石油风云[美]-第72部分
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即使在这样的情况下，美国对沙特阿拉伯和中东的方针将有所变更。变动的触发很像十年以前三十年代开始时的情况；那时去麦加朝圣再一次完全受阻，因为在沙特阿拉伯发生了新的金融危机。但这一次不是经济不景气，而是战争中断了朝圣者的人流。更糟的是又发生一次旱灾，农作物都欠收。传统的工业——制刀业和制革业——更是艰难困苦，生产不足以弥补损失。到了1941年，伊本。沙特再度面临一次真正的金融危机。国王必须面对严峻的现实。‘正如他于1942年向一个美国人解释的那样，“阿拉伯人有宗教，但是同盟国有钱。”
于是，国王不得不再次求援——向英国人呼吁，他原是在英国人的政治势力范围内运转的；又向加利福尼亚一阿拉伯标准石油公司和它的两个美国母公司加利福尼亚标准石油公司和得克萨斯石油公司呼吁。对将来的石油生产，这些石油公司都不想增加贷款，特别是在发展受到约束的时刻，可是谁都不肯冒失掉开采特许权的危险。或许华盛顿会来解救。又有人提出：或许那个战时援助计划的租借法案能够提供帮助。但是美国国会已经批准租借法案只向“民主的同盟国”提供援助。不幸的是，沙特阿拉伯是一个王国，不是一个民主国家，而且比方说也不像英国国王，沙特国王并不全是一个君主立宪的国王。最后，在冗长费力的讨论之后，罗斯福决定美国不给予任何援助。他指令他的一个副官说：“告诉英国人，我希望他们照管一下沙特阿拉伯国王。对于我们来说，这件事离我们远了一些。”
英国人果真挺身而出，除在其他方面出力以外，还提供了价值两百万美元的新硬币，英国的财政援助日后还将继续大量增加。但是美国的石油企业家亟力要使沙特国王相信英国的这笔援助实际上是美国给予的——因为英国是接受美国援助的。那些石油企业家说，那意味着援助其实来自于美国，只是不直接罢了。
“我们的石油快用光了！”
美国参战后，接着就是在1942和1943年期间对中东的重要性作了一个全面重估，其根据是一种新的见解，它牢牢抓住了华盛顿但不一定是那些石油公司的注意力。这种新见解是，石油被视为战争需要的关键性的战略商品，对于维持国家的权势和国际上的支配地位来说是必需的。如果说有一个能够形成轴心国的军事战略的单独资源的话，那就是石油；如果说有一个单独资源能够击败轴心国，那也是石油。同时，由于美国几乎是一手包办为同盟国的战争行动出力和加油而空前地大量耗费其本身的资源，为此在美国开始产生有朝一日石油会匾乏的恐惧感。那是对美国的石油地位再次抱悲观的一个时期，类似第一次世界大战结束时的情况，只是这种悲观情绪由于这次大战的缘故而显得更深刻和紧迫罢了。那末，普遍的长期的匮乏对美国的安全和未来将意味着什么呢？
二十年代后期和三十年代早期，在新发现石油资源和原来探明资源的增加方面，美国出现了爆炸性的进展。可是从三十年代中期起，虽然对现有油田的贮藏量有相当可观的“修正和增加”，新油田的发现率已经非常猛烈地下降，从而使人们产生这样的看法：将来要有所增加更为困难、花费更大和增加也更为有限。新发现的直线下降使那些负责支撑全球战争的人吃惊和害怕。1943年战时石油管理署负责储备的主任说：“报酬递减律正在起作用。由于新油田不再形成，何况其数目最终是有限的，供应枯竭的日子迟早要来到。”他还说，对于美国，“发现石油的走红运的日子基本上已属于历史了。”
内政部长哈罗德。伊基斯同意这个看法，他在1943年12月发表的文章的标题使大家对其立场一目了然——“我们的石油快用光了！”在那篇文章里，那位“老暴躁”不吉利地警告说，“如果发生第三次世界大战，我们将不得不使用别人的石油来打仗，因为美国将没有石油。……作为世界石油帝国无上权威象征的美国王冠正在倾斜下滑，盖住了一双眼睛。”
这种黯淡悲观的分析所能导致的结论只有一个。尽管那时候石油从美国一些港口流到所有的战争前线，美国注定要成为一个石油的净进口国——这是一个具有历史性规模的转变，而且是可能涉及严重的有关国家安全的一种转变。关于美国可恢复的石油资源这个问题所抱的战时悲观情绪，引起了人们后来所称的“保存理论”——即美国，特别是美国政府，必须控制和发展属于“治外法权”（外国）的石油储备，以便减低国内供应方面的消耗，保存这些贮藏量以备将来之用，从而保证美国的安全。甚至那些主张私有企业的共和党人也在要求政治直接卷人外国石油特许开采权的事宜。因为，一位著名的共和党参议员亨利。卡伯特。洛奇宣称，“历史并不使我们有把握地说，单凭私人企业就会充分保障国家利益。”那么，到哪里去找这些外国贮藏量呢？只有一个答复。国务院经济顾问赫伯特。费斯说，“在所有的情况调查里，铅笔所指都乖乖地停止在同一个点、同一个地方上——中东。”
于是，美国的政策制定者也得出了与第一次世界大战结束以来一直指导着英国石油政策的相同的结论——把中东处于中心地位，可惜已经迟了一些。在该地区，这两个同盟国，不管在战时全面合作时多么互相信赖，肯定都带着相当大的猜疑在互相揣度。英国人深怕美国人试图把他们从中东挤出去，甚至不给他们享用目前在他们控制之下的石油贮藏。英国认为中东地区对帝国主义战略和统治印度具有头等重要意义。伊本。沙特作为伊斯兰各处圣地的看守人，对英国来说是一个十分重要的人物，因为英国在印度统治着比世界上任何国家都多的穆斯林。他也可能经证明是英国在巴勒斯坦窘境中亟力想找到出路的最起作用的因素，巴勒斯坦当时是英国的委任统治地，被犹太人和阿拉伯人越来越凶狠的纷争搞得乱七八糟。
美国的石油公司和政府官员在整个战争过程中都深为忧虑，担心英国人怀有一个恶毒的阴谋：一旦涉及中东石油时，它将对美国来一个先发制人，把美国的一些公司赶出去，特别是从沙特阿拉伯驱逐出去。当英国人派遣一个灭蝗团去沙特阿拉伯时，加利福尼亚一阿拉伯石油公司绝对肯定那实际上是石油地质秘密勘探队的伪装。海军部副部长威廉。布利特把全部忧患概括成一个警告：伦敦会把美国的公司“七摇八晃，晃出特许开采区，而把英国公司晃进去。”
说实在的，美国人可悲地把英国关于沙特阿拉伯的意图说得言过其实了——也夸大了英国实施这个意图的能力。英国人谈不上处在能够赶走美国人的地位，他们深深地依赖美国人；总的来说，他们确实要美国进一步卷入中东，为了安全和资金这双重理由，而且事实上他们正在想方设法来减少他们对沙特阿拉伯的援助。但是，美国人为这些不安和忧虑所困扰，他们能做些什么呢？在他们面前出现三种可供选择的办法：第一，按照英波石油公司的模型取得对中东石油的直接所有权；第二，同英国人磋商某种解决方式和某种制度；第三，把这件事交给私人之手去处理。可是，时处战争中途，普遍地不安定，即使一切都由“私人经营者”去搞，他们也会感到紧张不安。他们需要政府的支持，这样他们又须前往华盛顿求助。
“凝固化”政策加利福尼亚_ ——阿拉伯标准石油公司的两个合伙者——加利福尼亚标准石油公司和得克萨斯石油公司——是唯一的两个与阿拉伯石油有关的私营公司。它们深怕英国人可能对沙特国王的财政取得支配地位，以便挤进沙特的石油事业而捧走加利福尼亚标准石油公司和得克萨斯石油公司。这两家公司也为另外一件事担忧。它们已经向沙特石油投入大量的资金并承担财政义务，而且要求还会大大增加；它们知道自己屁股正坐在一宗具有极大价值的资源上面。但是，沙特阿拉伯成为一个统一的国家只有二十年。伊本。沙特的王国——以及特许开采权——在国王本人死后会不会还存在？
遏制英国、增强特许开采权以及保护异常宝贵的资产，使之不受政治风险的干扰，这是不是胜于给沙特政府以美国援助，或许甚至胜于美国政府直接卷入？驱逐私营公司是一回事——毕竟仅仅在几年以前，墨西哥把石油公司的特许开采权收归国有而且实际上没有受到什么惩罚——而承接世界领导权是另一回事。由美国政府直接卷入沙特阿拉伯就是后来成为一些人所知道的“凝固化”政策。
1943年2 月中旬，加利福尼亚标准石油公司、得克萨斯石油公司和加利福尼亚一阿拉伯石油公司的总经理们来到华盛顿，谦恭地上访国务院。他们呼吁政府予以财政援助来遏制英国人，并保证“战后纯粹是美国企业在那里继续经营”。如果华盛顿愿意站出来予以援助，作为交换，他们愿意向美国政府提供对沙特石油的某种特别的机会或购买权。
2 月16日，强烈主张政府介入的哈罗德。伊基斯在午餐时就沙特阿拉伯这个题目，对罗斯福总统喋喋不休。这位内政部长说，那“很可能是世界上最大最富的油田”。英国人正试图撇开加利福尼亚一阿拉伯石油公司而“挤进去”，而且英国人“从来不忽略凡是有石油的地方他们都要进入的任何机会”。正是伊基斯和其他政府官员的那些论据，而不是石油公司总经理们的请求，最后动摇了罗斯福。1943年2 月18日，罗斯福总统同伊基斯共进午餐后两天，也就是他曾经宣告沙特阿拉伯“离我们远了一些”后的一年有半，总统批准向伊本。沙特国王提供租借法案援助。那仅仅是开始。不久，陆海军石油委员会提出它1944年的预测：石油的严重缺乏迫在眉睫，这将威胁军事行动。军人们的忧虑进一步有力地推动美国政府倾向沙特阿拉伯。
对一个友好的纵然不是民主的政府予以财政援助，即使是在租借法案的幌子下，是一回事；但设法获取一个外国的资源的直接所有权完全是另一回事。可是，这正是随后发生的情况，其中一部分是借“石油储备公司”的名义付诸实施的，这个公司是新产生的一个政府性质的实体，是天生机灵的伊基斯所擅用的机构，其目的是为了真正获取外国石油储藏的所有权。在这一着上，他受到陆军和海军的强大支持。只有国务院退缩不前。正如国务卿赫尔危言耸听地对罗斯福说的，制造“新的炽烈纷争”是可怕的，因为，国务卿提醒总统说，“上次战争后举行的许多会议上，石油的气氛和味道几乎令人透不过气来。”
石油储备公司的目标是沙特阿拉伯。1943年6 月，伊基斯在白宫遇见了陆军部长亨利。史汀生、海军部长弗朗克。诺克斯和战争动员署署长詹姆斯。贝尔纳斯。他们“吃惊地看到国内供应的迅速减少”，并一致认为需要政府“在非常重要的沙特阿拉伯油田”获得“一份所有权”。7 月，罗斯福在白宫举行的一次会议上确认了这个令人吃惊的决定。一位会议参与者说，“讨论是愉快的、简短的，但不够透彻。总统的谈话和点头带着孩子气的、以此为乐事的色彩，这种情绪每当涉及近东国家时通常会表现出来。”此外还有一个关键性的问题没有解决从加利福尼亚一阿拉伯石油公司那里或特许开采权方面将获取多少？在一项归功于约翰。D。洛克菲勒的动议中，会议作出决定说，政府的那份“所有权”应当不少于100 ％！
1943年8 月，得克萨斯石油公司和加利福尼亚标准石油公司的总经理W。S。S。罗杰斯和哈里。C。科利尔毫无猜疑地、天真地先后进入内政部伊基斯的办公室。他们以为他们将讨论援助以交换沙特石油的自由购买权。伊基斯却当场抛出他的主张：政府要从得克萨斯石油公司和加利福尼亚标准石油公司那里把整个加利福尼亚一阿拉伯标准石油公司买下来。事后，伊基斯带着一些满足情绪评述当时的情况说，他的惊人的提议“真可以说使他们目瞪口呆”。出现一家政府所有的并在国外经营的公司，对美国来说，将是一次异乎寻常地背离常规之举。它也将改变有关的两家私营公司的地位。得克萨斯石油公司的罗杰斯和加利福尼亚标准石油公司的科利尔勉强能说出的一句话就是，这个开价对他们来说是一个“莫大的震惊”。他们两家公司想要的是援助，而不是被吸收。参与这次讨论的一个人说，“他们想去钓一条鳍鱼，却碰上了一头鲸鱼。”
再经过几次讨论后，伊基斯把他建议的股份额从100 ％削减到51％，这是模仿英国政府在英伊石油公司内获得所有权的做法。他甚至建议把企业的名称也取法于莫伊石油公司而定名为美伊石油公司。可是有人认为这个名称，至少在词序上，伊本。沙特可能不会接受，因为他的目的在于把王国内的外国资本投入控制到最低的程度。
伊基斯一边在同那两家公司谈判，一边在探索同在科威特的海湾石油公司做成同样交易的可能性。不过最后他还是同加利福尼亚标准石油公司和得克萨斯石油公司成交。美国政府将以四千万美元的代价获得加利福尼亚一阿拉伯标准石油公司的1 ／3 的股份；该项资金将用来资助腊斯塔努腊地方的一个新炼油厂。还有，政府将有权在和平时期购买加利福尼亚一阿拉伯标准石油公司生产量的51％，在战争时期则为100 ％。
于是，美国行将进入石油交易了，或者看来是要这样进行了。但是，接着美国石油工业的其他公司站出来了，可以说是怀着义愤和怒火。它们中间没有一家公司要政府
