乱世栋梁-第482部分
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年迈的太师王僧辩也参与会议，他看着手中资料，听工部尚书慷慨陈词：
“七年以来，河南、淮北各地转运司官署，对每一年的全年降雨量，以及主要河流的流量，进行了观测。”
“以此，汇总出这七年来主要河流水位的年度变化情况。”
“总税司对河南、淮北各要地税关的历年记录进行汇总，获得这七年来，河南、淮北各地主要水陆通道的物流变化情况”
王僧辩一边听，一边将手中资料放在案上，然后拿起大大的放大镜，吃力的看着被放大的字以及数字。
他眼睛有些不中用了，所以得用放大镜来看这种字迹密密麻麻的公、资料，看着看着，只觉头昏脑涨。
新朝的公风格，一旦涉及到各种“数据”，就会“表格化”，遇到那种表格“堆积如山”的大型政务，就会让一众“老臣”头昏眼花。
人年纪大了，眼花耳背在所难免。
看，看不过来，听，听得一头雾水，这种和传统公叙事方式截然不同的“风格”，“老臣”们很不适应。
但是，三省六部各司、署的武吏，经过一次次的“培训班”培训，都变成了“徐州饶州吏”。
按着徐州饶州的“规矩”，将朝廷内部的公体系进行大规模改革，改成“徐州饶州风格”。
决策时涉及到的各类公，也大量引入数据表格。
譬如，现在议论的“开河淮运渎”事宜，有司准备的资料，大半是数据表格。
王僧辩看资料看得吃力，听发言听得也吃力，旁边，一名中年官员，低声向他讲解工部尚书发言的“核心思想”：
一，七年来的各类数据汇总表明，汴水开封段至徐州彭城湖段的冬季水位，即便疏浚、挖深，也无法维持全年通航的要求。
二、汴水亳州睢阳段，南面与几条河流较为靠近，若运渎从这里开始往东南走，让那几条河注入运渎，可以保持全年水位适合通航。
这条运渎从睢阳开始，偏离汴水河道，最后从盱眙附近入淮，所以，绕过了徐州寒山，不会与泗水徐州河段汇合。
如此一来，“开运渎”的目的之一让徐州的煤、铁以及各类物资更好的输送开封就达不到了。
工部尚书的发言还在继续，王僧辩低声问那官员：“黄河、汴水河口的淤积情况，不能缓解么？”
“王公，这就像个门槛，门槛每年都会增高，不仅如此，汇入汴水的河水，还夹杂着大量泥沙，在汴水上游河段渐渐淤积”
“河口的门槛逐年增高，而上游河段的河床也是如此，天长日久，汴水河段冬季水位下降的情况，就愈发常见。”
“若运渎的大半段，都靠汴水及其传统支流来维持水位，冬季是很难维持下去的，除非隔三差五就疏浚河道，但这样做，开支就不小了”
中年官员小声讲解着，他是太师的佐官，官名为“参议”，负责为耳背眼花的太师，讲解国务会议上各方发言以及数据分析。
其他几位年迈的大臣，身边也有类似佐官，是经过皇帝允许，随主官列席会议，作为主官的耳朵、眼睛，协助眼花耳背的主官更好的“听懂、看懂”各种发言和资料。
王僧辩不仅眼花，耳朵也有些背，正常交谈时倒是无妨，但是现在，工部尚书长篇大论，说话又带着浓浓的口音，他听起来颇为吃力。
也亏得有佐官来讲解，他的思绪，才能跟上发言者的“进度”。
江南的粮食、布帛等物资要北输，经江南运渎抵达京口，过江后由广陵入运渎，到淮阴。
之前，淮阴是行在，所以大部分江南物资的旅程在淮阴就可以结束了。
但是，如今行在在开封，那么，这些物资还得继续前进，入泗水，过寒山堰，入“彭城湖”，走汴水，抵达开封。
这里就有个问题：寒山堰的存在，导致航运需要中转。
不过，寒山大规模使用轨道运输，有一套成熟的转运制度，所以能保持极高的“水陆水”的中转效率，这个问题不是很严重。
严重的问题，是开封至徐州“彭城湖”这段汴水河道，冬天水位较低，载重量大的漕船通行起来颇为吃力，一些河段需要人力、畜力拉纤。
考虑到楚国终究要灭齐、灭周统一天下，那么，确保一条通畅的水路，使得东南物资能够以较低成本运抵开封，就是迫在眉睫的事情。
此外，将来天下统一，未来的国都，极大概率要设在洛阳。
那么，沟通黄河与淮水的新运渎，也是支撑洛阳日常生活物资巨大消耗的重要“粮道”，可以一直用下去。
所以，最直接的办法，就是疏浚汴水河道，将其适当挖深、拓宽，使其变成大运渎。
但是，因为汴水受水于黄河，黄河夹杂着泥沙，所以存在河道淤积的情况，这一情况，会伴随新运渎“一生”。
运渎的西端汴水上游河段必须定时清淤，才能确保航道通畅，不然，冬季河段容易变得“断断续续”。
而有司经过现场勘查，以及数年来对各地雨量、河流流量进行观察的结果，对这条新运渎的路线进行了“修正”。
认为最好的路线，是部分借用汴水河道开封睢阳段，然后在睢阳段偏离汴水河道，向东南方向走。
仅就“勾连河淮”这一目的，新路线运渎，无疑是最佳选择。
但这一变动，就会绕过徐州寒山，而徐州的煤、铁，又必须大量输送至开封以及将来的洛阳，怎么办？
工部作为具体的执行机构，以及运渎路线的勘察机构，组织大量水工以及有识之士，多次论证之后，给出了一个解决方案：
修铁制轨道，连接徐州寒山和亳州睢阳。
这条轨道，全长大概三百里，跑的是马拉四轮重载货车。
轨道运输，在徐州和饶州已经实行多年，通过马拉货车，进行高效率相对传统陆运的运输，相关的管理经验已经成熟，也有对应的人员储备。
而轨道的造价虽然高，但能保持在稳定的水平，日后的维护成本估算，也在朝廷承受范围内。
这条轨道若建成，可以作为汴水睢阳彭城湖航运的辅助手段，夏秋季节，和水运一道，增加寒山开封的物资输送量。
煤、铁等物资，可以提前大规模运抵开封储存，冬天时，开封就不会缺煤。
至于粮食，秋末冬初，江南和两淮的粮食，走新运渎运到开封即可，毕竟徐州地区主要输送的物资除了煤、铁，就是各类手工业制品。
这些手工业制品，在冬天时，以轨道运输的输送能力，完全能够顺畅的运到睢阳，转水路去开封。
所以，工部这边给出的最新方案，就是修改路线后的新运渎，搭配轨道运输，来解决东南地区物资输送开封的问题。
随之而来的，就是开支骤增。
新运渎改路线，开支增加，增修轨道，开支更大，就像个人本来想买一件填充芦絮的寒衣御寒，结果商家却向其兜售皮裘。
当然，芦絮寒衣的保暖效果，肯定比不上皮裘，但前提是，商家兜售的真是皮裘，而不是糊弄人的“纸制”假皮裘。
又一堆资料送上来，说的是轨道的规划方案，其中包括成本估算工程造价估算、建成后维护成本估算。
因为引用了徐州、饶州轨道运输的现成例子，所以资料很厚。
王僧辩见着这资料的厚度，只觉得头疼，身边“参议”见他点头示意，赶紧拿起资料，翻阅起来。
能够随着宰辅参加国务会议，旁听的同时，为宰辅讲解资料，这其实就是变相的参与决策，掌机要，可不得了。
所以得名“参议”，为了公平，不知年老的宰辅，所有宰辅都能有一个“参议”，作为副官，参与国务会议。
当然，这种“参议”其实是旁听，给宰辅提建议，协助宰辅整理资料，打打下手，无权发言。
但是，当日的旁听“参议”，极大概率成为后日的真正参与者，因为皇帝已经定了制度，让担任“参议”官员的履历，在八座尚书人选的廷推中，占很重要的“权重”。
所以，想要获得“参议”的资格，可不容易。
最起码，得是一定品级的官员，并且至少做过县令，有主政地方的经历不得少于一定年限。
只见几位“参议”认真看着资料，几乎是一目十行，很快就向自己的主官，讲解自己“提炼”出来的核心内容。
王僧辩听了之后，惊讶：“复线？两条轨道？这得花多少钱？要养多少马来维持？养马的开支怎么算？”
“现在说不贵，等朝廷同意了，开工了，建到一半，说钱不够，要追加，这怎么办？”
那参议答道：“王公，下官可拟条陈，一会，王公可以此提问，质询。”
第一百三十四章 得加钱
春天到，开学了，因为十二岁以上皇子全都去学校读书，加上七岁以上皇子，每日都要在蒙学上课，所以白天的宫里，没了往日的喧嚣。
“神兽归位”，李笠得了解脱，但该做的事还得做，其中包括教导皇太子李昉。
李昉已经成家，所以不在宫里居住，和太子妃武氏在东宫自有一片天地。
不过李昉每天都会入宫，向父母请安，并跟父亲学着处理政务。
今日，李笠要教儿子，什么叫做“钓鱼工程”，什么是成本控制，于是父子俩来到兵部，在一个厅堂里交谈。
“大型工程，多少都会存在实际造价超过预算造价的问题，无非是程度大小罢了。”
李笠站在一堵墙面前，看着墙上挂着的舆图，对儿子进行讲解。
旁边，许多身着戎服的军人，在一个平放的沙盘上忙碌着。
“但是，有的工程，从‘立项’开始，就不怀好意，其谋划人，明知道工程造价必然会很高，却故意给出个较低的报价，以骗得有司同意实施。”
“结果，等工程开工，箭已上弦，原本的投入，明显不够了，却又不能停工，否则前期投入打了水漂。”
“于是，朝廷不得不追加款项，增加人力物力的投入。”
“这种追加，可以是一次，两次，甚至数次，为此多付出的代价，或许确实是花在工程上，但也有可能是被各级人物趁机分润，白花冤枉钱。”
李笠说的这种情况，李昉之前已经有所了解，父亲出征在外时，他监国，主持国务会议。
其实就是听宰辅们如何商议国务。
当中，就有针对各类大型工程进行的讨论。
宰辅们仕宦多年，什么风浪没见过，尤其在意这类大型工程的成本，他在听的过程中，长了不少见识。
说白了，这是个成本控制和风险控制的问题，当然，这两个词，他是听父亲说的。
“成本控制，风险控制，说起来容易，做起来难。”李笠指着舆图上那河、淮运渎的几条拟定线路，缓缓说着。
“尤其开大运渎这种大型工程，开始施工后，施工过程中，会碰到什么突发事件，没人可以预料。”
“譬如某处地质条件比预想的复杂，某处的地势走向，和最初勘察的时候有出入，等等。”
“所以，不管事前的成本估算再怎么仔细，工程开工建设之后，很容易因为这样或者那样的原因，导致造价上涨，得加钱。”
“这种上涨，其实是很合理的，没必要苛责主持工程的官员，毕竟很多时候，一分钱一分货。”
“但是，如何判定这造价的上涨，是在合理范围内？而不是最初拟定施工方案时，明知造价不能低于某个数，却故意把估价往低了报？”
李昕回答：“需要有人来进行成本核算，并在施工过程中进行监督，根据实际情况来判断，工程造价上涨，到底是正常上涨，还是最初的方案故意低报。”
“当然，为了防止徇私舞弊，进行成本核算的人，要有专门的管理，自成体系，最好不要容易受外界影响。”
李笠点点头：“这话没错，制度要有，可执行制度的是人，人出了问题，制度也就会出问题。”
“大型工程，后面都会有形形色色的受益方，所以才有钓鱼工程出现，让区区几个成本核算人员，对抗这些利益群体，那是不现实的。”
“对方完全可以出盘外招，威逼利诱、软硬兼施，使得一个报价明显过低的工程，能够通过复议，获得动工许可。”
“然后，在施工过程中，不断因为‘意外’而追加投资，到后面，甲方发现工程超支数倍，但挑来挑去，还真挑不出什么明面上毛病。”
“各种加价，都是有合理客观理由的。”
“但造价暴涨已是事实，甲方就只能打掉牙和血吞。”
“工程若是土木工程，造价暴涨，忍忍也就过了。”
“大不了省吃俭用一段时间，把亏空补回来，可这种工程若是打仗，一旦成本失控，那可不是小事。”
父子俩来到沙盘前，这沙盘为教学练习用具，目前模拟的是代、朔与草原接壤地区形势，并不是真实地形。
李笠指着上面的“空地”（代表草原），说：
“如果将来某一天，有大臣向你上书，慷慨陈词，说能以花费较少的军费，不用堡垒推进战术，便能控制碛南草原”
“说得头头是道，把各种可能以及开支都分析得清清楚楚。”
“让你意识到，花费较少的军费，数年时间，就能复套控制碛南草原，你心动不心动？”
“复套”二字，李昉认为是父亲口误，而父亲的这个提问所指，仅就提问来说，明显是有问题的。
但是，他将自己“代入”后，点点头：“孩儿必然会心动，因为听上去很有道理，能省钱办大事，当然心动。”
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李笠笑起来：“对，很有道理，因为对方言之凿凿，提出的方案，可行性很高。”
然后话锋一转：“但实际上，却是钓鱼。”
李笠特意举了一个例子，是参考他那一世听过的例子，这例子有关“预算报价”。
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