帝国残梦-第7部分
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2001年12月，里奇代表国土安全办公室参加了与加拿大的谈判，谈判最终达成了“智能化边境管理”的协议。该协议意在协调美加两国的边境检查工作，规定共享关于潜在恐怖分子的信息，并共同决定哪些国家的公民可以不经签证而入境。里奇还会晤了墨西哥官员，讨论了美国南部边界的问题。经过这些准备工作，布什阐述了边境安全计划的主要内容，其中包括加强执法部门的情报安全合作，以及向穿越美墨边境的个人发放智能卡。
里奇根据白宫的要求制定了一项详尽的维护国土安全的国家战略。布什希望该方案规划出联邦、各州和各地方政府的优先事项、战略和目标。这需要与政府所有级别的官员、有关专家以及私人部门的代表进行磋商。
2002年6月7日，布什总统发表了电视讲话，宣布将国土安全办公室由跨部委协调单位升格为内阁级“国土安全部”。白宫发言人称：“这是自1947年以来最大的一个政府改组。”新成立的美国国土安全部涉及到合并重组所有美国20个部或其中一些部门的工作，这是联邦政府部门50多年来最大的重组工作，也是继1947年美国一气呵成，成立了国防部、中央情报局和国家安全委员会以来美国成立的最大的一个政府部门。7月16日白宫发表了首份《国家国土安全战略》，用来指导国土安全部的工作。这项战略的主要目标是：防止美国境内发生恐怖攻击，减少美国易受恐怖攻击的弱点，将恐怖攻击的损害减至最低限度并努力复原。
花大力气，花大钱
2003年1月24日，美国第一任国土安全部部长汤姆？里奇宣誓就职。国土安全部的主要职能是保障公民安全和防止发生恐怖行动。国土安全部工作人员还将承担监督国境和战略设施的职能。美国海关、移民局、海岸警备队、情报部门的一部分业务将交由新成立的国土安全部统一指挥。这个负责本土安全的内阁级部门将主要负责以下工作：分析情报，将政府情报部门搜集来的信息进行综合分析，阻止恐怖袭击；运输和边境安全；紧急情况处理和迅速反应；对抗生化和放射性武器的袭击。国土安全部将拥有与五角大楼同样的资源。这个部的编制是17万人，中央情报局、联邦安全局，以及其他几十个机构的工作人员进入该部，年度财政预算为375亿美元。
国土安全部由分工明确的四个部门组成：（1）负责边境安全和运输安全的管理，由移民局、海关总署和海岸警卫队的人负责。（2）紧急状况、准备和应变措施，由联邦紧急事态管理局的人马负责处理。（3）化学安全、生态安全和核安全，由位于加利福尼亚州的利弗莫尔核实验室，以及卫生部和农业部的一些机构所属的部门负责。（4）情报分析和基础设施保护由联邦安全局人员组成的部门负责。这个新部门自身不会有特工，它会是中央情报局和联邦调查局的“顾客”。它的首要任务是帮助把其他这些部门的情报信息连接起来。它还会下设几个负责边界安全、预备应急情况和对付大规模毁灭性武器的部门。
布什提出，国土安全部不仅要合并现有部门中跟国土安全有关的单位，而且要合并整个部门的所有职能——其中许多职能跟恐怖主义毫不相干。按布什的观点，国土安全部工作人员最重要的工作就是保护美国公民。那么，不相干的工作怎么办？国土安全办公室的发言人戈登？约翰德罗说，归入国土安全部的部门将继续履行次要工作，“国土安全职能是最重要的，但其他职能不会丢弃”。
布什表示，在对抗美国本世纪受到的最大的威胁时，联邦政府、州政府、地方政府以至私人公司都责无旁贷，要一起分担责任，其中也包括筹措每年1000亿美元经费在内。在2003财政年度，美国拟投入375亿美元用于国土安全开支，比2002财年的293亿美元有所上升。预算指出有四个关键领域需予以密切关注：加强对付恐怖袭击活动的反应能力，防御生物恐怖主义的威胁，加强边境安全以及开发新技术以更好地保障国家安全。
2、剪不断、理还乱的中东坏账
“见兔而顾犬，未为晚也；亡羊而补牢，未为迟也。”
——《战国策？楚策四》
？巴以和谈，巴以如何谈？
巴以争端有其历史渊源。巴勒斯坦地区位于约旦河与地中海之间，在《圣经》中有“到处流着奶和蜜”的肥沃热土之称。巴勒斯坦古称迦南地，迦南人在这里繁衍生息，迄今大约有5000年的历史。而犹太人原属生活在阿拉伯半岛的闪族的一个部落，居住在今天的伊拉克巴士拉地区。公元前18世纪，他们在部族领袖亚伯拉罕的带领下，沿着底格里斯河与幼发拉底河之间的商路开始迁徙，辗转于叙利亚地区，最后扎根于当时已有较高文明水平的迦南地，同当地的土著人和睦相处。
冲突的由来
经过几个世纪的休养生息，犹太人逐渐发展壮大起来，并于公元前11世纪建立了以色列国。然而，到了公元前926年，统一的以色列国一分为二，北部的叫做以色列王国，南部的称作犹太王国。两个犹太人王国控制了巴勒斯坦地区。公元前722年和586年，两个王国分别被亚术帝国和巴比伦帝国所灭。此后，巴勒斯坦地区又先后被波斯、希腊和罗马征服。直至公元135年，犹太人不甘奴隶处境，举行了武装起义。起义失败后，犹太人被迫背井离乡流散世界各地，留下来的人数大大减少，失去了在巴勒斯坦地区的优势。
公元7世纪，阿拉伯帝国占领巴勒斯坦，当地居民大多皈依伊斯兰教，并与陆续迁入的阿拉伯人融合在一起，形成巴勒斯坦地区的阿拉伯人，即巴勒斯坦人。从此，他们世世代代居住了下来。虽然流散他乡，但犹太人从来没有放弃重回故土的念头。他们一直认为，巴勒斯坦是他们的“根”，是祖先从“上帝”那里得到的“应许之地”。
目前冲突的根源还在于19世纪末“犹太复国运动”的大规模兴起，流落在世界各地的犹太人纷纷踏上回归之路，返回巴勒斯坦地区定居。从此，阿犹两族便开始了长达百年的土地争夺大战。
英国殖民主义的分治政策，对巴以争端的发展起了推波助澜的作用。巴以争端之初，摩擦仅仅围绕对土地的占有、草场的放牧、邻里间生活习俗的差异等小打小闹的非政治性问题，但是，自英国托管起，巴以两族的冲突就发展成了“谁是巴勒斯坦的主人”的矛盾。巴勒斯坦人是古迦南人的后裔，几千年来他们一直在此生息繁衍，而犹太人认为他们的祖先曾在这里生活了2000年，并建立过强盛的王国。第一次世界大战前，英帝国为了自己的利益，首先于1915年在《麦克马洪书简》中许诺阿拉伯在大战结束后建立阿拉伯国。然而，它又于1917年11月发表了《贝尔福宣言》，明确同意在巴勒斯坦建立“犹太民族之家”。英国的两面派政策，大大激化了巴勒斯坦人和犹太人之间的矛盾。
1947年4月，由于无力继续其统治，英国把巴勒斯坦问题提交联合国。在美、英、苏、法等国的操纵下，联合国大会不顾阿拉伯国家的反对，做出了分治巴勒斯坦的 181号决议，规定在巴勒斯坦地区同时建立犹太国和阿拉伯国，并对领土做出了偏向犹太人的具体划分。根据决议，犹太人分得土地1。52万平方公里，阿拉伯人只得到1。115万平方公里，面积约176平方公里的耶路撒冷城由联合国管理。1948年5月14日，以色列国宣告成立。自以色列建国以来，阿以之间战火绵绵，从较小规模的争斗演变成了大规模的流血冲突，巴勒斯坦人和犹太人之间的仇怨越结越深，巴以争端也成了世界上持续时间最长、最为复杂的地区难题。
和平的希望
在谈到以巴以和谈为核心的中东和平进程的时候，人们不会忘记和平进程的先驱——埃及已故总统萨达特。作为军人出身的萨达特，曾经指挥军队同以色列征战几十年，最后终于作出了同以色列和平解决领土纠纷的抉择：1977年他主动出访以色列，在国际社会的帮助下，通过艰难谈判于1978年同以色列总理贝京达成了“戴维营协议”，并于1979年签署“埃以和约”，收回了“六？五”战争中失去的西奈半岛，开创了“以土地换和平”的解决领土纠纷的先河。由于对中东和平事业做出的突出贡献，他被授予1978年诺贝尔和平奖。
阿拉法特和拉宾沿着萨达特和贝京的足迹继续前行。阿拉法特不顾反对派的反对和激进派的劝阻，团结和调动积极力量，毅然走上了同以色列媾和的道路。拉宾也不顾国内反对党和极右势力的阻拦，以大无畏的精神承认了巴解组织，双方达成“奥斯陆协定”。在 1993年9月9日交换的信件中，阿拉法特承认以色列在和平与安全中生存的权利，拉宾则回应承认巴解组织为和平谈判的巴勒斯坦人代表。阿拉法特和拉宾因他们的“历史性握手”而同获1994年诺贝尔和平奖。然而拉宾 “壮志未酬身先死”，未能走完巴以和平之路。
？看似柳暗花明，实际越趟越浑
由于美国在中东地区的特殊地位和与以色列的特殊盟国关系，在巴以和平谈判的过程中，美国政府的态度至为关键。美国政府的态度中立一些、积极一些，巴以朝着和平方向的进展就大一些；美国的态度向以色列方面倾斜得多一些，巴以和平谈判就陷入破裂的僵局；如果美国完全站到以色列一边，巴以和平谈判就没有任何可能，双方只能继续在暴力冲突的血泊中挣扎。印证这种规律的例子比比皆是。
克林顿与布什的态度
这方面成功的例证是有的。在克林顿任内，在当时中东和平出现重大转机的过程中，美国发挥了重要的促进作用，它居间调停，沟通劝解，为巴以双方提供谈判争论、讨价还价的舞台，使巴以双方就主要问题进行谈判，在次要问题上互相让步，这是1993年巴以达成初步和平协议的关键前提之一。克林顿曾在2002年巴以冲突的高峰时期表示，如果在其任期最后关头他能亲赴中东斡旋也许可以使双方达成一项最终协议。
布什在入主白宫之初，对中东问题采取了放任自流的态度，其主要的外交事务顾问也对过去克林顿政府极力调解巴以冲突的做法不屑一顾，主张让巴勒斯坦人和以色列人自己去解决问题。结果，巴以冲突很快失去控制，2002年整个4月份，巴以冲突恶化到极点，最后在重重压力下布什不得不站出来宣布“够了够了”，同时布什还史无前例地要求沙龙从占领的巴勒斯坦城镇“立即”撤军。
但两个月后，布什忽然倾斜到了另外一个方向上。在6月24日的一个演讲中，他宣布放弃原来明确承诺的中东和会，要求阿拉法特下台，并声称只有产生一个“不向恐怖主义妥协”的新的巴勒斯坦领导人，才能有巴勒斯坦国。由于美国明显地给沙龙开了绿灯，以色列军队由此更加肆无忌惮地一次次地入侵西岸和加沙地带，并在巴勒斯坦领土上不断建设新的定居点。穆斯林极端分子利用这个逆转的局势，再次宣传鼓动，说美国“一边倒”完全站到了以色列一边，巴勒斯坦人除了暴力反抗别无选择。
美国的中东“石油桶与火药桶”游戏规则急转直下，原因在于，“9？11”事件之后，布什政府将巴勒斯坦激进组织的自杀炸弹完全等同于“基地”等恐怖主义。这种立场得到了沙龙政府的全力支持，双方完全坐到了一个板凳上。如2002年9月12日，以色列前总理内塔尼亚胡在美国众议院作证，美国议员瓦克斯曼就对他说：“尊敬的阁下，以色列的敌人也就是美国的敌人，美国的敌人也就是以色列的敌人。”而此时，沙龙显然是把巴勒斯坦作为自己最大的敌人。沙龙用坦克、武装直升机、精确制导导弹、推土机，一次又一次地将巴勒斯坦权力机构主席阿拉法特围困；阿拉法特只能一次又一次的从千疮百孔、弹痕累累的办公室中走出来，在废墟“总部”前抗议、呼吁、谴责，并招手接受他的人民的欢呼。这两个几十年的死对头重又冤家聚头，不过此时再也不是在谈判桌上了。
国际社会的呼声
国际社会担心的事情果然发生了，巴以冲突又趋激烈。到2002年春天，这种冲突已经到了爆炸性的地步，国际上要求美国介入约束以色列的呼声越来越高，美国外交界一些具有战略眼光的人也纷纷出面敦促：美国不能对巴以问题撒手不管，否则美国在这个石油产区的控制权就要受到威胁，其代价难以承受。在种种压力下，布什出面但采取了支持沙龙、压制阿拉法特的“一边倒”做法，一再表示理解支持以色列对巴勒斯坦人的镇压，而对巴勒斯坦则发出的全是这样的信息：在巴以冲突严重升级的情况下，阿拉法特已不足以被美国接受为巴勒斯坦的合法领导人。如果阿拉法特要重建信誉，重新确立他在国际社会的政治地位，他必须对哈马斯和伊斯兰圣战组织等极端分子的恐怖组织采取严厉打击的措施。但是在联合国会议上讨论的所有旨在遏制以色列对巴勒斯坦人进攻的决议时，美国代表无一例外地投否决票。
巴以局势因此恶化，恶化到全面失控的地步。以色列对约旦河西岸与加沙地带巴勒斯坦地区的军事行动、巴勒斯坦自杀式爆炸手在以色列各大城市接连不断的爆炸行动、被以色列军队围困在切断了水源电源的办公室里的阿拉法特的命运、指挥以色列军队向巴勒斯坦地区进攻的以色列总理沙龙，等等，都成为世界关注的焦点。先是阿拉伯国家，后来是欧盟国家，再后来是全世界越来越多的国家，开始抗议以色列的军事行动。此时，巴以问题的意义已经远远超出了中东的范围，布什政府的“一边倒”政策在全世界引起了强烈的抗议，欧盟和美国的阿拉伯盟国都通过一切途径呼吁美国改变立场，以稍微中立的形象调解双方冲突，向以色列施压促使其从巴勒斯坦地区撤军、保证阿拉法特的人�
