追寻现代中国(三卷合集)-第103部分

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湓�理的梗概：
　　
　　延長土地承包期，鼓勵農民增加投資，培養地方，實行集約經營。土地承包期一般應在十五年以上。生產週期長的和開發性的項目，如果樹、林木、荒山、荒地等，承包期應當更長一些。在延長承包期以前，群眾有眨�整土地要求的，可以本著「大穩定、小眨�整」的原則，經過充分商量，由集體統一眨�整。
　　
　　＊譯裕В骸敢惶栁募�」全稱是〈中共中央關於一九八四年農村工作的通知〉。自一九八二年起，中共每年都會在年初發出所謂的「一號文件」，以作為統一處理農村問睿�的依據。至一九九○年止，中間除因八七年的學撸�八九、九○年實施反資產階級自由化思想邉雍蛼袢≈卫碚�頓措施，「一號文件」的內容係政治性的文件外，其餘均與農業問睿�有關。
　　
　　這段文字的重點在於對承包期十五年或更長時間的規定，而使得政府幾乎恢復了對土地使用與農產品的私有權。但似乎是有意為前述這種極端解釋作補充辯解，「一號文件」在強眨�集體的角色時也特別強眨�：「自留地、承包地均不准買賣，不准出租」，不准轉作建房用地和其他非農業用地。不過整份文件所透露出的意涵還是非常清楚。
　　同樣重要的是，「一號文件」還述及農業資本：
　　
　　允許農民和集體的資金自由地或有組織地流動，不受地區限制。鼓勵農民向各種企業投資入股；鼓勵集體和農民本著自願互利的原則，將資金集中起來，聯合興辦各種企業，尤其要支持興辦開發性事業。國家保護投資者的合法權益。
　　
　　儘管「一號文件」三令五申，雇主必須履行責任以保護雇工免受企業主的剝削，可是顯然國家已經認可了勞動者與「企業主」之間可能存在所得差距懸殊的合法性。同時，對新興農村企業主的推祟，顯示中央委員會不再顧懀�昔日那種由富農與遭蒙富農剝削之無地雇工的二元結構而造成的悲慘生活經驗會死灰復燃：
　　
　　農村在實行聯產承包責任制（　output…released　contract　responsibility）基礎上出現的專業戶，帶頭動勞效富，帶頭發展商品生產，帶頭改進生產技街，是農村發展中的新生事物，應小口珍惜愛護，積極支持。最為有效的支持，是向他們提供必要的社會服務，滿足他們對信息、供銷和技術進步等方面的需求。（裕�十三）
　　
　　在工業領域方面，同樣也有重大變革。現在，企業根據每年的總收入向國家繳迹�百分之五十五的稅，但允許留存扣除生產成本之後所得利潤的百分之五十，利潤的另一百分之五十則上繳國庫；過去企業則必須向國家繳交所有的利潤。中共期望，這一誘因機制能如同農村激勵機制促發農戶的生產動機般，提高工業的生產。於是，部分工業開始試行承包制，並討論擴大「管理責任制」（management…responsibility　system　）範圍的可行性。
　　若干重點地區被遴選為實驗的中心，期使工廠的領導與廠長能單獨負起工廠的生產與管理責任。這類改革步驟有效切斷了往常「黨監督下的集體領導制」（collective　leadership　under　party　supervision　）的觀念，而這種制度設計正是自一九五○年代中期以來中華人民共和國工業組織的核心機制。獲選為實驗中心的地區涵蓋了中國大陸核心地帶的重工業生產重鎮，包括大連、瀋陽、北京、天津、上海，這類改革政策當然亦可能推而廣之，成為普遍的標準範式。其次，國務院亦賦予廠長部分自主權力，以任命工廠的幹部，解雇不適任的工人（在中共建政之初的「鐵飯碗」制度下，解雇工廠的工人幾乎是不可能的懲處手段），以及擢升優秀的工人或提供工人獎金以資鼓勵。不過，工人的獎金所得是必須課稅的。
　　有兩則個案被廣為宣傳，顯示出地方的商業創新是何等蓬勃發展。有一家岌岌可危的安徽製藥公司被一位三十四歲的女性工程師與其他八名雇員接管：懀�藉著開發新產品與引進更有效率的生產技術等改良方法，他們在接手後的頭一年就創造了人民幣二十萬元的利潤。其二，浙江一家業已破產的成衣製造工廠，在新任管理者的領導下不僅挽救了這家工廠，同時還引進了三項新的管理技術，而使這家工廠一躍成為該省最昌盛的企業：實施薪資與個人產能掛勾的物伲�誘因機制；譜了一首代表公司的歌曲，要求所有工人必須學唱，藉以提振員工的士氣；解聘怠惰的雇員。
　　中共中央委員會於一九八四年又做出另一項重大的決策，「經濟特區」的概念將擴及到十四個沿海城市與海南島，後者在行政層級上仍搿畬購V枺�省，但其位階被提昇為一發展中心與觀光勝地區域。這些城市被規劃為特殊的「高新技術開發區」（　high…technology　development　areas　），外國投資者得以減免賦稅，並享有其他優惠措施。除此之外，設定三個「發展三角」（development　triangles）加速經濟的成長：廣枺�的珠江三角洲、福建的椋�江三角洲與長江三角洲。這三個區域被規劃為「貿易投資促進區」（trade　and　investment　promotion　zones　），這樣的用語再次呼應了昔日的自強邉诱撸�它們被視為是一種「過濾器」，可以「消迹�」現代化的科學與技術，「俾使剔除糟粕並維繫本體」。（裕�十四）
　　這種種改革政策都是在中國經濟持續成長與一片樂觀聲中所公佈實施的：一九八三年，外國直接投資中國的資本額估計約九儯�一千萬美元，中華人民共和國進一步又向國際貸得一筆十儯�五千萬美元的款項。此外，還有一項令人印象深刻的統計數字，亦即自一九七九年以來，共計有九百四十七萬七千人（或旅撸А⒒蛸Q易、或學術及其他方面的交流活動）造訪中國。同時，有一萬一千名中國學生取得公費赴海外五十四個國家留學，七千名學生以自費的方式列國外學校就讀。一九八四年四月，中華人民共和國實施專利法，以吸引更多外國高科技的進口，並鼓勵中國的研發工作。深圳經濟特區的經濟活動特別蓬勃；這裡的企業主與外國企業共簽訂了二千五百份各類的契約，估計帶來一百八十萬美元的投資額。取消香港與深圳之間的關稅。（基於「臺灣是中國的一部分」的理由，中共也取消了與臺灣之間的關稅；但雙方之間並不存在合法的直接貿易往來，是故這一條款形同具文，並無實伲�意義。）
　　不過上述經濟活動亦滋生不少棘手的問睿�，其中特別迫切者有四。第一，反對農村物伲�誘因機制的意見如排山倒海般而至，政府稱這些人為左派分子，其中有人甚至高呼文革時期的口號，證明他們蒙受了《紅旗》雜誌所謂「獨特精神亂象」的傷害。第二，為響應新的勞動機會而形成的工人流動潮流，使「公安部」很難確實掌握市民的行綜；故自一九八四年五月七日起，所有逾十六歲的中國人均須攜帶身分證件。第三，經濟改革計畫中對沿海城市、發展三角與海南島的強眨�，引發中國內陸地區的極度憂懀В�特別是人口多但貧窮的西南地區，擔心在這場新的經濟擴張競賽中失去先機。
　　最後，新的經濟誘因導致經濟犯罪的案件節節攀升。自一九八三年十月迄一九八四年四月期間，單是國家的糧食站，據報導就有一萬四千七百件犯罪個案，涉及盜用公款現金人民幣一千五百萬元（約折合四百萬美元）以及百萬蒲式耳（bushel　）穀類和食用油。這些犯罪的「穀鼠」被追捕，其中罪刑重大者遭處決。至少還有三萬件其他類型的案件，歸咎於「官僚作風與幹部瀆職」，總計浪費了人民幣八千八百萬元的公帑，有時其中甚至還牽涉外國企業。譬如，一家設於廣州工廠的主管收受了來自港商一筆二萬二千美元的賄款，而向中華人民共和國政府詐騙了二百九十七萬美元。案發之後這位主管被處以死刑，賄賂的港商則判處終身監禁。
　　在中國人為馬克思逝世一百週年所舉行的演講與會議上，若干人士將這類弊端視為是一種警訊，但中國共產黨的總書記胡耀邦仍不為所動。杖绾�耀邦前往河南、湖北視察期間於一次會報上向黨的幹部所做的簡潔陳述，「不要害怕致富。」（裕�十五）

　　重建法制

　　中國在實施經濟改革政策過程中所出現的改變，並未因一九八四年的大膽決定而結束。改革導致了經濟過熱現象，於是中央領導人疲於奔命，應付層出不窮的失業、通貨膨脹和死灰復燃的貿易赤字等問睿�，於是中共中央領導階層保守派在一九八五年要求進行第二波的緊縮措施（前一波實施經濟冷卻措施的期間是一九八一至一九八三年）。但政策的退卻只是短暫的，迄至一九八六年，據聞在鄧小平的鼓動以及趙紫陽、胡耀邦的領導下，主張加快經改速度的幹部展開反擊：價格控制的範圍開始鬆綁，再度鼓勵勞動與激勵機制掛勾的大膽實驗，更多的農產品流入到家庭承包單位的手中，是否開放產品原料市場的議睿�，成為新一波政策辯論與實驗的焦點，若干國營或集體企業也出租給個別企業主或工人團體。甚至有企業透過不定期的股份發行，籌集資金，並自組領導班子，在上海亦有小型證券交易所的籌設。
　　不管改革的進程是放慢還是加快，都不能忽略一個事實：中國政府選擇步入了一個法律的世界，而中國政府必須研究、瞭解、執行繁瑣的法律條文與規範。要改善這素來受漠視的課睿�，有許多不同的解決之道。但是透過概略審視四個面向——即律師的培訓、稅法的性伲�、家庭法的施行、國際法的研究——當可對所作的重大眨�整有個概念。
　　中國欲發展完善的法律體系，首先要訓練自己的律師。但是對中華人民共和國的領導人而言，這是一項特殊的挑戰，因為從一九四九年共產黨奪取政權之後，國民黨統治後期穩定成長的法律專家人數已告停頓，當時個人的法律行為被全面禁止，而法律專家、專才的哂脙H限於少數政府部門以及國家控制的司法機關。百花齊放邉悠陂g，中國有八百家「法律諮詢事務所」，其中有二千五百位全職與三百位兼差的律師。在一九五七年反右邉悠陂g，這群具備實務經驗的律師大部分遭解聘，及至一九五九年，「司法部」連同律師公會的組織均被裁撒。儘管部分政法學院的法律系仍然繼續舉辦招生，但招收的學生人數銳減，且授課的範圍集中在政治議睿�，而非專業法律知識的培養。在一些重大犯罪事件方面，法律是由國家的法庭機關與國家訴訟人來操控。國家安全偵防事務係由「公安部」主掌，同時遇有犯罪的黨員，另有一套適用於黨員、屬於省級黨委會系統的檢察、懲處制度。大部分所謂的民事案件則委由地方市政機關或農村生產大隊的仲裁者來處理。迄至文革之初，碩果僅存的法律院系逐一關椋В�它們所屬圖書館紛遭拆除或焚燬，教職員紛紛下放到農村地區。
　　這個情形一直延續到一九七九年，時間長達十年之久，政府開始採取重建法律體制的基礎步驟。法律院系重新招收學生，下鄉的教職員返回工作崗位，恢復司法部建制，確立國家法院四級制；不過當時中國的法律仍然規定「反革命分子與反社會主義分子」得以不經公開審判逕自下放勞改營，而暴露出黨對司法體系的持續控制。一九八○年正式通過「律師暫行條例」，迄至一九八二年，中國共計有五千五百位全職與一千三百位兼職的律師投入工作。
　　為了進一步充實法律專業人才，中共把這一設想巧妙地與目前政府試圖對人民解放軍進行人事縮編的工作結合一起。司法部於一九八二年宣佈，將有五萬七千名「優秀的軍官」轉任到文官體系之中，並在奉派到法院系統或公安部之前給予法律專業的訓練。就如同延攬更多專業醫療人士以消弭「赤腳醫生」的作法般，有二十萬名具備管理經驗的「司法工作人員」被延攬到司法機構中。
　　迄至一九八二年，有二十所大學與研究機構提供大學畢業生為期四年的法學訓練課程，總計錄取了二千名學生。為了取得律師的資格，這些資伲鼉灝惖膶W生必須完成課程，以證明他們「心繫中華人民共和國，擁護社會主義制度」，並在司法單位或法學研究機構從事兩年的學徒式工作和通過律師資格考試。除此之外，尚有一百所其他大專院校和司法部本身所屬單位亦提供類似或兼職的怯律訓練課程。
　　根據一份司法部用來篩選申請人所設計的考試睿�目內容顯示，學生仍然必須謹守目前政治路線的基眨�。像是一九七九年所出的考睿�：
　　
　　為了完成四個現代化必須堅持哪四項基本原則？
　　何者才是處理兩種不同矛盾的正確方法？
　　哂妹裰髋c集中的辯證關係理論來分析與批判極左民主的謬铡�。
　　唯物主義辨證法與形上學之間的差異何在？試批判「四人幫」對形上學謬铡�的散播。
　　
　　在歷史部分所提出的問睿�組同樣顯示，有抱負的法律系學生亦需嫻熟清朝、中華民國時期與第二次世界大戰的歷史：
　　
　　根據鴉片戰爭前後政治與經濟條件的變遷，分析我國是如何淪落為半殖民、半封建社會的處境。選擇並描述周恩來同志在我國每一民主革命時期的重要革命活動。
　　列舉帝國主義國家在第二次世界大戰期間突然發動攻勢的三則例證，並解釋它們所傳達的歷史教訓。（裕�十七）
　　
　　學生們還必須證明他們能閱讀洠в芯渥x的古文；標點符號是在二十世紀才廣泛使用的。這些考試並未將早期中國法律古文素材迹�入應考的範圍，僅只是將現代的政治文本去除標點符號。
　　縱使入學考試充斥著政治化的思維，不過一旦入學之後，這些學生都能獲得紮實的基礎訓練。他們的教師大部分是舊世代的耆碩，均曾在歐洲、日本、美國，或蘇俄接受法學教育，他們在各個學校開設重點課程，如中國憲法、法理學與法哲學、民法與刑法。若干學校在專長研究領域方面獨領風颍�：譬如北京