逆水行周-第1391部分
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“朝廷已经发展工商业，必须继续下去，只有这样，才能获得更多的税收，安置更多的劳动力，以此支撑起火轮船、火车运输，支撑起越来越密的铁路网、电报网。”
“正如习惯了夏天有‘空调’、冬天有‘暖气’、出门坐火车、火轮船日行千里的人们那样，朝廷。。。。”
林有地说到这里，顿了顿，看着台下的与会人员，深吸一口气，大声说：“朝廷，已经离不开火轮船、火车、电报还有各类蒸汽机械！”
“哪怕只是二十多年前的旧日生活时光，已经回不去了！“
“从来只有鞋子适应脚，断没有削足适履的道理，工商业必然大兴，与农桑并重，所以，律法宛若鞋履一般，必须适应时局发展，而不是让时局适应律法！”
林有地的声音，经过拾音器传递到电喇叭，音量放大之后，回荡在会堂之内，如同无形的锤子，击打着与会代表的心。
徐文远看着那台纺纱机，只觉心灵深处有什么东西碎了。
那是印在他心灵深处的一幕幕场景：田园牧歌，男耕女织，点缀在原野之上、鸡犬相闻的一个个村落，聚居着一个个大小家族。
夕阳西下，村落里炊烟袅袅，构成一幅幅美丽的田园风光，聚居在一起的家族成员，过着同居共财、团团圆圆的美好生活。
但是，伴随着蒸汽机的轰鸣声，这些场景开始渐渐碎裂。
身处会场的徐文远，面对可以同时运转一千个纱锭的纺纱机，和其他许多代表终于意识到，自先贤们的时代起延续至今（二十多年前）的田园生活，从明德元年开始，已经发生了巨大的变化。
朝廷不能没有火轮船、火车、电报、蒸汽机械，所以，往日的时光，再也回不去了。
新的律法，是为维护新时代的秩序而诞生的，再用旧的观念来理解、分析利弊，只会是刻舟求剑。
第六百三十九章 准入制
数日后，门下省政事堂，有各方代表参加的讨论会正在召开，与会人员就《明德律》诸分篇的一些条款继续进行讨论，大家关注的重点，依旧是《民律》。全本小说网；HTTPS：//щww。taiuu。com；
经过上一次的会议，原本认为“民律出，忠孝亡”的代表们，已经接受了“时代剧变，朝廷不可能回到过去”的现实，对于《民律》的抵触没有那么大。
但是，依旧对某些条款存在不同看法。
譬如，加强对“外国人”的管理，由此拟定了《外国人出入境管理条例》、《外国人定居管理条例》。
这些条例一旦实施，周国境内的“外国人”就不能随意迁徙、定居，要接受官府的管理，也不能随意出入各大都会和商埠。
“外国人”指的是非周国百姓的人，之所以用这个称呼而不是用“胡人”、“番人”，是因为国情。
譬如中原就有许多粟特人聚落，其祖先很可能于魏晋时就已经在中原定居，到了现在，许多粟特人都已经是大周良民，缴纳赋税，服劳役。
还有诸如王世充、骨仪、安吐罗这种高目深鼻外貌的官员，所以必须对于“非周国国民”有更严格的定义，于是“外国人”一词就用于律法上。
而《民律》中的《外国人出入境管理条例》、《外国人定居管理条例》，就针对“外国人”制定了许多管理办法，并且要加强管理机构及执法队伍的建设。
这就得增加财政开支。
一说到要花很多钱，许多官员都不由自主觉得“肉痛”。
许多人觉得，朝廷本来就有相应的管理规定，只是效果有些不好，若往后要加强管理对外国人的管理，最好的办法（最省钱的办法），就是把外国人拒之门外。
只允许这些人中的大部分在边疆城池、港口等“口岸”居住，不允许外国人（使节例外）进入中原重要的都会、商埠。
不是官员、学者们排外，毕竟大家基本的胸襟都是有的。
他们是基于保密考虑：火轮船、火车、电报、蒸汽机械，这都是国之神器，万一被化外蛮夷偷学了去，岂不是会对皇朝构成巨大威胁？
这样的考虑不能说没道理，但是，宇文温觉得这种办法太简单粗暴，省不了多少钱，效果还差，甚至会产生负面影响。
往大了说，天朝上国，当有海纳百川的胸襟，把外国人拒之门外，只会显得中原朝廷小家子气。
往细了说，防技术泄密，光靠限制外国人入境是防不住的，因为总会有内鬼，各类蒸汽机械势必要全国范围推广、普及，而普及和保密本来就两难全。
