中华帝国晚期的叛乱及其敌人-第6部分
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的分离，在中国政体的历史中是非常重要的，因为它影响了从明到
清时期军事制度的发展。在唐代，它使军事力量和平民经济的一
体化成为可能；即使在较晚时期，当这种一体化或是不成功或是被
完全放弃的时候，驻军的区域性分散也使部队给养问题简化了。
在政治上，这一制度旨在剥夺地方指挥官的主动权和独立性，同时
使京城的高级军事官员依存于遥远而广泛分散的军队的小部队，
这些小部队只有经过周密的例行手续和政府最高机构的命令，才
能集结成为大的兵团。
其他国家制度中的民兵体制的要素
除了府兵，若干其他中国军事制度也能够归入民兵制度，要不
就是显示出了某些类似民兵或由民兵演变而来的要素。在以下的
简要讨论中，我们将试图避免被这些制度之间形态上的区别分散
注意力，而代之以对有源流关系的要素和相似点的探求，这样可以
引导我们对国家与民兵的历史牵连作出广泛的评价。
军事农业移民 贯穿于整个帝国时期的历史中的一种民兵类
型是军事农业移民（屯田）。①这种移民，作为解决僻远边疆驻军
后勤问题的一种手段，最早在西汉王朝提出，这些驻军是为防御亚
洲腹地诸族而设臵的。公元前2世纪，大臣晁错劝说皇帝：每年派
遣军队到那些边塞驻地换防，并远途支援他们，这种做法既使军队
疲惫又消耗国家财力，不如代之以建立永久移民区，这样能够自足
自卫。移民可以是判刑的罪犯，或是为此目的而征发的普通百姓。
更有影响的是将军赵充国的权宜办法，他于公元前61年献议，让
正规士兵在军事官员的统领下，定居边境地带，每人分给固定的耕
种地亩。②
① 见王毓铨对。屯田。的有帮助的历史评述：。明代的军屯。，第11－26页。地方
军事制度演变的简要资料可查。益阳县志。（1874年）卷11，第2－4页。
② 孙金铭：。中国兵制史。（香港，1959年），第44－47页。杨联升认为这种土地
分配办法可能是北朝份地制度和。均田制。的原型。见所著。晋代经济史笔记。，载。中
国制度史研究。（坎布里奇，马萨诸塞州，1961年），第138－139页。军事农业移民的宋
代类型，即。弓手团练。的叙述见小笠原正治：。宋代弓箭手的性质与结构。，载东京教育
大学编：。东洋史学论集。第3册，第81－94页（1954年）。
汉代以后，直到第二次异族统治的非常时期（从11世纪直到
14世纪），农业移民区仍是中国军事行政的一个部分，基本原则未
变。农业移民区原是保卫边境地区的一种手段，现在却在帝国中
心地带到处设立，所起外部防御的作用少于内部镇压的作用，因为
异族统治集团谋求在中国内地省份驻军，借以控制大多数汉人。
由本土人建立的明王朝复兴了这个帝国，但也并未导致军事行政
中这一基本趋势的逆转；明代早期的军事制度成为军事农业移民
发展的高峰。明代遍布帝国的巨大的世袭驻军网络系统企图大体
上自给自足，每一支非作战性的小部队都分配有耕地，还有相当一
部分正规部队固定不变地在耕地上忙碌。指定从事农耕的比例，
内地省份大于边疆省份。但是在这些军事田地上的分工趋于扩
大，所以到了15世纪，士兵靠耕作自给自足的情形已不再存在了。
这种制度原来的形式在明朝胜利后只延续了大约60年，这一事实
表明，使军事和经济活动大规模融合而出现的行政困难，和府兵制
的情况一样，只有在管理格外有效的时期才能予以克服；而且无论
怎样也是不能持久的。在清代，为了某些特殊的目的，军事农业移
民用于边境地区、少数民族地区和运粮部队专用的田地上，但是，
在军队给养中再也不起主要作用了。①
① 王毓铨：。明代的军屯。，第39－55页。C。 贺凯：。明代政府机构。，载。哈佛亚
洲研究杂志。第21期，第57页（1958年）。地方志包含许多。屯田。历史的资料，如：。武
陵县志。（1863年）卷23，第18－21页，。攸县志。（1871年）卷20，第4页。
作为劳役形式的民兵：民壮 在与强制劳动相同的基础上建
立的、叫作。民壮。的明代制度，依靠地方性征发以满足地方的军事
需要。由于正规驻军的衰减，明政权不得不经常依靠从平民家庭
中招募兵员。但是，直到15世纪中叶，正式的民兵招募制度才出
现。到15世纪末，自愿服役一经得到免除赋税的补偿，民壮也就
成了强制劳役的一种类型。如1494年规定，一个县应比照其总人
口数，征集500人到1600人以上的兵力。征集的过程成了征派正
规赋税和劳役的基层组织的工作的一部分：。里甲。制或者什一制，
将居民分成110户的一个个小组，由最富有的10户负责登记和征
收赋税。。里。也起民兵的行政单位的作用，责任也落到富户头上。
春、夏、秋三季每月两次，冬季每月三次，民兵于中心场地集合并训
练。他们是县级政府的兵力，紧急时刻响应知县的召唤。但是，这
一制度在经受根本的改革以前，多年并未付诸实行：由于民兵长途
跋涉去县的治所不方便和富家儿子本人不愿服役，雇佣很快便代
替了征集。来自城市和城郊的失业人员受雇作为替身服役，很快
变成了常设军，他们从经由里甲制度征收的附加税收入中领取报
酬。因此，民壮丧失了它的民兵性质，久而久之蜕变成为衙门侍从
性质的特殊部队，并以这种形式一直延续到了清代。由于民壮作
用的下降和所需费用的增加，其人数周期性地减少了。民壮的命
运说明，如果没有其他方面的强制性的意识形态压力，民兵（一如
普通劳役）征发制度便趋于衰落而成为一种征收赋税和雇佣服役
的制度。①
① 梁方仲：。明代的民兵。，载。中国社会经济史集刊。第5卷第2期，第201－234
页（1937年）。
明和清的世袭驻军制度 晚期的王朝展示出一种制度，平民
和军事家庭之间有正式区别，人口中的相当一部分世代负有兵役
义务。除了如上文论述的民壮那样的地方制度外，这种区别解除
了多数人民的军事责任。不过，世袭驻军制度本身仍然显露出某
些民兵制度遗留下来的特征。第一，它和府兵制一样，存在着后方
勤务部队和作战部队之间的区别。明代的驻军（卫所）和清代的绿
营兵两者都广泛地分散成小的集体，只有在皇帝于必要时特别任
命的高级官员的命令下，才能集结成为大的军事组织。第二，明代
早期曾通过上面提到的广泛的军事农业移民制度，为军队在经济
上的自足作出过坚决的努力。尽管在基本的构成方式上，绿营兵
是明代驻军制度的直接后继者，但官府没有作出持续的努力把它
和农业直接联系起来；然而，不充裕的薪饷还是经常迫使士兵在其
他地方村社中寻找未经许可的生计。①
① 论述。绿营。的基本著作是罗尔纲的。绿营兵志。（重庆，1945年）。
② 罗尔纲：。绿营兵志。，第211页，引用。雍正东华录。卷7（1729年）。这段文字
载于。论语。13篇30章。见李雅各：。英译七经。I（香港，第3版，1960年），第275页。
在一种意义上可以说，明和清的制度体现了士兵和平民间的
彻底分离，多数人民（那些入于民籍的）免除了国家兵役。清代的
统治者更深知，将军人和平民的任务混合起来的尝试是无益的。
雍正皇帝引用过孔子的名言：。以不教民战，是谓弃之。。如果民众
忙于耕作，他们将从哪里找到接受军事教育的时间？如果在紧急
时刻差遣他们去作战，他们怎么能够有效地耕作？他嘲笑想像的
周代民政和军政结合的记述是遥远到难以征信的传说，并赞美导
致。民援军而军护民。的制度的基本效率。②
但是，从另一方面看，姑且完全不谈民兵在明代的经济作用，
世袭驻军制度也明白无误地体现了民兵的某些特征，特别是把不
变的军事责任加于某种村社，并把这种村社作为与主要作战指挥
部分离的后方勤务单位对待时更是如此。因此，在某种意义上，即
使是绿营军队也能被看作民兵制度的派生物，虽有很大变异，还是
可以这样来认识的。
作为地方管理组成部分的民兵：保甲 军事制度对中国社会
的深远影响表明，地方行政结构和军事组织形式有密切的历史联
系。我们在这里指的是诸如保甲和里甲这类地方行政机构，为了
治安管理和征税，将平民组合进十进制的单位。简要地考察保甲
制度这一起多重作用和沿革错综复杂的行政手段，将有助于充实
我对地方组建武装的论述的背景。
保甲制度始于11世纪晚期的王安石的改革运动。正如原来
所设想的，它起两种作用，这两种作用在实际施行时是分开的，但
在历史中和在理论上却联系在一起：作为征集民兵的行政基础和
作为监视及互相负责的机构。按照1071年最早提出的条例，要求
10家注册为一小组，叫作。保。，50家（或5。保。）为一。大保。，10个
。大保。为一。都保。。每级有选自地区居民的首领。。保。的强壮男
丁注册作为地方民兵，允许持有某些种类的武器；在他们各自的行
政单位首领的统率下为四邻防御盗匪。第二种作用从这一制度后
来的发展看甚至更为重要，它表现为通过户籍登记、互相监视和集
体承担责任以控制地方社会。对不法行为和可疑人物的任何隐匿
不报都意味着对保民的集体惩罚。①
① 李焘：。续资治通鉴长编。（台北，世界书局重印）卷218，第6－7页。。保甲。的
。甲。的确切含义不明。
② 池田诚：。保甲法的创立和发展。，载。东洋史研究。第12卷第6期，第20－22
页（1954年）。
边境防御和军事费用上升的困境很快使朝廷利用这一新制定
的保甲制度作为征集军队的方法。保甲的军事职责的范围从保卫
当地社会扩展到保卫更大的区域。强壮男丁接受军事训练并和正
规军队并肩轮值。这样，保就成了国家民兵制度的行政单位，这种
状况持续存在的时间超过了10年。②王安石的改革运动失败以
后，保甲制度在地方政府中仍继续起作用，但是，非军事化的趋向
增强了。
到了清代，保甲的治安和户籍登记的作用明显地占着主要地
位。除了1644年的短暂时期，保甲是在户部而不是在兵部的权限
之内。清代早期，皇帝极力提倡保甲，把它作为地方治安的措施。
在不同时期和不同地方，其体制上的区划多少有所不同，但典型方
式要求的是10家为牌，10牌为甲，10甲为保的组合，每家都将其
成员列名于门牌之上。由于这种加强监视和报告的特殊尝试，首
领们被免除了捕捉罪犯的责任，因而助长了非军事化的趋势。18
世纪时，曾反复尝试过将民众的所有阶层纳入这一制度，包括地方
绅士，他们也要和平民一道登记。可是，各级十进制单位的首领们
却是平民：这一制度的一个特征显然是企图提供一种平衡力量，以
制约绅士在其地方社会中早已存在的重要影响。因此，保甲首领
的职位是不受欢迎的，特权少而责任大；政府关心的是使这些人成
为地方官僚政治的温顺而可靠的工具。1740年以后，保甲与朝廷
获取可靠人口资料的努力逐渐联系起来，但是，在地方官吏的心目
中，治安的作用仍然是首要的。①
① 萧公权：。十九世纪的农业中国和帝国的控制。（西雅图，1960年），第43－83
页。何炳棣：。中国的人口研究，1368－1953年。（坎布里奇，马萨诸塞州，1959年），第
36－55页。和田清：。中国地方自治发展史。（东京，1939年），第145－165页。闻钧天
的。中国保甲制度。（上海，1936年）是。保甲。及相关制度的综合性历史著作。
② 龚自珍：。保甲正名。，。龚自珍全集。卷1（上海，1959年），第96－97页。。相
保。也是商鞅为秦国策划的什伍连坐法的用语，见闻钧天：。中国保甲制度。，第85页。
19世纪的作者龚自珍争辩说，保甲一词不应用来指称本义在
于推行相互负责制的地方机构。他写道，保甲是王安石创造的用
语，用来称呼征集民兵的基层组织。这种荒唐无稽的制度既不见
于前，也不见于后，因此，这一用语是历史的废料。像清代那种相
互负责的制度，与。周礼。中记述的。相保。制度更为接近，是和保甲
完全不同的某种事物。②龚自珍的论点似乎没有多少价值，因为
。周礼。记述相保的段落中，有一段明白地说，这种相互负责的团体
同时也充作某种民兵的行政单位。①。保。一词含义（保护，但也解
作保证）的不明确，意味着这类制度的不明确：在这类制度中，外部
防御和内部治安的作用紧密相关。
① 。周礼。（。四部丛刊。本）卷3，第33页；孙诒让：。周礼正义。（。四部备要。本）卷
22，第11页。
② 。周礼。（。四部丛刊。本）卷7，第1－2页。杜佑：。通典。（商务印书馆本）卷28，
第163页。据传说，管仲为齐国策划了基于同一原则的制度，见闻钧天：。中国保甲制
度。，第83页的表。
此外，说到清代的制度，有充足的理由相信，保甲一词并未被
完全误用；虽然宋代以后其明显的军事作用已被放弃，但军事特征
的某些方面仍然存在。数目一致的小集体组编在锥形指挥部的体
系中，这样一种体系不仅和军事组织的结构相似，而且事实上也可
以被看作古代军事组织的一部分。王安石改革集团看重的经典
。周礼。，大旨在于记述周代早期的官僚政治，虽然这一著作本身是
由较晚的作者完成，而且无疑含有许多不过是乌托邦式的想像。
但是，尽管其真实性可疑，影响却是巨大的。关于民兵机构，它的
主要影响在于其所记述的社会中，民事行政和军事行政的单位完
全叠合。级别较低的民间集体同时也是国家军事制度的行�
