联邦官僚机构是如何运作的-第1部分
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联邦官僚机构是如何运作的（1981）
（这条文章已经被阅读了1075次） 时间：2000年09月29日 15：14 来源：李永红 传媒
普利策新闻奖获奖作品：联邦官僚机构是如何运作的（1981）
＇新闻背景＇
索尔·佩特，1918年生子新泽西州帕赛伊克，获密苏里大学新闻学位。初入报界时在《纽约每日新闻》当本市新闻主编。1946年加入美联社，先后在底特律分社、芝加哥分社和纽约分社工作，是美联社7名特派记者之一。
索尔·佩特以他对大量专题报道驾轻就熟的处理与把握而闻名。他为美联社撰写的这一部新闻作品中的鸿篇巨制详细剖析了联邦政府的官僚机构。在这篇文章里他穿插了大量历史与现实事件、匿名的官僚、饱受磨难的典型市民形象，构成了一篇结构紧凑，情节流畅的特稿。这篇文章虽然几近20，000字，并且有100个数字散落其间，但却因对细节的详尽描写及巨大的容量，给读者留下了深刻的印象。佩特以大量真实有趣的故事来细述民众对官僚体制的不满。尽管这篇文章很长，但读者恐怕不会感到乏味。试想，当读者了解到政府在其庞大的薪金费用中居然养着16个玻璃吹制工、4个自行车修理工、5个猪倌的时候，谁还会把自己的目光从这篇文章里移开呢？（1982年普利策特稿写作奖）
美联社1981年
＇华盛顿＇让我们从相隔两个世纪的两位美国人充满义愤的肺腑之言说起吧。
一位这样说：“他滥设了许多新的官职，派了大批的官吏到这边来箝制我们人民，并且吞食我们的民脂民膏。”
另一位说：“政府正在使我发疯。他们滥用的套话晦涩难懂，以至我为了求得翻译，不得不一小时花35美元找我的会计或一小时花125美元请我的律师。” 后一段言辞出自罗杰·格雷戈里，他是来自马里兰州桑迪斯普赫斯的木匠，一个性格和蔼可亲的小人物。
第一段活出自弗吉尼亚州蒙蒂塞洛镇的托马斯·杰斐逊起草的《独立宣言》，这篇宣言控诉了英王的罪状，从而引发了美国革命。
一个刚刚从对巨大又傲慢的专制政府的深恶痛绝中诞生的国家，而今却在抱怨自己庞大而傲慢的政府，这真是一个历史的讽刺。
在托马斯·杰斐逊与罗杰·格雷戈里之间的某处，在美国人的成长性因素中，一定有某种东西偏离了它的发展轨迹。现在，在我们的第40届总统任期内，罗纳德·里根也正在试图支配和驯服一条相当巨大、欲壑难填，无处不在而又纷繁复杂的雷龙。
在筹划一个政府的时候，詹姆斯·麦迪逊说过：“最大的困难是你必须首先使这个政府能控制那些被统治的人，然后迫使政府来统治它自己本身。”这已经实现了吗？
民主社会中经常说及的一个问题是，人民只接受他们认为值得接受的政府。而在发展进程中他们所接受的政府比他们想要接受的要多得多。有没有人回忆起曾经投票支持那些引起洛杉矾市和美国劳工部之间3年官司的法令？这宗诉讼的焦点是，这个城市是否因为感情因素拒绝雇佣残废人做助理修树工而犯有歧视罪。 美国政府是如此庞大，以致你不能说出它从什么地方开始，又在什么地方结束。它是无影无形的，你并不能把它做成图表，一一标明。因为当你把总统放在这里，国会放在那儿，司法摆在第3个位置上后，那么在地狱里又该为实施PL9…306条款的特别委员会安排一个什么位置呢？
美国政府是无结构可言的，它属于每一个人，但又不属于任何人，不为任何人所操纵。总统只能操纵其中的一部分。总统甚至不能发现或理清其余的部分。
吉米·卡特尝试过。他冠冕堂皇地许诺要理顺联邦的官僚机构，开始寻找构建政府的宏伟蓝图。他任命了一个专门的小组四处巡视，到处查找，甚至在抽屉里、壁橱垦、保险箱里翻来翻去，但仍没有找到。
这个小组最后得出结论：“我们不能拟出一份包含现行政府单位名单的详细文件，而这些单位还仅仅是联邦政府的一部分。我们也不能确定一个标准来决定哪些应被包含进去，哪些应被剔除出这个名单。”
卡特总统从来就没弄明白他是哪一方的总统。作为候选人的时候，他严厉攻击“可恶的、人浮于事的官僚机构”。而当上总统后，他削减了微不足道的一两个部门，却大大增加了整个政府的臃肿程度。