蒸汽机的原理，很难守得住，但是制作工艺的秘密却能守住，外国人即便知道了原理，没有制作能力，一样做不出来。
蒸汽机是这样，火车、火轮船和电报亦是如此。
当然，强化对外国人的管理总是没错的，中原不是想来就来，想走就走的厕所。
所以，宇文温应对的办法是细化管理，成立类似出入境管理局、移民局的机构，对来华外国人实行“准入制”：入境外国人必须通过严格审核，获得入境许可方可入（深入内地）。
入境后，无论是旅行、居住、就业或者从事各类活动，都要接受官府的管辖。
与此同时，全国主要地区要逐步普及警察制度，强化治安管理的同时，强化对境内定居外国人的管理。
还要对那些滞留于在长安、晋阳、邺城、洛阳等地的大量外国人进行甄别、筛选，该归化的归化，纳入民籍，履行国民的义务；
该办理“暂住证”的就得办理“暂住证”，不能让外国人处于“隐户”状态，白白享受在周国生活的各种便利，却不承担任何义务。
外国人要在中原经商、工作，同样需要“准入制”来管理，不然对百姓来说就是不公平。
宇文温欢迎外国人来中原，以便促进经济、文化交流，但是他不想让外国人成为拥有特权的特殊群体：官府管不了、不想管，百姓惹不起、不敢惹。
入境定居的外国人，不得长期聚居一处以至于尾大不掉；外国人在周国境内犯法，一律按周国律法处置。
外国人在周国就业、从事各类工商业活动，必须按规定缴纳税费，必须有合法身份，接受官府管理。
周国，决不能成为外国人的法外之地。
这就是宇文温打算立的新规矩，他身为天子，有众多“爪牙”，所以在政事堂会议上，不需要亲自出马，只需要通过两院学士或者谏议院平章、参政之口，就能把自己的观点“说”出来。
按照《民律》及其中的“外国人定居管理条例”、“外国人出入境管理条例”，宇文温要立的新规矩，首先是实行“四级地区制”。
一级地区：外国人可以自由进出、居住（相对）的地区，主要是那些贸易港、口岸城池，譬如广州番禹、交州龙编，以及河西走廊末端的敦煌、阴山北麓的武川等。
二级地区：外国人限制进出、居住的地区，这些地区属于“次级口岸”，譬如扬州广陵（对应海上贸易）、凉州姑臧和丰州绥远（对应陆地贸易）等。
三级地区，严格限制外国人进出、居住的地区，如长安、洛阳、晋阳、成都、西阳、荥阳等大都会或重要商埠。
四级地区，未经朝廷特别许可，不允许外国人进出、居住的地区，也就是除了前三级地区之外，所有的周国州县城池。
有了四种地区划分，就要有对应的管理制度，简而言之，就是逐级从宽到严。
那些向往华夏、想要归附的外国人，周国欢迎，这些外国人在一级地区向官府登记，官府会将其打散（按户），然后安置到中原内地各州县，不允许以部族形式聚居。
至于其他外国人进入周国，周国允许这些人在国内主要地区寓居，但要分类，根据目的可分为公务（出使）、经商（行商、坐商）、求学（官派、私自来华）、交流（主要是宗教僧侣）。
对于持不同目的进入中原的外国人（使节不算），居住期限和居住地各有不同，管理要求也不同。
这些外国人，经过登记后可以在一级地区内寓居，但要接受周国官府管理，一旦发生纠纷、治安事件，按周国律法处置。
若有外国人要进入二级地区，须得在一级地区官府办理“入境许可”，手持许可通过关防，进入二级地区城池，在当地官府处登记、办理“暂住证”后定居。
若想进入第三级地区，必须在二级地区的官府办理“签证”，获得“签证”之后，才能通过关防，前往第三级地区，在当地官府那里办理“暂住证”后定居。
手持“商务签证”的外国人，就只能在周国从事商业相关的活动；手持“留学签证”的外国人，就只能在周国从事学术活动。
如果发现有违反规定，无入境许可、暂住证的外国人在一级以外地区出现，视其情节轻重进行不同的处罚，或礼送出境、处以徒刑，严重者，送澳州开荒。
前三个级别的地区，全面推行警察制度，警察有权对可疑身份人士进行询问，一旦发现是非法入境外国人，可以立刻采取措施。
这一切，都需要朝廷投入人力物力财力，大家对于这样的投入能产生多少效果，议论纷纷。
但有一点，与会人员还是能够达成共识的：
朝廷大力清查隐户，严禁各地豪强大户隐瞒佃农户籍，同样也不允许外国人群体里出现隐户。
外国人进出大周国境，必须接受管理，想要享受在周国生活的各种便利和福利，可以，同样必须接受官府管理，承担该承担的义务。
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第六百四十章 模范
下午，书房里，宇文温正在研究一座模型，此为新式里坊的模型，长安城内即将有坊进行相关改造，一旦改造完成，在坊的大小不变前提下，能够容纳的住户至少多了两倍。（全本小说网，https：//www。taiuu。com）
要达到这样的效果，就只能让建筑往高处发展，将平房推倒修建楼房（三到四层），以容纳更多的住户。
之所以修建的楼房是三到四层高而不是更高，道理也很简单：作为模板的黄州西阳城，如今的城内居民楼就是三到四层楼高。
黄州西阳，总是走在时代的前列，在交通、建筑、教育、给排水等各个方面，都在摸索着更先进的模式，三到四层楼高、配备着先进给排水管道的居民楼，就是已经成熟可靠的民居新样板。
这样的居民楼为砖楼，水泥楼板，很坚固，墙体厚（相对），至少在关中地区能够做到冬天保温。
又兼具通风、采光，居民住在里面，还有阳台可以晾晒衣物，每一户有独立厨房以及厕所。
最重要的是，坊一级的给水系统足以保证整个坊内的居民楼有“自来水”（井水）供应，供应到户，每户还有专门的下水管，让生活污水得以排泄，而不是随意泼洒。
这样的新式居民楼，造价不便宜，维护起来成本也不低，如果按照不亏本的原则对外销售单一住房，寻常百姓根本就买不起。
所以，居民楼里的住房都是“廉租房”，修建廉租房的坊是为“廉租坊”，百姓每月缴纳租金就可以住着，户型有数种，分别适合三口、五口、七口之家居住。
一旁，协助宇文温摆模型的陈媗问：“可是，即便廉租房都住满了人，收的租金都不够廉租坊的日常维护开支呀，毕竟是廉租，租金高不到哪里去。”
宇文温点点头：“没错，光靠住户的租金，根本就维持不了廉租坊的日常维护开支，毕竟各类管道要维护，还有管理人员的工资，所以”
他指着居民楼的一楼说：“所以，这实际上是商住楼，一楼是商业店铺，其租金，才是大头。”
“连这也学西阳呀？”陈媗笑道。
宇文温依旧点头：“当然，西阳是模范城市嘛，西阳实践出来的公寓式廉租坊可行，那么其他大都会就可以跟进，不仅是长安、洛阳，就连晋阳、邺城，还有广陵、成都，都会开始改造。”
黄州西阳的“公寓式廉租坊”，是新型的“模范坊”，类似于后世的商业住宅区，其基本结构，是把坊墙变成商铺，然后在其上多修建二到三层楼房，坊内也建起楼（公寓楼）。
商铺对外（坊外）开门，坊内除了公寓楼，还有公共空地及戏台，让住户们有活动的场地。
用商铺的租金来维持廉租坊的开支，而公寓楼的管理，等同于强化官府对居民的管理。
每一栋公寓楼，都有专门的管理员（不止一个），平日里负责处理住户的投诉、报修以及日常管理，所以管理员就会对住户的情况了如指掌。
住户要入住公寓楼，需要提交申请，审核通过后才可以搬进公寓楼，住进廉租房里，平日里进出公寓楼，都要经过管理员值班的大厅，那么，要是有外来不明身份人员，管理员很容易就能发现。
每栋公寓楼都有管理员，加上配套的坊内派出所，官府对于居民的管理力度，要比之前大幅提升。
住户的婚丧嫁娶，患病情况，派出所的户籍警都能很快掌握，无论是维护治安还是防病防疫工作，这都是极为有利的。
与此同时，“容积率”很高的“公寓式廉租坊”，还能吸纳越来越多的外来人口，毕竟再这么发展下去，长安的常住人口翻倍都不是不可能。
宇文温简要说明了“公寓式廉租坊”的情况，这可都是黄州西阳的成功经验，陈媗越听越疑问就越多。
她还是觉得商铺的租金未必能撑起这种“廉租坊”。
宇文温继续解释：“这要看是在哪里，只要在工商业发达、人气旺的地方，商铺租金只会逐年上涨，断不会出现降租金都租不出去的情况，特别是长安”
“长安的常住人口都已经过百万了，人气那么旺，怎么会担心商铺租不出去、这租金必然每年上涨�
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