征服者威廉大帝-第269部分
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作为巴塞罗那边区的藩候，罗德里戈公爵自然是要为威廉担负起震慑诸侯，开疆拓土的重任。
目前，在威廉所掌控的不列颠群岛、诺曼底和法兰西境内，除了苏格兰高地边区侯国和巴塞罗那边区侯国意外，威廉暂时还不想继续增设边区侯国。
目前，威廉统治的诺曼王国包括了不列颠群岛全部（含英格兰、爱尔兰、威尔士和苏格兰），法兰西王国全部（含诺曼底、布列塔尼、弗兰德斯、勃艮第、奥尔良、安茹、阿基坦、佳斯科特等），洛林王国全境（含后世的比利时、卢森堡、阿尔萨斯洛林等地），以及西班牙的两处伯国。
可以说威廉的诺曼王国几乎是英格兰和法兰西之和，它已经扩展到其最大的极限，达到了极盛。
但此时，威廉却面临着一个非常令人窘迫的局面，那就是他的王国领土面积太过广阔了，实行以往封建诸侯的方式统治诺曼王国已经不再适宜，威廉甚至无法对某些偏远地区的直辖领地实行直接的统治，例如苏格兰、爱尔兰、阿基坦、加斯科涅和图卢兹等地。
为了迫切改变这一局面，威廉与王国首相拉道夫彻夜商讨，试图设计出一种适合统治诺曼王国地方的行政制度。
这时候，古罗马时代的行省制度映入威廉的眼中，这确实是目前最合适诺曼王国行政制度。
诺曼王国的情况和罗马帝国有很大的相似之处，其一是主题民族人口数量有限，当时的罗马人大多居住在意大利地区和罗马城中，其余新征服的诸如高卢、不列颠、西班牙、罗马尼亚、巴尔干、亚细亚等地多是桀骜不逊的异族，若是放任自流，容易造成权力真空，最终的结果只能是这些新征服的领地纷纷丢失。
而行省制度却刚好能够弥补疆域广阔所带来的权力真空，有利于维护罗马国家本身的稳定，另一方面，也有利于稳定被征服国家和地区社会秩序。
罗马行省制的建立巩固了罗马国家自身的统一和领土的安全，具有极其重要的政治意义和价值。
同样的，诺曼王国的主体民族大多居住于英格兰海峡两岸的诺曼底和威塞克斯，最多法兰西北部和中部地区诺曼人的人口数量较多一些，但其余领地则诺曼人人口数量稀少，不利于诺曼王国维持其长久的统治。
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第616章 完善行省制度（）
在此之前，威廉是如何统治如此庞大的王国？
他先是将诺曼人聚居的英格兰海峡两岸领地，包括海峡南岸的诺曼底、布列塔尼、巴黎、瓦卢瓦亚眠维桑等地，和海峡北岸的威塞克斯、伦敦等地划归直辖，建立起强有力的集权统治。
至于其他边疆领地，包括偏远的爱尔兰、威尔士、英格兰北部、苏格兰地区、加斯科涅等地，以及对诺曼人有较大敌意的领地，包括弗兰德斯、安茹等地册封给他的亲族、亲信贵族和有功的诺曼将士们，甚至他还将英格兰北部的诺森伯兰和约克等广大领地册封给了自己还年幼的儿子理查德，作为他的亲王领地。
然而，随着他征服越来越多的领地，洛林、苏格兰、阿基坦等地纳入威廉的统治之下，先前这一套制度越来越不适用，越来越显得不合时宜。
洛林王国还好一些，距离诺曼底较近，威廉也能派出足够的官员管辖，但像阿基坦、图卢兹和新征服的苏格兰等地，威廉就对此鞭长莫及了。
当然，目前来说，依旧实行这一制度还没有什么问题，至少在威廉还在世的时候，他手下的封臣能保持恭顺，不至于做出侵占他的直辖领地，割据自主的行为。
但等他去世之后，或者当理查德继位后呢，他就不能保证这些偏远地方公爵、伯爵们是否会依旧保持对新君的忠诚了。
古人云：“不谋全局者，不足以谋一域；不谋万世者，不足以某一时。”
威廉对此深以为然，他不是“我死后，哪管他洪水滔天？”的太阳王路易十五，他追求的不是一时的霸业，不是短暂的兴盛，而是能够可传子孙后代的万世基业。
那如何能做到这些？如何能让理查德和他的子孙后代们，能够维持他艰辛开创的基业呢？
延续千年的罗马帝国，它的政治制度和行省制度给出了答案。
绵延千年的罗马帝国，虽有大起大落，虽历经失败和分裂，但直至罗马帝国灭亡，它最终始终都能掌控住大部分被其征服的领地，同化当地的民族，使其罗马化。
这其中，罗马帝国的行省制度起了及其重要的作用，特别是这一制度在同化不同民族，使其加速罗马化方面的作用尤为令威廉看重。
绵延千年的罗马帝国虽然随着西罗马帝国的灭亡而奔溃，但罗马化却依旧未曾消失，欧洲各国诸侯但凡有野心有能力着，无不高举着罗马帝国的旗帜，例如威廉的对手神圣罗马帝国，这就是一个继承了罗马名号的国家。
作为一名强大的征服者，威廉也同样希望自己国家内的民族能通过学习诺曼人的文化的方式，最终消除民族隔阂，使得诺曼王国境内的各民族都能成为真正的诺曼人。
但这又谈何容易，威廉早已有了许多诺曼化的尝试，在英格兰王国，通过与当地民族贵族通婚，已经有许许多多的盎格鲁萨克逊人诺曼化，但更偏远的爱尔兰、苏格兰等地，其结果就不是那么地理想。
威廉不是一个轻言放弃之人我，既然罗马帝国的行省制度对同化国内民族有利，他自然非常愿意执行这一制度。
“行省”一词源于拉丁文provincia，有“委托”之意，原指意大利地区境内的行政区或境外由罗马委派的官员治理的地区，后来专指意大利地区之外的那些必须向罗马国家纳贡的属地。
每建立一个行省，都要由元老院制定治理该行省的相关法规，确定该行省的统治区域范围、所属的城镇数目及行省居民的权利和义务，规定该行省应缴纳贡赋的品种与数量。
在行省境内，罗马人和他们的同盟者享有优待和特权，但其他民族的行省居民却被罗马统治者采用包税制剥削着。
并且行省的土地、资源等都被罗马元老院宣布收归国有，成为国有财产，由国家经营、转让或出租。
一般来说，元老院会向每个行省委派总督1人、副总督3人和财务官1人。总督通常由卸任的执政官担任，在行省内拥有生杀予夺的全权。
对于古罗马的行省制度，威廉虽然推崇备至，对于其加强被征服地区统治的作用极为看重，但这一制度也并不是没有缺陷。
行省制度在威廉看来又两大缺陷，其一为对不同民族的强力剥削和压迫，容易导致叛乱丛生，不利于推行同化政策；其二是行省总督的权力不受约束，容易滋生腐败和割据势力。
在这一点上，中国古代的行中书省和罗马的行省制度是不同的。
元代的行省制度与其说是行政划分，不如说是征服者对被征服者分而治之的统治策略，强干弱枝，为了防止地方割据势力的出现，甚至不顾长江两岸经济文化的紧密联系，以长江为界，划分江西行省、河南江北行省、江浙行省，使得南方割据势力无法采取“守江必守淮”的策略，将关中地区，却将其划入中书省，以防止关中地区效仿宇文泰，借此自立。
而罗马帝国的行省制度，在最初的时候，与其说是行政制度，倒不如说是殖民地制度，行省居民不过是被掠夺和压榨的对象，行省制度不过是这种压迫的具体工具。
通常罗马的行省总督只需向元老院负责，在其任期内，他在行省的权力是不受任何限制的，他有权力征发和组建军队，发起对外战争、没收他人财产、毁灭城市、将居民变卖为奴隶，用一句话来概括行省总督的权力，那就是为所欲为，不受限制。
这种不受限制的权力，最终导致的就是后来罗马帝国地方割据势力的产生，从这个角度来看，还是中国古代的行省制度高更优越一些。
当然，随着社会的变迁，现在中国的省虽然名字和古代的行省接近，但内涵却大不相同，总的来说，省和省的地位是平等的。
未来，威廉准备实行的行省制度，必然要对行省总督的权力进行约束，通过增设行省大法官、财政官、行省军区长官等地位平等的职务来分薄行省总督的司法权、财政权和军事权力，不至于使得行省居民遭受到严重的剥削压迫，也能防止地方割据势力的出现。
第617章 分置内府外廷（）
有关于古罗马的行省制度、军事、科技、经济、文化、宗教，总有许多地方可供威廉和拉道夫公爵首相探讨。
拉道夫首相是个博学之人，时常能提出令人耳目一新的想法，威廉更是个好学之人，若是有人能解答他的疑问，他便会欣然前往，与之探讨。
当然，威廉和拉道夫首相并没有忘记正事——制定适合诺曼王国的行省制度。
诺曼王国和古罗马帝国的情况有相似之处，但也有极大的不同，古罗马设置行省制度是为了维持罗马人在新征服地区的统治，以便更好地为扩张服务，而威廉设置行省虽有上述目的，但他更想要的是如何利用设置行省制度来维护诺曼王朝的统治和传续，以保证诺曼底家族对王国的统治千年不变。
在诺曼王国，威廉早已通过在边疆和新征服地区册封贵族封臣来实现对新领地的统治，他更想要的是如何通过行省制度来加强对封臣的控制，加强集权。
就好比偏远的爱尔兰地区，这个和英格兰本土仅有一海之隔的岛国，威廉对此地的统治力度就极为不足，他无法通过设立各种政府机构对其进行直接统治，只能将其册封给四个亲信贵族。
这样的情况，对于拥有“大一统”思想和“率土之滨莫非王土”思想的威廉来说，这是不能容忍的，迟早有一天威廉要收回对爱尔兰地区的统治权力。
行省制度的设立，或许对威廉来说就是一个契机，一个收回偏远地区贵族封臣统治权力的契机。
不过，诺曼王国境内除了在偏远地区有许许多多鞭长莫及的贵族封臣，但更多的地区则是王室直辖领地和贵族封臣的领地混杂在一起，在英格兰海峡两岸的土地和法兰西巴黎周边地区，更全部都是威廉的直辖领地。
这些直辖领地包括了法兰西部分的诺曼底公国、布列塔尼、巴黎…瓦卢瓦…亚眠…维桑、香槟、奥尔良、勃艮第、布尔日、普瓦图、阿基坦等地，英格兰部分的威塞克斯、萨默赛特和多赛特、伦敦、埃塞克斯、牛津、北安普顿、麦西亚南部等东、南部和中部诸郡，苏格兰南部的平原地带洛锡安地区和爱丁堡、高里等地，洛林部分的阿尔萨斯…洛林、凡尔登、卢森堡、尤利希等地。
可以说，威廉所直辖的领地占到了王国所有领土的一半以上，这些领地此前都是由威廉宫廷中派出的私人官员、管事、亲信男爵和内府骑士管辖，一切事物都有威廉一言二决。
然而威廉有怎么可能将这些直辖领地的管辖权全都交到王国政府官员的手上呢，中国历史上尚有权臣威胁王位，难道西欧国家难道就没有这样的事吗？
未来的不说，远的也不说，就说法兰克帝国的创建者加洛林家族的丕平，此人就是通知法兰克的莫洛温王朝的宰相，他就任宰相期间篡夺了莫洛温王朝的王冠，这一点对于熟知历史的威廉来说可是记得一清二楚。
并不是说，威廉不信任他的首相拉道夫公爵，拉道夫是威廉的亲叔叔，威廉自然信任他，但拉道夫总有从首相的位置上退下来的时候，那么他的后继者呢，是否值得威廉信任，是否会效仿加洛林王朝的丕平篡夺诺曼底王朝的王位？
这些威廉都无法做出保证。
故而，为了加强诺曼底王朝的直属力量，为了限制宰相的权力，威廉决意效仿汉武帝设置内外廷的做法，将原先内外部分的宫廷分为内府和外廷两个机构。
内府，顾名思义，就是威廉的私人小朝廷，专门为他管理王国境内的王室直辖领地，各处矿山、商社等事务的政府机构。
内府的官员主要由以下几部分组成，一为威廉的私人管家、管事，以奥斯本管家和法勒奥斯本为代表，其最高官职为宫廷总管；二为威廉直辖领地内册封的直属男爵和内府骑士，他们由几名威廉授予宫廷伯爵封号的直属男爵们负责统率；三为威廉的直属官员，包括由罗素。德。巴约勒伯爵和他所里到的情报机构，各地地大法官和裁判长，各地的政务官和治安官等。
总得来说，就是这些官员负责为威廉管辖他的直辖领地，皇家宫廷总管和管事为他管理土地庄园和产业，罗素伯爵作为他的耳目，各地治安官和政务官为他管理民众，大法官和裁判长为他检举不法、维护公平，直属男爵封臣和内府骑士代他巡视领地，震慑不轨之徒。
由这些私人官吏和亲信贵族所组成的内府，其能力已经远远超过了中国历史上最强大的皇室机构——秦汉时期的少府。
但即便是如此，内府所能管辖的地区也较为有限，之多只能管理英格兰海峡两岸和伦敦、巴黎、洛林周边的领地，至于其余更远的地方则鞭长莫及。
威廉先把这些有内府能够直接管辖的领地分作9个行省，分别为诺曼底行省、布列塔尼行省、巴黎…北法兰西行省、东法兰西行省、阿基坦行省、南英格兰行省、伦敦…东英格兰行省、中英格兰行省、洛林行省。
这些王室直辖行省，威廉不设行省总督，只任命政务官、治安官、大法官等职务，并任命宫廷男爵巡视各处，担任某个行省的监察长一职。
王室领地集中的地区，威廉依照上述制度设置直辖行省，而那些偏远地区的行省，其设置就和直辖行省大有不同。
一般来说，那些非直辖行省的面积要大大超过直辖行省，盖因那些行省经济人口指标与直辖行省相差太多，故而依此设立。
英格兰地区的非直辖行省主要集中在英格兰
