国际经济与贸易--理论·政策·实务·案例-第82部分
按键盘上方向键 ← 或 → 可快速上下翻页，按键盘上的 Enter 键可回到本书目录页，按键盘上方向键 ↑ 可回到本页顶部！
————未阅读完？加入书签已便下次继续阅读！
徊饺∠氖奔浔怼�
（3）取消被禁止的出口补贴。1994年总协定第16条第二节第2、3款规定：一成员方对某一出口产品给予补贴，可能对其他的进口或出口成员方造成有害的影响，对它们的正常贸易造成不适当的干扰，并阻碍协定目标的实现，因此，各成员方应力求避免对产品的输出实施补贴。中国自1994年1月开始，在调整汇率的基础上，对所有产品，包括工业制成品和初级产品出口实行企业自主经营、自负盈亏的经营机制，已达到了wto的有关要求。取消补贴后，亏损商品主要通过汇率调整和出口退税的方法获得补偿。
（4）进一步增加贸易政策的透明度。成员方应在经济贸易政策制度上有透明度，这是wto的基本原则。按照这一原则的要求，中国应当公布其制定的各项法律、规章、文件和措施，以便为人知晓。在传统的计划经济体制下，中国的许多贸易规定以内部文件形式执行，不对外公布。近几年中国外经贸部已经公布了许多原有的内部文件，公开废止了744种，而且决定今后执行那些公布了的法律、规定、规则和条例，并于1993年设立了《对外贸易经济合作部文告》，专门刊登对外经济贸易管理法规。如中国在谈判中也已承诺，一旦加入wto即公布进口配额。
（5）扩大对知识产权的保护范围。wto实施了管理的《与贸易有关的知识产权协议》要求各成员方扩大对知识产权的保护范围。发达国家在先进科技工艺专利、名牌商标、科技文化著作及计算机软件等方面拥有很大优势和利益，扩大知识产权的保护无疑是符合它们的愿望的。中国作为发展中国家在知识产权管理方面和法规的执行、行政管理方面与发达国家水准尚有一段距离，因此在专利权上的争执时有发生。加入wto后，在知识产权保护范围方面就要受世贸组织协议的约束。
（6）逐步开放服务贸易。《服务贸易总协定》要求成员方对服务贸易执行与商品贸易同样的无歧视和无条件的最惠国待遇、国民待遇、透明度和逐步地降低贸易壁垒，推动服务贸易自由化，开放银行、保险、运输、建筑、旅游、通讯、法律、会计、咨询、商业批发、零售等行业。关贸总协定统计的服务行业多达150多种，都将属于开放范围。对中国来说，目前服务业品种还不足50种，将逐步地、有选择地、有范围地开放一些服务业。
（7）放宽对引进外资的限制。wto实施管理的《与贸易有关的投资措施协议》，在中国大力引进外资的情况下，将与我国引进外资工作有密切的关系。中国自改革开放以来已颁布了有关引进外资的各种条例和法律，对外资引进实行各种鼓励和优惠政策。这些鼓励和优惠不是特定给予某一国家或地区的，而是对一切外国投资者的无差别待遇，这是符合wto无歧视待遇原则的。
3。中国入世后『政府』履行承诺所作的努力
（1）在货物贸易领域。根据承诺，中国于2002年1月1日大幅下调了5300多种商品的进出关税，关税总水平由15。3％降至12％。工业品平均税率由14。7％降至11。3％，农产品（不含水产品）平均税率由18。8％降至15。8％。制定并颁布了《进口配额管理实施细则》、《特定产品进口管理细则》、《农产品进口关税配额管理办法》、《2002年重要农产品进口关税配额管理暂行办法》等相关文件。
（2）在服务贸易领域。中国正在有步骤地开放金融、保险、电信、外贸、商业、运输、旅游、建筑等服务领域，允许外商根据中国有关法律、法规，设立中外合资、合作或独资企业，逐步开放地域和范围，形成一个“统一开放，竞争有序”的大市场。同时，一些重要的服务贸易部门颁布了新的审批外资进入中国的法规和条例，例如，《外国律师事务所驻华代表机构管理条例》、《中华人民共和国外资金融机构管理条例》、《外资保险公司管理条例》《外商投资电信企业管理规定》。同时『政府』明确，在成千上万种商品和服务价格中，按《国家计委和国务院有关部门定价目录》保留由『政府』定价的由以前141种减为13种，商品和服务价格主要由市场确定。
（3）在知识产权领域。中国已于2000年和2001年对《专利法》、《专利法实施细则》、《商标法》、《著作权法》等进行了修改，并已对《商标法实施细则》、《著作权法实施细则》、《『药』品管理法实施细则》进行修改，并将于近期完成。同时，国家知识产权局已大规模地招聘、培训人员，充实审查员队伍，加快专利申请的审查进度，目前主要的问题是在执法方面，例如打击侵权行为，对外国驰名商标的保护等。
（4）在投资领域。中国立法机构已对《中外合资企业法》、《中外合作企业法》和《外资企业法》等三个外商直接投资的基本法律和实施细则进行了修订。通过税制改革也已统一了内外贸企业的流转税制，取消了对外商投资企业的高收费，废除了对外籍人员购买飞机、车票、船票、门票、公共设施的双重收费标准。
（5）大力改善市场软环境，推动公正、统一、透明法律体系的建立。为迎接入世，中国『政府』自1999年开始，大规模地清理、修改和新订涉外经贸法律、法规工作，截至2008年，全国已清理法规法律2200多件，国务院还废止了12件行政法规，停止执行了34件有关的政策文件，修改或废止的部门规章1000多件，中国已按依法治国的基本方略，全面推行依法行政，从严治政。进一步规范『政府』行为，减少行政审批，提高行政效率，努力营造一个公平、透明、可预见和以法治为基础的贸易体制和市场环境。
总之，加入世贸组织后，中国将会为世界经济注入新的活力，将会在更加广泛的领域、更深的层次参与国际经济贸易，促进中国经济的发展。
20。5。3 中国加入世贸组织后的对策与保护
1。中国加入世贸组织后的宏观对策
按照wto规则的要求，结合我国的实际，中国入世后应采取以下对策：
（1）抓住时机，扩大出口。
（2）加快产业结构的调整，大力发展我国有比较优势的产业。
（3）加速淘汰一批落后生产能力、工艺和产品。
（4）加快技术创新，促进产业升级，提高产业国际竞争力。
（5）有效利用外资，提高产业技术水平，促进产业升级和优化。
（6）调整国内政策，降低调整成本，提高调整效果。
（7）加速各类专业人才的培养。
2。中国加入世界贸易组织后的经济安全与保护
发展中国家在发展民族经济和走向工业化的过程中，一般都实行贸易保护政策，这是由它们的经济地位和经济实力决定的。
中国是一个发展中国家。因此，在相当长的时期内必然要实行贸易保护政策。这种保护政策主要有两种：一是关税壁垒措施。中国现在的平均关税已达到世贸组织中的发展中国家的平均关税水平，今后不会成为主要的保护手段。二是非关税壁垒措施。其中主要是许可制度、数量限制和各种行政审批制度。
如何评价我国的贸易保护政策呢？应该说，在过去相当长的时间里，这种保护是必要的，也是迫不得已的。保护起到了一定的作用，同时也产生了相当大的负作用，这就是导致了国内企业效益差、成本高、质量低，大多数企业无法同国外企业竞争，这正是保护落后的结果。经过20多年的改革开放，中国经济已经发展到可以利用外向型出口导向战略代替进口替代战略，并具备了打开国内市场和打进国际市场的能力和条件。我们正是在这种情形下要求加入wto的。因此，我们可以说中国入世是国内经济发展到一定阶段的必然结果。
其一，入世后，中国的保护政策和手段将会发生变化。
入世后，中国将基本放弃贸易保护政策，转而采取以贸易自由化为主的自由贸易政策和贸易保护政策相结合的管理贸易政策，这是由中国国情和当前国际贸易形势所决定的。
放弃贸易保护政策并非意味着放弃保护。现阶段，如果放弃保护，中国的国内市场仍有被洋货占领的可能，中国的民族工业仍有被跨国公司挤垮的可能，而这种状况是我们所不愿意看到的。
wto是建立在市场经济和贸易自由化的基础上的，中国入世就意味着中国将接受wto的贸易自由化原则，放弃已往的贸易保护政策。事实上，绝对的贸易自由是不存在的。wto中其他缔约国，无论是发达国家还是发展中国家，都是一方面接受和执行wto的贸易自由化原则，另一方面又利用wto的原则漏洞，或公然违背wto的原则，采取各种各样的贸易保护措施。尤其是在新保护主义抬头，第三次保护主义浪『潮』尚未平落的今天，没有一丝贸易保护主义『色』彩的国家是不存在的。
中国入世之后将如何进行保护呢？保护的手段仍然是两种。一是关税，关税逐渐下调后，我们将主要利用灵活的差别关税来进行保护；二是非关税限制措施，许可证虽然将逐年减少，但在二三年内仍将被使用。过去大量的行政审批手续是不能再用了，我们将转而向其他国家一样使用更加隐蔽的非关税限制措施，如技术标准限制措施、反倾销和反补贴措施等。
与此同时，wto原则所允许使用的手段，特别是wto给予发展中国家的特殊优惠措施，我们都要充分利用。这主要是三个保护条款：即保护幼稚产业条款、保护国际收支条款和保障条款。其中第1个条款和第3个条款的实际『操』作都相当困难。特别是第1个保护幼稚产业条款，因为“幼稚产业”很难界定，所以只有少数国家使用过。尽管如此，我们仍然可以利用。保护国际收支条款被使用得最多，我国也可利用这一条。
其二，中国入世以后，保护的『性』质、时间和范围都将发生变化。
（1）保护的『性』质变了。中国加入wto之前的保护可以说是一种基本无限制的随意保护。我国采取的各种保护手段，无论是关税手段还是非关税限制措施，都是根据中国国情和国内需要而采用的，不受wto的有关法律条款的限制，也不必担心遭受其他国家的报复。中国加入wto之后，我们所能采取的保护是一种有限制的合法条款，这是中国入世后必须履行的义务。wto对如何进行保护和如何防止滥用保护都有严格的规定。
（2）保护的时间变了。过去我们所进行的保护并无具体的时间限制，但是入世以后的保护多数都有时间限制。一些保护是暂时的，一些保护是过渡『性』的，一些保护是有阶段『性』的。例如，如果我们利用保护幼稚产业条款对我国的某个行业进行保护，按规定一般是3—4年的时间。如果我们援引保护国际收支条款采取保护措施，时间也不能太长，一旦国际收支状况得到改善，为此而采取的保护措施就必须停止。
（3）保护的范围变了。中国入世以后保护范围无疑将会明显地缩小，再像过去那样什么都保护肯定是不行了，只能有保有舍。这就是目前国家要进行产业排队的原因，而且保护的范围会随着时间的推移变得越来越小。
为了更有效地对我国的民族工业实施必要保护，需要进行产业排队，分清轻重缓急，决定取舍，以便确定被保护行业和被保护产品的名单。这样做实质上就是一次产业政策的调整。
【案例与实践】中国加入WTO第一案——中国与日本的农产品贸易摩擦（）
曾被预言为“入世”后中国启动世贸组织争端解决机制第一案的中日农产品贸易争端，最终通过双边协商得以解决。2001年12月21日，在日本对中国大葱、香菇、兰草席出口启动为期一年的反倾销调查的最后一天，也就是日本『政府』必须就是否对中国这三种农产品进口正式设限作出决定的当天，当时的中国外经贸部部长石广生和日本经济产业大臣平沼赳夫、农林产业大臣部勤在北京就解决农产品贸易争端问题达成协议。中日间因农产品贸易争端而一触即发的贸易战在最后一刻拨云见日。
2000年12月22日，日本宣布对大葱、鲜香菇、兰草席等三种主要从中国进口的商品是否构成倾销进行产业损害调查，以决定是否最终实行长达4年之久的全面进口限制。
2001年4月10日，日本『政府』宣布，自2001年4月23日起对从中国进口的大葱、香菇、兰草席这三种农产品实施为期200天的临时保障措施。根据日本『政府』的决定，当中国向日本出口的大葱、香菇、兰草席超过1997—1999年3年间平均对日出口量时，超出部分将征收高额关税，分别为大葱256％、香菇266％、兰草席106％。时间一直持续到2001年11月8日。
此后，日本国内的其他一些行业协会也趁机提出针对中国产品的限制『性』进口保护，涉及的品种多达20多种，这对中国农业和轻工业产品的出口构成了极大威胁。日本方面声称，中国农业产品对日出口剧增，对日本国内相关产业造成冲击，为了保障日本农民利益，不得不援引wto保障措施条款而临时设限，此举符合wto规则。但据中国有关方面的统计，以上三种农产品对日本的出口并未出现激增，更不能得出对日产业形成损害的结论。据中国海关的资料统计，受紧急进口限制的三种产品对日年贸易额仅1。5亿美元，根本不足以对日本国内相关产业构成实质『性』的威胁。
作为反击，中国『政府』在日本单方面采取临时紧急限制进口措施2个月后的2001年6月21日，宣布了自己的报复『性』措施，决定对原产于日本的汽车、车载无线电话和空气调节器三种进口商品征收特别关税，税率为100％。
为了防止中日之间贸易争端的扩大化，促进中日两国双边贸易的进一步发展，2001年6月26日，中国外经贸部提出希望中日双方通过磋商妥善
