国际经济与贸易--理论·政策·实务·案例-第87部分

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　　　　（3）三资企业服务。到2007年底，外商投资企业已达306096家，已投产开业企业150748家，外商投资企业从业人员达2260万人。外国企业在中国投资迅速增长使得国内向其提供的服务项目变得越来越多，这有力地促进了我国服务的出口。

　　　　其他的服务项目，如咨询、广告、保险与银行等对外服务项目，也将随国内市场的开放和市场准入度的扩大，从而有更多的机会提供跨越国界的服务。

　　　　21。4。4　中国服务行业开放与开放政策

　　　　1。中国服务业的对外开放

　　　　近年来，中国『政府』制定、调整了一系列经济政策，以适应服务贸易国际规范的要求，实现进一步开放服务市场，逐步允许外商投资参与服务业的基本方针。

　　　　我国服务行业的一些部门已经开始实施开放政策，涉及开放的领域主要有：

　　　　（1）金融业。允许外国银行在华设立分支机构和办事处，允许设立中外合资银行（合资的双方应为金融机构）、允许设立外国独资的财务公司和中外合资的财务公司，外国投资者应是在中国已设有常驻代表机构2年以上的金融机构，并在提出申请前1年年末的总资产不少于100亿美元，及在其本国具有良好信誉。

　　　　（2）保险业。中国将有条件地开放保险市场，目前只在上海和广州进行保险行业开放的试点，来中国投资的外国保险公司必须是成立30年以上，在中国设立办事处3年的经历，在中国设立的外资保险机构，其业务范围为：境内外商投资企业财产保险、外国个人付费的人身保险及上述两项保险的再保险。

　　　　（3）运输业。允许外商以合资的形式从事货运代理和船运代理业务，允许外商以合资、合作的方式在中国投资建设民用机场飞行区（军民合用机场除外），允许外商独资建设货主专用码头和专用航线，允许在车辆制造、汽车站管理、汽车配套服务业等项目上合资，同时将根据需要允许建立从事公路运输业务的中外合资经营公司，鼓励外资在高速公路、铁路及汽车运输等方面参加投资和经营。

　　　　（4）商业零售。允许在一些经济发达的地区进行商业零售领域利用外资的试点，但还不允许设立外商独资的商业零售企业和中外合资的批发企业。

　　　　（5）房地产业及工程建筑业。允许外商以中外合资、合作的形式投资房地产业，举办中外合资和合作的建筑工程公司和工程设计公司。

　　　　（6）广告业。允许建立中外合资、合作形式的广告公司，但要求外方必须是以广告业为主的法人企业，并不允许外商在中国设立独资广告公司。

　　　　（7）会计服务。允许在经济发达地区与中方会计、审计方面进行合作经营方式的投资。

　　　　（8）旅游业。允许外商以合资、合作的形式新建、改建旅游饭店及经营餐饮业，一些外商在一些国家及旅游度假区内，合资兴办国际旅行社、经营出租汽车等旅游项目。

　　　　（9）医疗服务。允许国外机构与中方以试点的形式建立合资、合作的医院或诊所。

　　　　2。中国服务业的开放对策

　　　　世界贸易组织的《服务贸易总协定》，对作为发展中国家的我国来说，既是挑战，又是机遇。

　　　　我们的服务业遇到了严重挑战，这是因为：

　　　　（1）服务经济及服务产业比较落后，从整体上看几乎缺乏明显的竞争力。面对发达国家服务贸易的冲击，我国的服务业遇到了严重的危机。因为我国的服务业从业人员不仅数量少，而且素质低。从服务业从业人员占就业人数的比例来看，我国在世界126个国家和地区中名列第107位，甚至低于老挝、孟加拉等国。我国的服务贸易仅占gdp的5。4％，其出口收入还不到商品贸易的十分之一。尤其在金融、信息、通信等领域，我国处于明显的劣势。

　　　　（2）服务市场长期以来处于闭关自守状态，缺乏与外界交流的经验。在我国，服务业长期为国家所统治，统得严、管得死；既少进口，又少出口，谈不上跨国界的流动。因此，我国在服务业的市场准入和逐步自由化方面遇到的阻力将会更大，在与wto规则接轨方面遇到的困难也会更大。

　　　　同时，服务贸易总协定又给我国开放服务市场带来了机遇和紧迫感：

　　　　（1）开放服务市场对我国经济的整体发展将会起到巨大的推动作用。由于外国服务业的进入，首先，使大量资金、技术和管理经验的涌入，为我国发展和培育新的服务品种，促进服务总体水平的提高都会带来好处；其次，外资服务业的导入将会带动其他产业的发展，可创造更多的就业机会；再次，通过培训可提高我国服务从业人员的素质。

　　　　（2）扬长避短，大力发展我国的服务贸易出口。我国的服务业虽然在整体上还缺乏竞争力，但在个别的体现中华民族特『色』的服务项目上，还占有比较优势，有的甚至是强项。当前，我国在服务出口上应在拓展海外营销网点、扩大劳务及人才输出；远洋运输及大陆桥运输以及中医中『药』等项目上加大出口力度。

　　　　总之，我国应根据《服务贸易总协定》的精神，加快建立和健全服务贸易的一些立法，促使我国的服务业向世界贸易组织（wto）的规则和管理靠拢，尽快使我国的服务市场纳入国际服务市场的轨道中。

　　　　我国服务输出既有优势也存在劣势，我们要充分利用自己的优势，避免或逐步消除劣势，针对现存的问题，应做好以下方面的工作。

　　　　（1）大力宣传服务贸易的重要『性』，提高各级领导对服务贸易的认识，建议各级领导把抓服务贸易当做一项战略『性』的措施来抓。制定服务贸易的各项政策、计划、协调、兼顾各服务贸易单位的业务，并负责与金融、物资、技术、外贸、海关、税务等部门加强联系，取得这些部门的配合和支持，组织各行业、各部门开展服务贸易业务。

　　　　（2）服务出口要多渠道、多层次、多元化。要利用各种渠道派出服务人员。除了通过公司对外签约派出外，还可以通过华侨、海外各界朋友以及与友好国家结成的姐妹城市等各种窗口开拓服务业务；要改革单一的服务出口机构，大力发展民间服务出口。除继续发展建筑安装人员及建材、成衣工人、海员的服务出口外，还要向高级行业，如设计、咨询、管理、技术专利、金融等行业发展，使服务出口多样化。同时，要使服务出口市场多元化。为了减少政治、经济风险，必须广泛开辟新的服务市场，如东欧、俄罗斯和独联体市场、南美市场，使其多元化。

　　　　（3）多渠道解决资金问题。由于带资投标、延期付款等方式在国际服务市场上使用日趋普遍，因此，国际提供的资金多少，在一定程度上决定该国出口服务的发展速度和规模。目前，资金不足是发展对外劳务合作事业所面临的最普遍、最重要和最突出的问题。在解决资金的问题上，可采取以下多渠道的办法：国家把所需的资金纳入国家信贷计划；广泛利用外资，银行要加强同世界银行及其他国家金融组织的联系和合作，同时国家应允许服务公司在国外借款，并在外汇管理上实行特殊政策；在经营战略上要抓现汇项目和节约使用，尽量带动国内设备材料的出口。

　　　　（4）扩大对外服务直接投资。以贸易和国际工程承包为先导，积累经验后，进一步带动保险、航运、金融、银行、旅馆、咨询等行业走向国际市场；选择资金技术实力雄厚的外贸专业总公司和一些大型工业集团公司、金融公司、承包公司作为试点，率先走向国际化。在区位选择上，以发展中国家和地区为主，以便充分发挥我国小规模服务和劳动密集型技术优势，同时在发展中国家或地区开展“技术跟踪型”和“信息跟踪型”投资。在投资方式上，以中方占少数所有权形态的合资企业为主，多用人力资本和无形资产投资，控制现汇投资比重，并设法从国际资本市场和东道国融通资金。

　　　　（5）加强对服务人才的培训工作。国际服务市场的竞争，实际上就是各国人才之间的竞争，要扩大服务输出，就必须提高服务人员的素质。各级劳动部门的技工学校、职业学校要瞄准国际服务市场的需要，适当调整所设专业，培养一支在国际市场上有竞争力的服务队伍，特别是销售、法律、外语、管理、财会方面的人才。

　　　　（6）加强对服务贸易的立法工作。尤其是要借鉴wto服务贸易总协定的条款和精神，使我国服务贸易的法制建设尽量与国际规则和国际惯例接轨，使我国服务贸易一开始就走上法制化、国际化的轨道。

　　　　总之，我们必须正视我国服务输出的现状，采取相应对策，利用一切可利用的条件不断扩大国际服务贸易，提高服务的竞争力和效率，扩大我国的服务输出，使之成为促进我国经济增长和发展的一个有力手段。

【案例与实践】服务业成为中国下一轮对外开放的重点（）　
2005年6月9日在沪开幕的世界服务贸易论坛上，中国商务部部长*表示，中国『政府』将更加重视并积极推动服务业和服务贸易的发展，并把服务业作为下一轮对外开放的重点，加快国内服务业的发展，提高承接国际服务业转移的能力，使中国成为全球服务业外包的重要基地，通过与世界各国的交流与合作，共同促进世界服务贸易和世界经济的发展。

　　　　*说，中国『政府』是开明的，中国的政策是开放的。中国的关税总水平，已从1994年的35％降到现在的9。9％。中国的服务贸易市场也大为开放，在wto分类的160多个服务贸易的部门中，发达国家一般来说开放覆盖面是80％，发展中国家和所谓的转型国家一般是20％～40％，而中国2004年已经达到了62％，而且中国是在加入wto后刚刚3年就达到了如此高的覆盖水平。

　　　　在经济全球化时代，服务贸易的发展越来越快，1980年至2004年，全球服务贸易规模从3600亿美元扩大到21000亿美元，增长了5。8倍。国际服务贸易结构正在走向高级化。2004年，通信服务、建筑服务、保险服务、金融服务、计算机和信息服务，以及特许权使用和许可、专业服务等现代服务的贸易已占到整个服务贸易的将近一半。在这一过程中，发达国家占据国际服务贸易的绝对主导地位，已占全球服务进出口总额的75％以上，其中，美、英、德三国就占了全球服务贸易总额的近30％。

　　　　权威统计显示，自改革开放以来，中国服务贸易也得到很大发展。1982年，中国服务贸易根据当时的统计只有46亿美元，而2004年上升到1286亿美元，年均增长率为16。3％。1982年，中国服务贸易占世界服务贸易的比重不足0。6％，居世界第34位；2004年，这一比重提高到2。8％，居世界第9位。

　　　　*指出，我国服务贸易虽然增长迅速，但总体发展水平还很低：一是服务贸易明显落后于货物贸易的发展。2004年，我国服务出口占贸易出口总额的比重只有9％，明显低于19％的世界平均水平。二是我国服务贸易长期呈现逆差的状态，2004年中国服务贸易逆差达108亿美元。三是服务贸易优势部门主要集中在海运、旅游等比较传统的领域，而金融、保险、计算机服务等现代服务业的国际竞争力还很低。中国旅游和运输服务的出口占中国服务出口一半以上。

　　　　*表示，今后，中国要像重视货物贸易那样重视服务贸易的发展，中国『政府』提出转变贸易增长方式，加快服务贸易的进步。当前，世界各国正关注着如何进一步推进世贸组织dda（多哈发展议程）谈判的进程，其中服务贸易的谈判是一项重要内容，中国只有在服务贸易方面取得更大进展，才能更多地参与wto新一轮多边贸易谈判，并且分享dda的成果。因为：首先，发展服务贸易有利于提升中国产业的国际竞争力。服务贸易与服务业的发展，特别是金融、保险、物流、信息、会计、法律等服务的发展，可以降低农业和制造业的运输成本和交易成本，促进整个国民经济效率的提高。第二，有利于解决国内就业。作为占世界五分之一人口的发展中国家，就业问题一直是中国需要优先解决的问题。对外劳务输出、承包工程等服务出口可以直接带来就业机会。同时，与货物进口不同，由于服务进口往往与服务业的外资流入结合在一起，也可以吸纳劳动力就业。第三，有利于为外资创造更好的环境。以往，中国吸收的外资主要集中在制造业，从长远看，服务业将成为中国吸收外资的主要领域。服务进口和服务业的发展可以改善投资环境，降低商务成本。

　　　　*强调，中国发展服务贸易，将抓住三个关键环节：一是要鼓励竞争和创新。二是要重视教育和人才。与农业和制造业相比，现代服务业是人力资本密集型产业，高水平人力资本投入是提高现代服务业生产力水平的基本途径。三是在开放的过程中谋求服务贸易的发展。据统计，不少发达国家吸收的外国直接投资中，有三分之一投向了现代服务业，这一做法值得借鉴。中国在过去的20年中，吸收外资主要集中在一般产业方面、工业制造业方面。今后，服务业吸收外资将是中国同外国公司合作的一个重要领域。

　　　　案例思考：为什么服务业成为中国下一轮对外开放的重点？

　　　　【思考与练习】

　　　　1。战后国际服务贸易发展的主要原因是什么？

　　　　2。服务贸易与货物贸易有什么区别？

　　　　3。中国现在的比较优势主要还是劳动密集型产品方面，中国要不要对服务贸易采取一定的保护措施？为什么？

　　　　4。什么是国际服务贸易？它有哪些形式？

　　　　5。国际服务贸易的内容有哪些？

　　　　6。什么是服务贸易壁垒？其表现形式有哪些？

　　　　7。一个国家在国外承揽了一个工程项目，是不是服务贸易？

22。1　国际技术贸易概述（）　
【引子】2007年9月27日国家发展和改革委员会副主任张晓强在国务