历届的其他总统已经发现，官僚机构是一个无法动摇的块垒。富兰克林·罗斯福在组建一些新机构进行工作的时候，受到了来自旧部门的猛烈抵制。哈里·杜鲁门抱怨说，总统可以签发一条命令，但却“什么也没有发生。”他试图依靠赫伯特·胡佛的帮助重组官僚机构，但收效甚微。约翰·肯尼迪说，这就象和一个外国机构打交道一样。
而在杰斐逊先生的总统任内，事情就简单多了。遍布全国的联邦机构，包括文职和军事机构，雇员人数还不到10，000人。这个数字不到今天五角大楼雇员人数的一半。
自1802年至今，美国的人口增长了55倍，而政府雇员增长了500倍。从1802年至今，尤其是在最近50年里，政府在规模、权限和功能上改变了许多，远远背离了创建者的初衷。资本主义的资金现在用来拉拢收买富人和穷人，资方和劳方。
近几年来联邦政府的文职雇员（280万人）和军职雇员（210万）一直维持在一个均衡的常量。但联邦法案却使州政府和市政府的雇员数量大幅度增加。
因此，美国政府在各行各业中总共雇佣了1800万人。每6个有工作的美国人中就有1个在领取政府津贴。政府在各处的费用一年超过8320亿美元。很显然，这是这个国家最大的一笔单项买卖和最像是做生意的勾当。
山姆大叔所玩的把戏，要比普罗留斯对雷欧提斯的挑唆与欺骗更加阴险。他左手借进，右子贷出，大进大出，把大量金钱玩弄于股掌之间。他支出的利率要低于收入的利率。这样，每年数以10亿什的金钱从他的手指间滑落下来，消失在浪费、管理不善、诡诈组成的粪坑里。
话说回来，高效率的政府的确罕见，特别是民主社会的政府，尤以本届政府为甚。当政客们和官僚们开始关注并鼓励人民提出的意见时，本届政府以人民所寄予最大希望的那样惊人地膨胀起来。本届政府是接受妥协互让和按大多数人意见统一的原则而建立的，它发端于波士顿的码头，而不是这座城市另一边的哈佛商学院。
可怜的老大叔。他做了很多只有政府才能做到的本质的事情。他能适应巨大的变化，这也是一个政府能生存下去的必备条件。他把这个国家统一了205年，经历了比人们熟知的还要丰富的自由与抗争的历史。但他是一个由形形色色的组织与人员组成的有机体。整体上他是统一的，但又被人们领会成许多具体的表象。
一个巨大、妄自尊大、滥用无度、幼稚、好管闲事、贪得无厌、侵略成性而又喜欢干涉别人的庞然大物，有着黄金的心脏和满是窟窿的口袋；一个难以置信的巨物；一团在资本主义和社会主义之间左右摇摆、一厢情愿地沿着一条不确定的道路轰隆前进的10吨重的棉花软糖；一个发动战争、登上月球、探索宇宙尽头，以及平息饥荒、医治瘟疫、帮助贫苦人的巨人；一个装装样子、号称要补偿过去的罪行却又到处作恶的复合物；一个多数时间认为上帝只帮助那些能自救者、而近来又认为上帝也需要帮助的人格分裂者；一头被每一个人从各处拉拉扯扯、企图切下自己的一片利益的温顺又脆弱的巨兽。
在我们的一生中，负担美国政府的所有费用已成为家庭财政预算中最大的单项开支，远远超过房屋、食品及健康保险的支出。在二次大战前，平均一个人工作一年中有一个月的收入被用来支付这项费用；而现在需要4个月的收人才能支付这笔费用。如今这笔费用要占去国民生产总值的三分之一，而在1929年只占到十分之一。
我们的联邦所得税始于1913年，但直到珍珠港事件后才开始实施。在这一点上我们与母国英格兰遭到了同样的嘲讽。英国开征所得税是在1799年作为抗击拿破仑而实施的“战时措施”。
政府措施的本质就是要使政府长期存在。政府很少有自行消亡的。各级政府在战时扩充，而在和平时代轻微缩编。政府再也不会回复到以前的规模上了。和平时期的紧急事件也会找到成为永久性措施的途径。农村电气化法案于1935年通过，给美国各农场带来了电力。今天，99％以上的农场已用上了电力，但农村电气化法仍在实施，740个雇员一年花掉2900万美元的费用。
自我们还是孩子的时候，“兆”这个词就象“无限大”这个词一样，是人造出来的，但现在它已变成现实了。去年，联邦政府欠款9143亿美元。明年它将欠10000 亿美元。其中，直接欠款1760亿美元，担保借款253O亿元。如果克莱斯勒公司和其他大企业破产倒闭的话，政府的债务将增加到15000亿美元。像人人所说的，债务一直在增加。
如果你想要把这个政府的物质外壳形象化，你一定要使自己能承受相当多的统计数字的冲击。美国政府目前在50个州和国外拥有413，042幢房屋，这还不包括海外的军事设施，其总值将近1070亿美元。它还每年出租22，942万平方英尺的场地，价值8700万美元。它还拥有774，895，133英亩的土地，是全美土地总量的1/3。山姆大叔拥有数量巨大的房地产。
美国政府相当庞大，只是为了检视它的部分书籍，就雇佣了5000多人，一年花费2100万美元。政府还是国家能源最大的消耗者。一个众议院的委员会进行的调查发现，政府的节能数量要低于大多数国民和拥有“糟透了”的管理记录的能源部。政府使用大量能源给1100万幢房屋供暖。它拥有449，591辆汽车，同时还租借着其他一些汽车。
除此之外，政府还雇佣有67，235名打字员、65，281名秘书、28，069名空中交通管制员、27，504名计算机专家、13，501名国内税收代理人、5，771位经济学家、5，479个证件检查员、3，208名心理学家、16，467位普通律师、38位承办人、519名非军职牧师、1，757位微生物学家、658名园林建筑师、3，300个图书馆工作人员、62名草坪管理人、16个玻璃吹制工、8，092个木匠、66个锯工、4个自行车修理工、6个伐木工、5个猪倌和15个牧马人。
“政府正在使我发疯，”靠近俄亥俄州盖斯维尔、位于美国50号公路上的“鲁比卡车停车场”的鲁比·贝哈说，“你挣得越多，他们拿走的就越多。”
她抱怨高税收和政府陈腐的办事方式，她不得不用自己的半生时间去和这些人打交道，她不太同意19世纪的政府观察家、法国人亚历克西·德·托克维尔的说法“民主时代专权的本质不是凶暴与残忍，而是注重细微末节和好管闲事。” 跟乔治王不一样，山姆王派出四处奔走的官吏、带着大笔的金钱和大量的规章制度。他极力劝说人们接受他的保护，免遭灾难和歧视，免受瘟疫和污染的侵害。他在送上金钱的同时也附送束缚你的绳索。
在这个问题上，他给了钱会挨骂，不给钱也会挨骂。如果他给了钱又不附加任何条件，他就会冒被大量窃财的危险。如果他既给钱又附加很多条条框框，他就会面对愤怒的市民。
他确实面对一群暴怒的市民。比官僚机构数量还多的批评政府的美国人抱怨，自己受制于有着难以辨认外表的食管、繁文缛节的官样文章、威胁性的细节以及过分热心的官僚。
在威斯康星州的詹姆斯维尔，一个农业部的检查官传讯一个小型肉类包装厂，因为该厂的野草长得太高，高出了工厂的围墙。人们不仅要问，这跟厂里的肉又有什么关系呢？
“我猜想。”负责这个工厂环境卫生的丹·魏德曼说，“他认为如果外面不干净的话，这里边的（肉类）也没有消毒。”
在纽约，哥伦比亚大学校长说，他每年必须为政府的日常文书往来工作增加1000万美元的费用。
在衣阿华州的谢尔顿（人口4，500人），市长每年要一式四份地填写27英尺长的政府表格，大多数内容是有关少数族裔的雇佣问题，而在谢尔顿并没有少数族裔。
在马萨诸塞州的坎布里奇，哈佛大学校长说，联邦政府对提供的联邦基金附加许多条件，企图由政府来决定“谁来教书、教什么、怎么教，以及什么人可以来校学习”的问题。
在威斯康星州的汉诺威（人口200人），3个人开了一个旧汽车出售处，名叫汉诺威汽车救援部。一个人是店主，3份工作每周共耗时60小时，并且3个人的工作每周都从生意中获得同样的报酬。劳工部却说，那两位非店主应该获得超时工作补助，而这两人并没有要求这样做。他们问，为什么同样的工作量他们却要比店主挣得多呢？
在马里兰州的巴尔的摩，动物园园长斯蒂芬·格雷厄姆被美国农业部告知，园里一个水池里的细菌超标，必须降低，而这个水池里只有3只北极熊。 这些北极熊在这里已生活了很长一段时间，他们比一般北极熊的平均寿命活得长，而且健康状况也一直很好。农业部的人同意这一点，但又说法规就是法规。那好吧，动物园管理人说，可你怎么让北极熊改变它们自己的卫生习惯、从而降低池子里的细菌指标呢？农业部的人说，这我可管不着，要么遵守法规，要么让�
