梦醒与嬗变－－戊戌百年沉思 作者:张鸣-第42部分
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光绪此时正在为臣民上书不踊跃而感到烦恼，览奏不觉“龙 颜大怒”，马上下令将怀塔布、许应驳等礼部六部堂交部议处，就 是让刑部查一查他们该给个什么罪名。同时，为防止类似事件发 生，光绪又下令此后各衙门如有下屑上书，一律原封递上，不许 拆看，“倘有阻格，即以违旨惩处”。〃〕
I： I」《戊戌变法》《二―），第398贞， 〔2 ：！《戊戌变法》（三：），第399页， 〔3〕《清德宗实录：&畚424，第16页。
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那些同病相怜的大员们，怎么肯忍心严惩怀塔布等人，9月4 日，徐桐等人遵旨复奏，称怀塔布等礼部六堂官犯了应奏而不奏 之罪（等于不承认光绪关于臣民上书事的改笮、降三级调用，想 来个蒙混过关々
当然，如果在平时，这种事的确也算不上什么重罪，但这个 时候，因变法屡屡受阻而怒火中烧的光绪，正愁没有办法出气，心 里也早憋着要拿几位抗命的大臣开刀以杀一儆百，怀塔布与许应 驿自己撞上门来，岂肯轻易放过。见到徐桐之奏，马上亲笔下朱 谕，不经过军机处直接将礼部六部堂尽行革职，同时嘉奖王照 “不畏强御，勇猛可嘉”，〔1〕赏给三品顶戴，以四品京堂侯补。
这次“龙颜大怒”，礼部六部堂纱帽尽落，是百日维新以来， 光绪唯一的一次未经请示西太后就自行作主的重大决定。事实上， 这次似乎过于严厉不分主次的严逮，不仅令西太后更加不快，也 增加了一些人认为光绪年青不稳重的印象。但是出于集思广益，了 解民情的迫切需要，光绪如此做，又是无可厚非的。
不管怎么说，通过这次处理^^部六部堂，就像打了一支兴奋 剂一样^马上，臣民，尤其那些地位低下的人们上书言事的骤然 增加起来。不仅各衙门的京官纷纷上书，各地的官员和士人甚至 稍通文墨的三教九流，都将上皇帝书递到了光绪手里。
据当时《国闻报》载，说是自打礼部六堂官丢了乌纱，“封奏 每曰多至数十件，外间传闻有所谓折中作行书者，有如写信式样 者，有如州县署中所收状式者，有写皇上—字不知抬头者，有自 署汉水渔人者，甚至有谓从师学道在洞中修炼多年，神通广大，今 望气知太平之运将至，故奉师命下山立功，以继姜子牙、诸葛孔 明而起者广〔2〕由于这些三教九流根本不懂奏折的格式与规矩，所
〔1 二《湥У伦谑德�5’卷424办
〔2〕光绪二十四年八月七日（国闻报》，《戊戌变法》（三、第412页。
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以写成书信体的有之’写成状纸的也有之，碰到皇上、太后、天、 朝廷这样的字眼也不晓得抬头另起一行。至于抬…格、抬两格之 分和需要避讳的字，就更不晓得怎么回事和该怎么做了。
不过光绪对此表现出超乎清代所有帝王的大度和宽容，根本 不在乎。康有为曾这样描绘当时的情I： “各衙门每日折数十件， 厚式盈寸，上鸡鸣而起，披览章奏，至与日昃不尽，体裁踏杂，上 并不责问，至有野民渔人上书，纸用二尺长条，称及皇上亦不抬 头，上亦一笑置之
据当时人回忆，士民上书转递的途径也并不只限于都察院，张 元济说：“光绪也喜欢人上书言事，外间上书言事的人都是先送到 总理衙门里来，再转递进去，当时外面送来的各种奏章，内容奇 奇怪怪的都有：”＇
光绪对待这些奇奇怪怪的奏章还是相当认真的，他将每篇奏 折都仔细看过，只要尚有可取之处，他居然能有披沙拣金的心肠， 尽可能地加以利用。云南举人李效培上条陈，大谈奇门遁#之事， 荒诞不经，但因为其中有办巴矿、练民团等内容，光绪还是下令 咨川滇督臣，酌情办理。〔3〕
为了鼓励臣民上书，光绪对剌耳的反对意见也表现出少见的 大度。湖南举人曾廉上书反对变法〔利用变法予以的权力上书、 指责光绪不敬袓宗，变祖宗成法6要求光绪斩康有为以谢天下。小 军机谓嗣同欲加以毁谤新政之罪，但光绪却称：“朕方求言，乃以 言罪人乎？，’〔4
不论光绪的心有多么的诚，肚量有多么的大，但是，他与维 新派对于上书言事这件事其实是各有怀抱。鼓励上书言事，这在
〔I〕《戊戌变法》（四、第156页， 〔2〕《戊戍变法》（二、第324页。 〔3〕《戊戌变法》（二、第56页。 0〕梁启超：《戊戌政变记I第44页。
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古之贤君是应有之义。所谓“兼听则明，偏听则暗”就是唐太宗 李世民的格言。广幵言路对于君主的好处是不言而喻的，一可以 明察秋毫，不受欺蒙，作君主的，都对官僚系统中的欺下瞒上之 风感到头痛，而更令他们感到担心的是权臣对肖己的有意欺瞒，赵 高指鹿为马的故事，是历代君王都深以为惧的。而广开言路就是 打破欺瞒的有效手段之一。不过广开言路也会招致一定的危险，使 意识形态的统制局面受到不同意见的挑战，而传统的专制统治愈 往后发展，对意识形态一致件的要求就愈螅裕鄄桓忠狻∮眉涞⑻匚裾庵质侄卫炊愿冻枷碌钠劬酰ㄕ庖舱乔宄弧」睦棵裆鲜榈脑涤芍挥行鄄糯舐缘幕实郏趴赡芗榔鹫獗∪斜！�
广开言路的另一项好处是可以集思广益，所谓集中大家的智 慧，御众人之智。明智的君主可以利用这纷纷扬扬的上书，为他 提供好的意见，或者好的思路，至少可以从中得到某些启迪。当 然，不管上来的意见有千条万条，最后的裁决权根本就不会被摇 撼半分，能否采纳意见，采纳谁的意见，采纳多少完全取决于君 主。
当光绪采纳维新派的建议一改乃祖遗风，力图广幵言路时，头 脑里的映象更多的是从谏如流的古代贤君。而维新派（至少其中 一部分人）则肯定还有想借此走向西方式民主议政的心思。孙宝 瑄当时就与友人谈起许士民上书事，他认为扶民权霈要有次序， “要在居上者之渐散其权而已。今之许士民上书言事，6卩散权之机， 而议院之先声也广〔
不言而喻，如果是第一种含义的广开言路，那么开与不开，开 多大的缝隙全由皇帝一人作主，一且皇帝心惰不好，再贤明的君 主也可能会以言罪人，言者无罪的境界不可能是制度化法律化的。
〃：1」孙宝瑄：《忘山庐口记》（上八第249页。
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而作为后一种含义的广幵言路，势不可免地要包含“言论自由”的 意思。臣民上书言事，不仅仅是提建议，更重要的是批评和监督， 上书自由与新闻自由和议会（各级〕中的民主议政是相联系的。在 梁启超等人的意中，理想的境界当然不会仅满足于可以自由上书， 虽然没有亲眼见过，他们对西方那种言论自由的“民主”氛围还 是不胜向往的，这有《时务报》、《湘报》、《知新报》的种种言论 为证。
不是拮越淮北而变枳，而是在当时的情况下，维新派也只能 做到这一步。即使是这样，已然令守旧大臣非常不快，他们顽强 地祗制光绪这其实并不过分的诏令，激起了光绪与维新派的反弹， 光绪一怒之下过重地处罚了礼部六部堂。如果放在一般情况下，君 主口衔天宪，发起火来澳说摘掉臣子的乌纱，就足摘掉他们的脑 袋，也没得什么话说。可是，光绪这个皇帝是有人管的，走错了 半步也是不行的，何况这次出了 “大格”，将该降二级的处分变成 了革职。这件事使光绪遭逢了一次严厉的指斥，9月6日光绪前去 颐和园请安时，据胡思敬记载，说慈禧面责光绪：“九列重臣，非 有大故，不可弈。今以远间亲，新间旧，徇一人而乱家法，祖宗 其谓我何？”从前从来不敢回嘴的光绪，居然也敢于坚持自己意见 了，他不禁回答道：“袓宗而在今日，其法从不若是，儿宁忍坏祖 宗之法，不忍弃祖宗之民，失祖宗之地，为夭卩后世笑也。”〔1〕 （光绪这段话的意思苏继祖《清廷戊戌朝变记》将之放在百日维新 之前夕、敁然不确，光绪不到忍无可忍，是不会跟西太后回嘴的。 况巨，我们可以从光绪交给杨锐的密诏：“近来朕仰窥太后圣意， 不将法尽变，并不欲将此辈老谬昏庸之大臣罢黜，……即如十九 曰之朱谕，皇太后&以为过重……”之类的语言中，得以印证胡 思敬的记述。〉
I ^ 德戊变法1…（… ：）。第贞。
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这次摊牌，暂时光绪嘴上并没有输，柜光绪已经就此嗅出了 火药味，他心里明白变法快要“休矣：令所有人都感到意外的是， 由士民上书所引起的种种变故’居然成为变法失败的一个信号。
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第九章戊戍遗下的政治课题
戊戌维新运动是一场以政治改革为主要特征的历史事件。这 场政治改革，无疑是中国三千年未有之变局中最大、意义最深远 的变局，它标志着中国传统政治向近代政治的转化。
在持续了几十年的洋务运动中，属于近代意义的政治变革不 能说没有，但就整个政治体系而言，确是微乎其微的。在与西方 国家打交道的过程中，被动地建立了近代性质的外交体系，并且 由这个体系来兼管与洋人、洋务有关的事宜。这个体系的建立不 仅在实质上只是不触动原有政诒体系的“补丁”，而且在名称上还 是显示出中国对原有天朝体系（天下狄夷观以及朝贡体制》的眷 恋：明明是外交机构，非叫“总理各国事务衙门”不可，在称谓 上以文化自大的虚矫，显示对西方人的“优势”。
正是处于对洋务运动“改制”乏力的反思，维新运动幵始将 制度变革视为改革的重中之重，全力推进政治制度的变革。这标 志着中国的近代化运动，由外发转向内发，有了充分的主动性。由 此，揭幵了中国搜长的近代政治演变的序幕，虽然时间非常暂短， 可所昭示的政治课题却具有久远的意义。
一、精简的沉滞
中国历史上的改革，涉及机构精简者颇多，北宋的庆历新政 与王安石变法，精简都是其重要内容。对于任何政权机构而言，精 简问题的核心就是一个行政效率与政治稳定间的平衡。而政府机
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构的精简的真正实行，有赖于经济的近代化、市场体系的建立与 完善，有赖于在此基硇之上的政治民主化。 一、效忠原则与权力平衡
但凡有点作为的君主，都很痛恨行政效率低下和办事拖沓、推 诿与层层扯皮的官僚习气，常常会在整饬吏治的诏书中加以痈诋。 但是奇怪的是，传统官制的设置与安排，却恰恰与提螅实囊∏笙喾矗紫瓤悸堑氖切е以蚝头乐棺ㄈê团牙肭阆虻娜ζ健『猓四芄晃痔逑档奈榷ǎ肝省Ｖ挥性谏偈那椤】鱿拢什呕嵊胄е也⒘�#重视，如战争年景或者像战国那种 螅染赫氖逼凇６诖成缁岬某Ｌ此教侥昃啊担僦啤∩系囊恢岸喙伲嗤犯涸穑嗷デＶ频南窒蠹负蹩梢运凳潜s遍性 的。秦与西汉为政尚简，但相权已由三公分享，东汉已明显地出 现三公与尚书台的分立，中枢相权再度分散I以凸现皇权的分量。 魏晋南北朝时期，中书省与门下省与尚书台三足鼎立，分掌中枢， 原来的三公九卿成为虚衔，三省的地位较卑的长官及厲曹，成为 围绕皇权的决策与行政实施的官员，三者之间的相互牵制，使大 权旁落成为更加困难的事，
隋唐制度，进一步完善了三省体制，具体分工的六部出现6但 是原来作为与君权起平衡作用的相权继续被削弱，原来作为当然 宰相的三省长官如不加“中书门下三品”衔，就不箅宰相，而非 二省长官，倒有可能行宰相之职，宰相之多寡，全由皇帝之意，多 的时候可能有十余人，少的时候就一二人而已。
宋代将这种集权宰相制与中央政府的相互牵制机能发展到极 致，政出多门，冗官冗吏成为一大痼疾。而且，鉴于唐代藩镇割 据的教训，“杯酒释兵权”之后，中央禁军分设枢密院与三衙来管 理统辖，三衙有统兵之权但无调动之权，而调兵之权则由皇帝认 可后由枢密院发出。枢密院长官有多人，而三衙（殿前司、侍卫 马军司、侍卫步兵司）职权也相互参差，各自内部也有牵制功能。
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地方军制以文官为经咯安抚使掌军，以武将总管、铃辖、都监等 职实际管理军队，实行文武相互牵制。结果，终宋之世，大权旁 落和地方割据之事是消失了。但行政机构臃肿、军队无战斗力，使 得北宋以积弱积贫闻名后世，在北方少数民族的人侵打击下，只 有招架之功而无还手之力，最后连招架之功都丧失了。
明清两代官制设置上有意制造牵制效果的现象仍然十分严 重，其总的指导思想就是不容许除皇帝之外另有一个哪怕只管处 理日常事务的权力中心，中央与地方的政府机构对政府事务均没 有决定权，职权的交叉与渗透使得政出多门，谁也负不了责，干 不成事，一切均需取决于皇帝的裁决调配。为此自明代开始取消 相权，代之以名不符实，实际上只起咨询参谋作用的内阁，而内 阁又受制于太监当家的司礼监。由于内阁井无法定的“相权〃，六 部直接对皇帝负责，所以六部与内阁之间又形成牵制。地方官制 取消元代中书行省制度，代之以布政司、按察使司与都司三司并 立的格局，三司职能交叉，上面又缺乏一个统一的协调机构，结 果三司只有相互牵制而无相互协调，很快就暴露出事权不一，运 转不灵，效率低下的弊端，又不得已派出临肘、监詧性的巡抚与 总督去协调，
清承明制，相互牵制的机能甚至过之。开始决策机构以内阁 与议政王大臣会议并列，后来设军机处，但内阁仍存。面军机处 设在内宫，其作用类似明代的司礼监，不过主事者不是太监而已。 六部分设满汉尚书各一，汉满侍郎各二，而侍郎并非尚书的副职， 各自对皇帝负责，均有单独奏事权。地方上也一样，设总督、巡 抚主管一省之政，但同时设布政司（藩司X按察司（臬司》、提 督、学政等军政省级官员，分管一方事务，各无统属，他们的品 级虽然低于督抚，但并非督抚之下属，各有独立的奏事权，直接 对皇帝负责。兵制也类似之，总督巡抚与提督、总兵有统兵之权， 伹无调兵之权，调兵之令由兵部出�
