石油风云[美]-第115部分
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对以色列增加军事援助，可能会出现“滚雪球效应”的报复行动，“从而产生严重的石油供应危机”。信中进一步警告说，“美国在中东的整个地位正在受到严重的损害，日本、欧洲或许还有苏联的利益正大量取代美国在该地区的存在，不仅危害到我们的经济，而且将危害到我们的安全。”
第二封信是以色列总理梅厄的一封告急信。她在信中写道，她的国家的生存和人民的生命现正处于千钧一发之际。在星期五的午夜左右，当基辛格得知再过几天以色列的作战物资可能就要告尽时，梅厄的警告得到了证实。基辛格并从国防部长施莱辛格那里了解到，为安排商用包机所作的努力已全部告吹。美国航空公司不敢冒阿拉伯禁运或恐怖主义者袭击的危险，而且它们也当然不想把它们的飞机开到战区去。它们说，美国政府若要征用它们的飞机去执行任务，总统就必须宣布国家处于紧急状态。“假如你要给以色列送去补给，”施莱辛格对基辛格说，“我们将不得不全部动用美国的空运部队来运送，此外别无选择。不运用空运力量，就不会有新的补给。”
基辛格不得不表示同意，但他要求施莱辛格取得以色列同意，让美国空军的飞机能在夜幕降临时降落卸下物资，黎明前返航。假如它们不被人见到，新的补给就可能尽量做到不引人注意。10月13日星期六黎明前，施莱辛格得到以色列的允诺，军事空运指挥部开始把军事供应物资从落基山和中西部基地运至特拉华州的一个飞机场。但是，美国飞机在去以色列途中需要作一次停留补给燃料。星期六早晨，美国要求葡萄牙同意给予在亚速尔群岛的着陆权。这事经由尼克松亲自出面，直接施加压力才获得必要的许可。
华盛顿迄今还想保持隐蔽的形象，但是，它对保守秘密的设想没有考虑到天时的不测变幻。在亚速尔群岛的拉日什飞机场有着强劲的侧逆风，会使C －SA大型运输机遭遇危险，因之使满载军事物资的飞机受阻于特拉华。侧逆风直至近傍晚时候还未见减弱，这样就延迟了半天时间。结果，C －SA型运输机没有在星期六晚上的黑夜时间抵达以色列，而是在10月14日星期六的日间才隆隆地从高空降落下来，飞机身上巨大的白色星标赫然在目。现在，美国扮演的是以色列的积极盟友，而不再保持它在国际事务中的调停人身份了。援助的范围已扩大到抵消苏联对阿拉伯提供的大量新补给的程度，但这并没有什么关系。阿拉伯的领导人不知道美国为幕后支援而作的煞费苦心的努力，他们认为美国空运物资是美国表示支援以色列的故意惹人注目的明显姿态。
在埃及可能突破西奈的紧要山口前，以色列成功地阻挡了埃及的进攻，并在10月15日发动了连续对埃及部队进行的第一次胜利的反攻。在同一时候，10月14日在维也纳，石油输出国组织宣布与石油公司进行的谈判业已失败，输出国组织的海湾国家计划在科威特市重新召开讨论它们自己的石油价格问题的会议。但是，自与公司间的会谈破裂以来，大多数代表还滞留在维也纳，此时他们感到一筹莫展。他们万分紧张地订购机票，但由于战争，各航空公司所有飞往中东的航班实际上均被取消了。看来代表们根本离开不了。这也就是说计划在科威特召开的会议也开不成。最后，发现那时有一个航班还在飞行——一架飞经日内瓦的印度航空公司的喷气机要在科威特市作中间停留。在10月15日傍晚，许多代表团赶往机场，匆匆登上了这架飞机。
10月16日，海湾国家的代表们——五个阿拉伯人和一个伊朗人——在科威特市与会，重新讨论几天前在维也纳亚马尼的旅馆套房里中止商讨的问题。他们将不再等待石油公司的答复，自己采取了行动，宣布提高石油牌价70％，即每桶提高到5。11美元，求得与恐慌抢购的现货市场价一致。
他们的行动有着双重的意义——价格本身的提高和单方面强行决定行动的方式。石油出口国要与石油公司谈判解决问题的托辞现在已成历史的往事。石油的定价已由石油出口国全部掌管。原先由石油公司单方面定价，后来发展到石油出口国获得起码的否决权，再进而由双方共同谈判定价，直到目前新采取的由石油出口国单独行使宗主权的做法，这一个转变过程现在是彻底完成了。在作出这一决议时，亚马尼对一位其他国家在科威特市的代表说：“我已有很长时间一直在等待这个时刻的到来。这个时刻现在已经来到，我们是我们自己商品的主人了。”
石油出口国预计在增幅上可能引起种种令人苦恼的怨言，已对此作好了准备。它们宣布消费国政府正在征收零售油价66％的石油税，而它们收得的相当量仅为9 ％。伊朗石油大臣贾姆西德。阿穆泽加尔说，石油出口国只是使价格和影响市场的诸因素相适应；在今后，它们将根据消费者愿意付给的水平来定价。亚马尼建议埃克森公司的皮尔西要收听的广播，就是10月16日关于石油价格的重要决定。然而，当事情披露时，皮尔西是从报纸上获悉的。
假使石油输出国组织的成员国能够单方面提高油价，那么它们下一步会做些什么呢？而且，在战场上将会发生什么情况呢？第二天，即10月17日，尼克松在白宫向他的高级顾问表示对国家安全的担心：“没有人能更敏锐地意识到石油和我们的战略地位的利害关系。”同一天，绕过半个世界，他又在科威特市对这项声明作了具有历史意义的阐述。伊朗的石油大臣已经离开会议，其余阿拉伯的石油大臣和部长们前来参加一个专由阿拉伯人参加的秘密会议。他们的议题就是石油武器。这是在每一个人心头牵挂的问题。科威特石油大臣宣称：“现在，在气氛上比1967年要有利得多了。”
禁运
但是，沙特阿拉伯究竟怎样做依然是一个问题。尽管萨达特不断要求，费萨尔国王在未与华盛顿再作接触前，还是不愿意采取反对美国的任何行动。他写给尼克松一封信，告诉他假如美国继续支持以色列，沙特和美国之间就不能不出现“冷淡”关系。这是在10月16日那一天。
10月17日，当石油大臣和部长们正在科威特市与会的时候，先是基辛格，继而基辛格和尼克松一起接见了以沙特阿拉伯奥马尔。萨卡夫为首的四位阿拉伯国家的外交大臣。对萨卡夫，基辛格常称道他的性格“既和蔼又有见识”。讨论是在亲切的气氛中进行的，看来存在有某些共同的基础。尼克松保证努力争取停火，以便可能在“联合国242 号决议规定的范围内解决争端”。该决议的内容规定以色列要撤回到它1967年前的边界。沙特国务大臣似乎确认以色列有在1967年的边界范围内存在的权利。基辛格说明美国提供新的补给不能视为反对阿拉伯的行动，只是“美国与苏联之间”的相对行动，美国必须对俄国人的供应作出反应。他补充说，该地区原来的状态是不能占据的，待战争过后，美国将承担积极的外交使命，将为建设性地和平解决纷争进行调停说服工作。
尼克松向萨卡夫作出最后的承诺是由亨利。基辛格作为谈判人提供斡旋服务，这似乎是尼克松保证一定能够成功的看法。尼克松并使萨卡夫和其他外交大臣们确信，尽管基辛格是犹太人后裔，但他“”并不受国内压力的支配，也就是说不受犹太人的压力支配“。他继续补充说，”我看得出，对基辛格是一个犹太美国人的情况，你们可能会感到担心。但一个犹太美国人可能是一个忠心的美国人，基辛格就是一个忠心的美国人。他将与你们合作，一起进行工作。“当总统作这一番不必要的说明时，基辛格由于既窘且恼感到坐立不安，而萨卡夫也一时不知如何是好。”我们彼此都是闪米特人嘛，“萨卡夫机敏地回答。这位国务大臣既而来到白宫的玫瑰园，他对采访记者说，会谈是建设性的和友好的；根据报纸报道，在玫瑰园接见记者时大家都面带笑容，通情达理并互致恭维赞美之词。在与萨卡夫和其他阿拉伯外交大臣会谈后，基辛格对他的下属说，他感到意外的是会议没有提及石油问题，看来阿拉伯人不像要利用石油武器来对付美国。
但是，这恰恰是阿拉伯石油大臣正在科威特市考虑的事项。早在1973年初，萨达特在他的一次边想边说的讲话中谈到埃及可能的选择时，就谈论了石油武器。大约就在这个时候，在他的推动下，埃及和其他阿拉伯国家的专家考虑到美国国内日益增长的能源危机，就已开始进行拟订使用石油武器的计划。来科威特市的阿拉伯代表团至少对10月17日会议前形成的概念是熟悉的。但是，激进的伊拉克在这次会议上提出不同的想法。伊拉克首席代表号召阿拉伯国家把它们的愤怒目标瞄准美国——－一把美国在阿拉伯世界的企业统统收归国有，从美国银行抽回全部阿拉伯的资金，并着手对美国和其他与以色列友好的国家实行禁运。会议主席、阿尔及利亚的石油部长对这样一个建议认为行不通和难以接受而不予考虑。亚马尼根据国王的指示也表示拒绝，认为这样的建议将成为对美国进行全面经济战的宣战书，其结果，至少可以这样说，对各方都难能作出定论。愤怒的伊拉克代表退出了会议并不参加整个禁运计划。
与伊拉克相反，阿拉伯的其他石油部长们均同意实行禁运，按九月份生产水平削减产量5 ％，并在以后保持每月减产5 ％，直至它们达到目的时为止。但对“友好国家”的石油供应则将继续保持在先前的水平上。出席会议的九位部长和大臣们还同时通过一项秘密决议，要使“美国的石油供应遭受最严重的削减，累进减低产量的目的在导致美国无法从参加决议的各个国家获得任何石油供应”。有几个国家立即宣布，它们将开始削减产量10％，而不是5 ％。不管它们的减幅多少，削减产量比对单一国家实行禁止出口要有效得多，因为石油常常可能被转运过手，就像1956年和1967年危机时曾发生过的情况那样。削减产量可保证石油供应可获量的绝对水平因之下降。总的计划是非常刁钻的，每月减产可能达到的数量加上石油消费国之间的差异，将使石油进口国国内和国家之间产生不稳定、紧张和竞争对抗，并扩大到最大程度。计划的一个明显目的是要从开始起就把工业国家分离开来。
在科威特市的两次会议——10月16日和10月17日——在形式上是不相关联的。提高油价和石油输出国组织夺取单独定价权只是早先开始的行动在逻辑上的继续。使用石油武器的决定则是沿着另外的道路行动的。“然而，毋须赘言，”《中东经济研究》评论说，“这次新的阿以战争可能增强了阿拉伯油价谈判代表的决心。”而且，评论接着在一段显然非常重要的含蓄陈述中指出，“削减产量还可能附带地起到促使油价更进一步上涨的作用。”
在科威特市会议后，情况在迅速发展。10月18日，尼克松会晤他的内阁成员，他对阁员们说，“情况的变化显然表明战事可能要延长；苏联已开始大规模提供新补给的工作。在此时候，我们不得不采取行动以防止苏联在军事力量对比上造成对以色列不利。为此，我们在上周末开始了一项向以色列提供新补给的计划。”他接着回顾前一天与萨卡夫及其他部长们会谈的情况，“昨天在与阿拉伯的外交部长们会谈时，我表明了观点，我们主张停火，并谋求在联合国242 号决议的基础上和平解决争端。迄今为止，阿拉伯对提供新补给的行动保持着克制态度，我们希望在一定程度上继续避免与它们发生对抗。”尼克松这时仍然很乐观。
第二天，10月19日尼克松公开提出向以色列提供二十二亿美元的一揽子军援计划。这是在一两天以前作出的决定；这一信息事先向好几个阿拉伯国家作了通报，使它们在正式公布时不至于感到震惊。这个策略试图使埃及或以色列最终都不能获得压倒对方的优势地位，以致双方都会明白必须到谈判桌前来进行谈判。在同一天，利比亚宣布对美国实行全部石油禁运。
10月20日星期六凌晨2 点，基辛格动身前往莫斯科，试图寻求一个停火方案。在飞机上，他获悉使他进一步感到震惊的消息。作为对以色列援助计划的报复，沙特阿拉伯远非以滚雪球式削减产量，现在将对美国实行全部石油禁运，哪怕是一桶石油。其他阿拉伯国家不是已经实行就是正要实行同样的石油禁运。现在，石油武器——用基辛格的话来说，一种“政治讹诈”的武器——已全部出笼，投入战斗。已有三十年历史的战后石油秩序至此终于寿终正寝。
禁运几乎完全是一件意想不到的事。阿美石油公司的一位高级经理人说，“我甚至想都没有想过有发生禁运的可能性。我想过，假如战争爆发，而且美国站在以色列一边，在阿拉伯国家的美国公司是决不会不被收归国有的。”尽管眼下有说明情况的证据：阿拉伯世界几乎谈了二十年的“石油武器”，19 67 年那次未奏效的尝试，1973年在德黑兰谈判期间所作的禁运恫吓，1973年萨达特公开讨论“选择石油作为进攻的手段”，以及1973年石油市场供不应求的极度紧张形势，但在美国政府内还是没有人重视禁运的可能性。毫无疑问，不管费萨尔与萨达特商讨内容的性质如何，也不管萨达特可能听到什么样的承诺，费萨尔和其他保守的阿拉伯领导人因他们的国家安全要依靠美国，他们是不愿意直接向美国提出挑战的。而且，要是美国不向以色列提供补给，他们可能已感到意外，甚至在某种程度上感到震惊。现在，引使情况变化、最后促使削减生产并对美国实行石油禁运的原因，是美国以非常公开的形式向以色列提供新的补给——由于亚速尔群岛拉日什机场的侧逆风的影响——和随后二十二亿美元的一揽子援助。有些阿拉伯领�
