中国城市安全警告-第3部分

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　　　　８月２８日始，陕西省连续遭受３次区域性暴雨、大暴雨袭击，局部地区山洪暴发，河水暴涨，滑坡、泥石流频繁发生，给陕北南部、关中和陕南地区部分县乡的农业生产和人民生命财产安全造成严重损失。民政部灾情统计显示，截至９月１日，陕西省连续的区域性暴雨已造成３８人死亡，３４人失踪，受灾人口累计为４９２。４万，其中成灾人口３５９。５５万。民政部的统计表明，暴雨还导致陕西省４。８万间房屋倒塌，１１。９万多间房屋损坏，４８９。７万亩农作物受灾，另外，该省的交通、通讯、电力、水利等基础设施在这次灾害中损毁严重。　　　　
　　　　截止2004年9月7日18时30分，四川省因暴雨洪灾造成的死亡人数已增至89人，另有41人失踪。重庆开县特大洪灾抢险救灾指挥部的最新消息说，截止7时19时，已确认这次洪灾造成54人死亡，16人失踪。开县的灾难连连，难道仅仅是天灾吗？　　　　
　　　　从历史上看，长江、淮河、海河发生的大洪水均造成了严重的经济损失。洪涝灾害除造成农业损失外，主要是对城市的破坏，包括房屋倒塌、设备损毁、工矿企业停产停业、生命线工程设施破坏及引起的次生灾害等。　　　　
　　　　1915年，珠江洪水，广州城市被水淹没7天，死伤近20万人。　　　　
　　　　1917年，海河大水，天津城被淹。　　　　
　　　　1931年，长江河水陡涨，大水直奔武汉市区。汉口全境浸没水中，高及屋顶。随后武昌的武泰、武丰等堤相继溃决，堤内禾苗田庐被冲洗一空；武昌滨江城区亦成泽国。汉阳共有45个堤坝被冲毁，江水以风驰云卷之势，长驱直入。水高七八尺，一时间，人畜漂流，房屋倒塌。三镇淹没水中达两月之久，受灾16万户78万余人，待救济灾民23万多人。据事后统计，死于此次水灾的共有33600人。　　　　
　　　　1932年，哈尔滨市区被淹月余，淹死、病死者两万余人，经济损失两亿银元。　　　　
　　　　1935年大水，全国灾民约2000万，直接死于水灾者约15万人。　　　　
　　　　1938年，国民党决黄河堤淹死89万之众，损失约11亿银元。　　　　
　　　　1939年，海河洪水再淹天津，死亡万余。　　　　
　　　　1949年6月，广东水灾淹死7万余人。　　　　
　　　　1954年，长江、淮河大水，死亡4万余人。　　　　
　　　　1959年，珠江洪水淹没广州。　　　　
　　　　1963年，海河洪水，死伤5600余人，直接经济损失60亿元。　　　　
　　　　1975年，汝河洪水，死亡约9万人。　　　　
　　　　1983年，洪水冲进陕西安康城，由于交通堵塞，城内居民不能及时撤出，导致死亡870人，仅安康城损失就达4亿元。　　　　
　　　　1991年，全国大面积洪水，死亡5113人，直接经济损失约800亿元。　　　　
　　　　1992年，福建、江西、浙江等省市遭遇水灾，死亡241人，直接经济损失70亿元。　　　　
　　　　1994年，全国洪水造成直接经济损失630亿元。　　　　
　　　　1996年，为保北京和天津的安全，河北做出巨大的牺牲，直接经济损失456亿元。　　　　
　　　　1998年，长江、嫩江、松花江流域发生大洪水，全国有近2亿人不同程度受灾，因水死亡4150人，直接经济损失2550亿元。　　　　
　　　　在洪水灾害中，遭受损失最严重的是城市，所以城市是防洪的重点。以北京市为例。北京城区处在永定河冲积扇上，山区处在华北平原与内蒙古高原的过渡台阶，境内有永定河、潮白河、北运河、蓟运河、大清河五大水系，历史上洪涝灾害频繁。据资料记载，从明初到新中国成立前的580余年间，北京共发生洪涝灾害387次，永定河5次溃堤造成洪水入城，给社会生产和人民生活造成了极大的损害。50年来，北京市进行了大规模的水利建设，这些工程对确保首都50年无大灾发挥了极其重要的作用。但城市现代化发展带来了一系列新问题：（1）城区不透水地面（道路和房屋）面积占城区总面积的百分比由过去20％～30％猛升到80％左右，使城区降水的地面径流系统高达50％～70％。（2）排水管道工程已控制城区排水量的90％，这两个原因使得城区一旦出现大暴雨，城区的排水河道洪峰流量要比50年代高3～4倍，北京历史上1893年、1959年、1963年的洪灾都是因河湖淤积、排水不畅而积水造成的。为此，北京市政府一举投入10亿元，从1998年4月开始，进行北京历史上首次大规模的整治河湖工程。待城市中心区水系综合治理工程完工后，城区防洪标准和近郊河道防洪标准可大大提高一个台阶，体现“西蓄东排，南北分洪”的原则。北京的防洪重点是永定河，而永定河左堤是重中之重。自1998年以来，国家投资1。2亿元用于永定河卢沟桥的下段堤防治理，这项工程完成后，将使永定河抵御洪水的能力显著提高。　　　　
　　　　


洪灾与水害我国洪水灾害的种类

　　　　洪水可分为河流洪水、湖泊洪水和风暴潮洪水等。其中河流洪水依照成因的不同，又可分为以下几种类型：　　　　
　　　　暴雨洪水　　　　
　　　　暴雨洪水是最常见威胁最大的洪水。它是由较大强度的降雨形成的，简称雨洪。我国受暴雨洪水威胁的主要地区有73。8万平方公里，耕地面积3333万余公顷，分布在长江、黄河、淮河、海河、珠江、松花江、辽河等7大江河下游和东南沿海地区。河流洪水的主要特点是峰高量大，持续时间长，灾害波及范围广。近代以来的几次著名水灾，都是这种类型的洪水。具体说：　　　　
　　　　珠江。珠江流域洪水频繁。1915年7月珠江发生流域性大洪水，西江、北江洪峰流量皆达200年一遇的最高峰。西江与北江洪水相遇，东江也发洪水，北江大堤溃决，梧州三楼上水，广州被洪水淹没7天，珠江三角洲受灾农田648万亩，灾民378万人，死伤十余万人，经济损失高达100亿元。　　　　
　　　　长江。建国以来1949、1954年洪水最大。1954年洪水淹没农田4755万亩，受灾人口1888万人，死亡3。3万人，直接经济损失100亿元。　　　　
　　　　淮河。自1194年淮河下游被黄河截夺后，淮河成为我国洪水灾害最严重的河流之一。1957年8月由于台风影响，该流域范围内连降暴雨，发生特大洪水，淹没面积达1。2万平方公里，1700万亩农田被淹，1100万人受灾，经济损失达100亿元。　　　　
　　　　黄河。解放前的1000年中黄河决口达1500次，大改道26次。1117年黄河决口，淹死100万人。1642年水淹开封，全城37万人中，死亡34万人。解放后，由于加修了黄河防洪大堤，50年来安然无恙。　　　　
　　　　海河。海河是易发生洪水的河流。解放后水淹面积达到或超过5000万亩的年份有1949、1954、1956、1963年。其中1963年洪水最大，三大水系决口2400处，有104个县市遭灾，淹没农田6600万亩。保定、邢台、邯郸市水深2～3米，倒房450万间，受灾人口2200万，死5640人，2254个工矿企业停产，京广铁路27天不能通车，直接经济损失60亿元。　　　　
　　　　辽河。辽河历史上洪水频繁，近800年发生洪水81次。解放后1951年、1953年都曾发生特大洪水，1985年因受台风影响连降暴雨，辽河、浑河、太子河同时出现洪水，决口4000多处，受灾人口1200多万人，倒房17。4万间，受灾农田6000多万亩，直接经济损失47亿元。　　　　
　　　　松花江。1932年松花江大水，哈尔滨被淹，水深平均3米，38万人口中24万人受灾。1985年8月松花江大水，受灾农田3500万亩，倒房91万间。　　　　
　　　　山洪　　　　
　　　　山洪是山区溪沟中发生的暴涨暴落的洪水。由于山区地面和河床坡降都较陡，降雨后产流和汇流都较快，形成急剧涨落的洪峰。所以山洪具有突发性、水量集中、破坏力强等特点，但一股灾害波及范围较小。这种洪水如形成固体径流，则称作泥石流。　　　　　
　　　　融雪洪水　　　　
　　　　融雪洪水主要发生在高纬度积雪地区或高山积雪地区。我国新疆大部地区受冷暖气流共同影响，极易引发融雪洪水。　　　　
　　　　冰凌洪水　　　　
　　　　冰凌洪水主要发生在黄河、松花江等北方江河上。由于某些河段由低纬度流向高纬度，在气温上升，河流开冻时，低纬度的上游河段先行开冻，而高纬度的下游河段仍封冻，上游河水和冰块堆积在下游河床，形成冰坝，容易造成灾害。在河流封冻时，也有可能产生冰凌洪水。　　　　
　　　　溃坝洪水　　　　
　　　　溃坝洪水是大坝或其他挡水建筑物发生瞬时溃决，水体突然涌出，造成下游地区灾害。这种溃坝洪水虽然范围不太大，但破坏力很大。此外，在山区河流上，在地震发生时，有时山体崩滑，阻塞河流，形成堰塞湖。一旦堰塞湖溃决，也形成类似的洪水。这种堰塞湖溃决形成的地震次生水灾的损失，往往比地震本身所造成的损失还要大。1933年8月25日，四川叠溪发生7。5级地震，崩塌物堵塞岷江，形成四个地震堰塞湖。大震后45天堵体溃决，造成下游水灾，水头高达20丈，受淹人数在2万人以上，冲毁农田5万余亩。　　　　
　　　　我国幅员辽阔，除沙漠、戈壁和极端干旱区及高寒山区外，大约2／3的国土面积存在着不同类型和不同危害程度的洪水灾害。如果沿着400毫米降雨等值线从东北向西南划一条斜线，将国土分作东西两部分，那么东部地区是我国防洪的重点地区。　　　　
　　　　


洪灾与水害且把洪峰当风景

　　　　2004年7月17～20日，广西柳江流域遭遇了近20年来强度最大的一次降雨过程，造成上游的融江、龙江水位迅速上涨，滚滚洪流汇入柳江。7月21日，洪峰抵达柳州时，柳州水文站水位达87。97米，超过警戒水位6。47米。投巨资建设的柳州城市防洪工程投入运行，经受住大洪水的检验，发挥出显著的防洪效益。16。8公里长的防洪大堤上，观看洪水的市民熙熙攘攘。年届80的张天顺老人说，以往每年一到6月份，日子就过得提心吊胆，担心大水一来又遭淹，没想到在有生之年还能把洪水当作一道风景来看。市防洪堤管理处说，这场洪水是新中国成立以来的第四大洪水，洪水规模为20年一遇，防洪排涝工程一切运转正常。　　　　
　　　　20世纪八九十年代间的三场大水，给柳州市造成了近100亿元的直接经济损失。1996年洪灾过后，柳州人痛定思痛，举全市之力，斥巨资开始了大规模的防洪工程建设。1998年，随着国债资金的投入，防洪工程建设步伐进一步加快。堤路结合、堤景结合的柳州防洪工程，按50年一遇洪水标准设防，一期工程总投资12。36亿元，于2004年汛期到来前全面建成并投入使用。据市水利局局长介绍，柳州防洪工程分片建设，建一段发挥一段效益，工程建设中曾经历了7次洪水，累计保护人口约22万，减少直接经济损失2亿多元。在2004大洪水中，工程开始全面发挥效益。据初步统计，防洪工程有效保护了15平方公里的城区面积，保护人口17。8万人，防洪减灾直接经济效益将近10亿元。　　　　
　　　　推进科技减灾，用现代科技提升城市灾害应急管理能力已经摆上日程。要大力发展防灾减灾方面的科学技术研究，把科技减灾纳入城市发展规划。加大减灾投入，积极探索市场经济条件下城市灾害管理的运行机制。各级政府必须自觉担当起防灾减灾投入主体的责任。建议通过发展灾害保险事业扩大城市应急管理能力。　　　　
　　　　下面再举几则古今中外城市科技减灾的例子：　　　　
　　　　例1：中国古代的防洪措施　　　　
　　　　为了对付洪水，中国人已经发展了许多有效措施。战国时期的一本书曾记载了建立首都的理想场所是依山傍河，地势不太低以防止洪水，不太高以便于用水。在该书中还指出，应为地势低洼的城市设立防洪堤防。中国防洪规划中上最杰出的成就之一就是建于1420年的紫禁城。紫禁城四周是围墙和护城河，围墙高10。4米，河宽约50余米。历代对此发展和巩固得相当好，所以至今一直没有发生过洪水问题。宋朝皇帝曾发出圣旨要制订一个洪水预警战略，当河水水位超过7。5尺（约2。3米）时，将派3000名待卫去保护河岸。三国发明的水车主要是为了灌溉，但是到了宋朝也被利用于城市排水和防洪。就在这一时期，中国开发了更科学的、具有排水功能的运河。运河的防洪作用可以清楚地确认。宋朝史书曾提到诗人苏轼组织了防洪规划和实施。　　　　
　　　　历史上，当一场洪水带来某种不利结果的时候，城市规划就集中采取工程措施来防止其再出现。1583年，陕西安康5000人死于洪水，之后，人们建造了一个特殊的撤退堤，使城市居民在洪水来临之时，能迅速地到达更高的地面。然而在1983年8月，安康发生大洪水。由于灾前准备不足、指挥不当、群众防洪意识淡薄等原因，在还有一部分人未撤出时，整个安康城已经被淹，造成生命和财产的巨大损失。　　　　
　　　　例2：英国泰晤士河防洪闸的奇迹　　　　
　　　　泰晤士河防洪闸是世界著名防洪工程，号称世界第八大奇迹。由于冰盖溶化和人类活动的影响，英国伦敦桥高水位平均一百年上升约0。6米，造成伦敦地区洪水灾害的主要原因是泰晤士河下游涌潮的影响。1972年英女王授权修建泰晤士河防洪闸，1982年10月建成。　　　　
　　　　泰晤士河防洪闸是一座庄严雄伟而又风格独特的防洪建筑物，其主体是由9座预应力混凝土闸墩将泰晤士河分成10个开口，10个巨大的钢闸门锚固定在闸墩上，首尾相接，通过控制闸门启闭防御泰晤士河下游的洪水。为了满足通航和生态环境的需求，10个巨型闸门全部是采用移动式钢闸门，平时闸门平躺在河床，河道可以自由通航。闸墩顶部是穹形薄壳结构，美观大方。防洪闸底部修建两条隧洞，主要用于铺设电缆、排水系统、控制操作和其他服务。　　　　
　　　　泰晤士河防洪闸洪水险情可以提前　36小时预报，根据气象办公室风暴潮预报服务部门对即将来临的潮水高度预测，结合防洪闸自己拥有的综合计算机分析结果，形成决策意见，通过防洪闸控制人员