切宣传和教育手段影响公众和社会，树立跨世纪的大安全观，当务之急是培养和造就幼儿和中小学生，树立起科学的大安全观，使他们具有安全文化知识、职业伦理道德、安全行为规范、自救互救和应急逃生的技能。要用安全文化知识启迪人、教育人、造就人，形成全社会安全文化氛围。
其三，要扶植媒体关注安全的自觉观。虽然，公众对于灾情的关注度，近年有较大上升，但与其他社会“热点”相比，公众对于防灾减灾自愿参与的热情并不高，很大程度取决于媒体的“上镜率”。不仅报刊安全减灾类栏目在减少，影视媒体也很少开辟公益性安全文化教育园地，此种状态再不改观，事故高峰还会上升。
其四，要坚持灾害评估的保险观。多少年来，保险运用其独特功能，为社会及个人分散风险，消减损失，做出了巨大贡献。但应看到，保险市场发展不甚理想的地方颇多，其主要是国内保险业尚未与防灾减灾密切相连，不少涉及重大项目及社会公众利益的防灾对策及措施中竟无保险业的加盟，对此绝不是国内对保险重视不够，而是保险机制欠主动所致。
其五，要确立大安全的综合管理决策观。按联合国救灾署颁发的防灾指南的要求，应急预警指“如果在临灾或可能带来灾害性后果的事件之前及时给出计划，使一切准备就绪，那么就可能减轻这些后果的严重程度”。无论从宏观上，还是微观上都要对防灾减灾实施综合减灾管理。当前应实施大安全观管理的就是中国21世纪安全减灾战略规划，中国“十一五”发展计划等；从微观上讲，要尽快按《中国减灾规划》的精神落实城市防灾法规建设。除此之外，特别要请国家教育部及各省市教委切实将青少年安全防灾自护教育纳入教育计划中，为避免走过场，重要的是落实有水准的教材编制及其系统的不同年级的教学计划，从而根本地把握安全防灾教育的贯彻传播及落实。
城市减灾忠告呼吁加强大安康文化建设
面对灾难、生命、自然的种种较量，重塑市民的忧患意识，树立对生命负责的大安康观才是根本的建设。
市民为什么需要大安康观
人类安全观念的提出与发展是世界历史的进步。过去的安全观念，一般以抽象的国家安全为中心。现代的人类安全观念则要求打破这种仅仅以国家为中心的安全思维框架，通过“以人为本”地构建新安全观，促进和提高人文发展水平，保障公民社会。新的安全观认为，国家安全与人的安全不仅不是对立的，相反，却是高度互补的。没有人类安全，何来国家安全？国家是人民的国家，人民是国家的基本组成，而国家安全是包括人类安全在内的。国家的职责是“为人民服务”，也即保护、促进人类安全，而不是让人类（个体与社会）单向地保障国家安全，本末不能倒置。今天，人类面对的一系列新型安全威胁，几乎都是人造的，也就是说，人类灾变的主要威胁来自人类自身。即使今天遇到的许多所谓“自然灾害”，其本质都是人祸，人祸猛于天灾。所以，实现人类安全也只能靠人类本身。首都市民的安全意识的树立应成为一种文化标志，这里倡导的大安康观基于如下新认知：
第一，现代社会的灾害源决定了只有大安康观才能应对。所谓大安康观就是同时关注“以人为本”的安全与健康问题，其核心内容是全方位关注城市系统可能诱发的所有灾害与危机。虽然建设部早在1997年《城市建筑技术政策纲要》的防灾篇中已定义“地震、火灾、风灾、洪水、地质破坏”为城市的五大类主要灾害，但2001年美国“9·11”事件及2003年春夏之际的SARS灾害、全国频发的洪灾、交通恶性事故等，再次警示人类，人类之所以要有超越健康观的大安康观，就在于致灾对象已在扩展，人类应对的危机越来越集中在脆弱的城市系统上，其酿灾类型为：自然巨灾、人为事故、恐怖袭击、瘟疫病灾及其尚未出现的新灾，人类对此必须有充分警觉，任何忽视及不全面都将酿成不应有的后果。北京城市灾害的典型排序是：火灾、交通事故、意外事件、气象灾害、环境公害、流行病、地震与地质灾害等。
第二，“小康安全”需要大安康观的导引。其含义在于小康社会的标准要更高更全面，缺少安全就缺少了小康的标志。美国心理学家马斯洛的需要层次论认为，“安全”需要是人的第二层次上的需求，从“以人为本”的视点出发小康安全即富裕起来后的社会公众的安全追求十分重要。所谓安全是对应于事故与灾祸而言的，安全防灾除了要防止各类产业事故外，更要避免日常生活的灾害即交通事故、城市火灾、化工厂泄漏、城市生命线系统崩溃、居家事故、恐怖事件等；此外还要最大限度地减少自然巨灾及其环境公害的影响如地震与地质灾害、水灾（水多、水少、水脏、水资源分配平衡）等。正是从此种意义上讲，安全需要对于当今及未来中国应成为占据重要地位的科学与教育的建设思考。从联合国减灾委员会及发达国家的经验看，安全概念的确立应是广义的大安全即区域安全、国家安全、生态安全、城市安全、企业安全、社区安全、个人安全，说到底都要落实到小康社会的安全上。
第三，城市的有序度呼唤安全的承载容量。城市化进程，不论“造城”还是“改城”，都是既要求人口密集，又要求“城市安全”。这正如在高速公路上疾驰的车辆，就得随时倍加小心。现在为生态旅游已引入了承载容量及备用的概念，城市为什么不呢？在“城市安全”中，各类资源的“承载容量”尤须科学地面对。其中城市生命线系统的供电供水供气问题首当其冲。在我国，因自然资源的人均占有比例较低和资源管理体制有待进一步改革，目前有不少城市对地下水已是“过度采集”，以至于在许多“造城”地区，都出现了“一开发，就缺水”的严峻局面。2003年夏全国19个省市先后出现的限电、故障停电不仅进一步表现了城市的脆弱性，也拷问了城市生命线系统的安全保障度。它反过来警示北京、上海等特大城市，你的城市生命线系统在灾害到来时有保障吗？
市民的危机意识教育应从安全文化入手
事实上，人们在谈到防灾时，大多谈的是政治价值，或者经济价值，却较少谈到防灾减灾安全的文化价值。有些人以为，文化不就那么回事嘛，它的价值能有几何？这实在是一种认识上的偏见与误解。我们固然应对安全防灾的政治价值、经济价值予以高度重视，但同时防灾的文化价值更应引起人们的关注�
