公文写作-第5部分
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以上请示妥否,请公司领导批示。
广州粤华物业有限公司
XXXXX
二○○X年X月X日
上报:
广州粤华物业有限公司XXXXX 二○○X年X月X日印
共印X份
1、请示的特点
(1)行文内容的请求性。请示是向上级机关请求指示和批准用的公文,具有请求的性质,而报告是向上级机关汇报工作、反映情况、答复上级机关的询问或要求的公文,具有陈述性质。
(2)行文目的的求复性。请示的目的是请求上级批准,解决某具体问题,要求做出明确答复,而报告的目的则在于使上级知道掌握某方面或阶段的情况,不要求批复。
(3)行文时机的超前性。请示必须在事前行文,等上级机关作了答复之后才能付诸实施。报告则可在事后行文,也可在工作进行过程中行文,一般不在事前行文。
(4)请求事项的单一性。请示要求一文一事,报告则可以一文一事,也可以一文数事。
由于请示与报告的特点不同,因此不能将请示与报告混淆起来使用。
2、请示的类型
根据行文目的和内容的不同,请示通常分为三种:
(1)请求批准的请示。下级机关请求上级机关审核批准某事项或开展某项工作的请示,属于请求批准性的请示。为类请示多用于机构设置,审定编制,人事任免,重大决策,大型项目安排等事项,这些事项按规定本级机关无权决定,必须请示上级机关批准。
'例'
关于丹霞山风景名胜区
列为国家重点风景名胜区的请示
国务院:
丹霞山风景名胜区位于我省韶关市仁化、曲江两县境内,面积180平方公里,分丹霞山、韶石山、大石山三个景区。(略)
据地质考证,6500年前丹霞山所在地是一个大湖泊,由于造山运动,形成红岩峭壁和嶙峋洞穴,构成奇异自然风景。(略)
在丹霞山风景名胜区附近,有“金鸡岭”、“九龙十八滩”“古佛岩”、“南华寺”、“马坝人遗址“等风景区及名胜古迹,总面积约400平方公里。(略)
根据国务院《风景名胜区管理暂行条例》,我们对丹霞山风景名胜区进行了资源调查、评价,编制了总体规划。现申请把丹霞山风景名胜区列为国家重点风景名胜区,请审批。
广东省人民政府
XXXX年XX月XX日
(2)请求帮助的请示。下级机关在工作中遇到人力、物力、财力等方面难于解决的事项,用请示请求上级机关给予帮助、支持。
'例'
关于要求追加我省自然灾害救济款的请示
国务院:
今年我省自然灾害频繁,损失严重。上半年我省十多个市遭受寒潮、霜冻、龙卷风、冰雹和洪涝灾害;下半年第二、九、十五、十六、十八、二十三号强台风先后在我省五个县(市)登陆,台风伴随暴雨,造成洪涝灾害,损失严重,据统计,全省受灾人口(略)
国务院对我省灾情非常重视,今年已经拨给我省救灾补助款XXXX万元;11月5日我省赴京汇报后,国务院初步确定各方面增拨给XXXX万元救灾款。我省各级下集正按照国务院领导的指示精神,安排好国家补助的经费,继续部署救灾救济工作,广泛发动群众生产自救。但是,由于受灾面积广,人口多,需要救灾救济款数额大,无法全部解决灾区群众的困难。鉴此,除继续发动灾民生产自救和依靠各级地方政府财政支持外,恳请国务院各方面拨给我省冬令救济款XXXXX万元。
以上请示,请批复。
广东省人民政府
XXXX年XX月XX日
(3)请求解答的请示。下级机关往往在工作中碰到某一方针、政策等不明确、不理解的问题,或者到新问题和情况。要弄清楚和解决这些问题,可用请示行文,并提出解决的意见,请求上级机关给予明确的解释和指示。
'例'
关于交通肇事是否给予被害者家属
抚恤问题的请示
最高人民法院:
据我省XX县人民法院报告,他们对交通肇事致被害人死亡,是否给予被害者家属抚恤的问题,有不同意见。一种意见认为,被害者是有劳动能的人,并遗有家属要抚养,就给予抚恤;被害者若是没有劳动能力的老人或儿童,就不给予抚恤。另一种意见认为,只要不是由被害者自己过失所引起的死亡事故,不管被害者有无劳动能力,都应酌情给予抚恤。我们同意后一种意见,几年来实践经验证明,这样做有利于安抚死者家属。是否妥当?请批复。
XX省高级人民法院
XXXX年XX月XX日
3、请示的写作
(1)请示的结构与写法。请示包括标题、主送机关、正文和落款署时几部分。
①标题。请示标题一般要写明发文机关、事由和文种,发文机关有时可以省略,如前面提到的《关于丹霞山风景名胜区列为国家重点风景名胜区的请示》。写标题时要注意不要将“请示”写成“报告”或是“请示报告”;原由中也不要重复出现“申请”、“请求”之类的词语。
②正文。请示的正文包括请示原由、请示事项、请示要求三个部分。
一是原由。请示的原由是请示事项和要求的理由及依据,要写在正文的开头,先把原由讲清楚,然后再写请示的事项和要求,这样才能顺理成章,有说服力。请示的原由很重要,写得好不好,直接关系到请示事项能否成立,是否可行,关系到上级机关审批请示的态度,等等。因此,原由要写得有理有据、实事求是、具体、明白,写作原由时容易出现的毛病是,原由部分过于简单,没有把要求解决的问题及理由、根据、情况交代清楚,或者是写得不具体,含糊不清,说不清理由和根据。
二是事项。指请求上级机关批准、帮助、解答的具体事项。一般包括方针、政策、办法、措施、主张、看法等。请示的事项要符合国家法律、法规,符合实际,具有可行性和可操作性。因此,事项要写得具体、明白。如请示的事项内容比较复杂,要分清主次,一条一条地写出来,条理清楚,重点要突出。
请示事项应该避免不明确、不具体的情况和把原由、事项混淆在一起写,否则,受文单位不清楚究竟要解决什么问题。
三是要求。为了使请示的事项得到答复,发文机关一定要提出要求。请示的要求一般有如下写法:“以上请示,请批复”,“以上意见当否,请指示”,“以上请示,请审批”,等等。这些虽然是很简单的一名话,但它是请示中必不可少的一项内容,不能遗漏,更不能含糊其辞。
(2)请示的写作要求
①一文一事。一份请示只能写一件事,这是《国家机关公文处理办法》的规定,也是实际的需要,如果一文多事,很可能导致受文机关无法批复,如果性质相同的几件事需写在一份请示中,必须是同一机关有权批复,又可以批复的。一些单位向上级机关请示,经常把好几个问题写在一起,认为只要能解决一个问题就行了,结果一个也解决不了,因为“一文多事”牵涉的单位多,涉及的政策规定也多,任何一个上级机关都很难答复,几个单位同时答复更不可能。
②单头请示。一份请示,只送一个上级领导机关或上级主管部门,不能同时主送两个或两个以上机关。如有需要,有关的单位可有用抄送的形式。这样,可以避免出理推诿、扯皮的现象。受双重领导的机关需向上级机关请示工作时,要根据请示内容的性质,主送一个上级领导机关,抄送另一个领导机关。一些单位以为多头分头这保险,结果常常是谁都有关系,但谁都不管,失时误事。
③不得越级请示。请示与其他公文一样,一般不得越级请示,如果因特殊情况或紧急事项必须越级请示时,要同时抄送越过的机关。请示一般不直接送领导个人,除个别领导直接交办的事项外。如果把应由秘书部门统一办理的请示直接送领导者个人,容易误事,甚至会造成领导者之间的不协调。
④不得同时发下级机关,更不能要求下级机关执行上级机关未批准和批复的事项。
(十)批复
批复是适用于答复下级机关请示事项的公文,由上级机关对下级机关单位的请示做出明确具体的批示和答复。
1、批复的特点
(1)被动性。批复必须以请示为存在条件,先有请示后有批复。任何一份批复都是因为有请示才形成的,这一点和大多数主支行文的行政公文不同。
(2)针对性。批复内容有很强的针对性,请示什么事项,就批复什么事项,绝不能离开请示的内容来批复。因此,批复的内容是由请示的内容来决定的,批复的针对性还体现在批复的主送单位只能是请示的单位,涉及的有关单位可以抄送,而范围必须有一定限制。
(3)权威性。机关单位向上级机关请示,上级机关用批复给予回复。请示的事项往往是要求批准一些政策、措施,处理一些重大问题的办法,或者要求解释、答复一些政策性的、复杂的问题。上级机关表态并回复准许怎样做,不准许怎样做。批复带有明显的权威性。
'例'
关于加强政策研究工作几个问题的批复
XXXX:
XXXXXXX文收悉。省委、省政府意见如下:
一、按照机构改革关于政事分开的原则,你室不宜加挂XX发展政策研究咨询中心的牌子。如确需设立该中心,可专题报省编委审批。
二、党政干部(包括政研干部)一律不搞职称评定。如省编委审批同意设立XX发展政策研究咨询中心,则该中心在编从事研究工作的人员可按有关规定评审专业技术职称。
三、关于聘请特约顾问等兼职人员问题,建议参照省政府社会经济发展研究中心的办法,由你们自行聘任。凡超过离退休年龄的,一般应先退后聘。
四、同意来文中所提的其他意见。
XXXXXXX
XXXX年XX月XX日
2、批复的写作
(1)批复的结构和写法
①标题。批复的标题一般要求写明事由和文种,格式是“关于XXXX的批复”;也些重要的批复,标题要写明批复单位,格式是:“XXXX关于XXXX的批复”,标题的事由要把请示的事项概括出来。
②正文。批复的正文包括批复原由和批复事项两部分。主体部分是批复事项。
批复的原由。即指批复的原因和根据,一般在正文开头用一句话说明请示的日期、标题和发文字号以及收文情况。例如:《关于召开广东省第六次归侨、侨眷代表大会的请示》,省委批复的原由如下:“粤侨联党字'1993'3号文收悉”,没有引述请示标题。
批复的事项。即批复的具体内容。批复的事项必须紧扣请示事项,逐条批复。批复事项的内容包括:批复态度和批复意见。要求写得态度鲜明,意见具体,或完全同意,或分部同意,或不同意,有的批复还提出具体意见。总之批复不能含糊不清,或回避不复。
'例'
关于召开全省地方政协工作
经验交流会问题的批复
XXXX:
XX协'2004'党字9号文收悉。省委同意今年9月中旬在广州召开全省地方政协工作经验交流会,会议规模缩小为100人,会期3天。会议所需经费请按节约开支的原则,编制预算报省财政厅核拨。
XXXX
XXXX年XX月XX日
3、批复的写作要求
一是全面掌握请示的内容。批复是针对请示来写的,要求写作人员认真研究请示的事项,是否符合近期的工作需要,以及党的方针政策,国家的法律法令等;还要研究请示事项的可行性,理否符合客观实际。
二是态度鲜明,批复清楚。批复的内容要简单明了。对请示的事项哪些同意,哪些不同意,有什么具体要求,都要在批复中讲清楚,不能含糊不清,悖逆能避而答;如果是不同意的,要简单地讲清道理。
三是语言精练准确,篇幅短小。批复的语言要精炼准确,简明扼要,语气坚决、肯定,使请示单位一看就明白。批复一般表明态度,提出具体要求,不需长篇叙述和说理。批复的篇幅不宜过长。
(十一)意见
《国家机关公文处理办法》规定,对重要问题提出见解和处理办法,叫意见。行政公文的意见不同于日常用语中的“意见”,如同志之间互相提意见,对某某人有意见,是指一种不同的看法。行政公文的意见,是指各级行政机关对重要问题提出建议、主张和处理办法。意见可以用于上行文、下行文和平行文。作为上行文,用于下级机关向上级机关上报建议性意见,由上级机关做出处理或给予答复。作为下行文,用于上级机关向下级机关下发指导性意见,文中对贯彻执行有明确要求的,下级机关应当遵照执行;无胆确要求的,下级机关可参照执行。作为平行文,提出的意见供对方参考。
1、意见的特点
(1)行文形式的多样性。意见既可独立行文,也可与其他文人、种搭配行文。如《中共中央、国务院关于做好2001年农业和农村工作的意见》是独立行文,《国务院批转公安部关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见的通知》则是与通知搭配使用。下行意见多采用加通知批转(转发)、印发的形式下发,例如,《财政部、国家计委、卫生部印发的通知》。
(2)行文效力的可变性。下级机关上报的意见,上级机关可以作为内部掌握的材料,供处理问题或决策时参考,也可以批转下发。一经批转下,下级机关上报审批的意见就转变为