权力游戏-第23部分
按键盘上方向键 ← 或 → 可快速上下翻页，按键盘上的 Enter 键可回到本书目录页，按键盘上方向键 ↑ 可回到本页顶部！
————未阅读完？加入书签已便下次继续阅读！
鱿执娴氖Γ枇⒁桓鲂碌那嵛渥笆Α�
“最主要的，他们希望有所行动”，当时出任国防部助理部长的柯布告诉我：“换句话说，中美洲和非洲的热战地区显然不畏惧M…1坦克。轻武装师是一项在陆军内设海军陆战队的尝试。陆军由于内部压力巨大，急于新设一个师。他们的想法是空军增加飞机，海军增加船只，陆军到底在做什么？为什么其他的都在日益壮大，陆军却分到最少的预算？”
新设一个师，当然要为它找个家。陆军放话给国会山庄，为这个师举行政治拍卖会。6个州表示兴趣，其中加州、佐治亚州、肯塔基州和华盛顿州已有陆军基地，纽约和阿拉斯加没有，陆军开出的条件显然相当诱人。据陆军估计，一个1万人组成的师，需要5到10亿美元建造房舍，有1500个平民可以得到永久的工作，每年有450万美元购买力倾入地方经济。纽约州州长与该州选出的参众议员，都希望陆军能使用一座已废弃的老旧军事保留地——鼓堡。
鼓堡不是设立军事据点的理想地方。一月份的平均温度仅有华氏24度，10月底至次年4月是雪季，并非训练将赴波斯湾、中美洲或东南亚作战军队的理想环境。何况鼓堡既有的飞机跑道不能适用满载的C…141运输机，这意谓着除非新跑道完成，否则军队须用卡车运到至少55公里外的罗马或雪城的空军基地，冬天时可是一段艰辛的路程。虽然如此，陆军仍选择了鼓堡。
“陆军的抉择相当明智”，了解陆军政治游戏的柯布说：“他们在其他州已有基地人员，可以获得需要的支持，纽约州则没有。”
但是，陆军没有适当地和史蒂芬斯打招呼。当时，史蒂芬斯是参院国防拨款小组委员会主席，而且身为国防部权力游戏参与者，他是参院最能影响军事经费分配的人。他经常会删掉几十亿其他人支持的国防预算。史蒂芬斯希望轻武装师设于阿拉斯加。当他听说陆军选择纽约州时，愤怒异常，立刻对温伯格施压。并且还送给国防部长一份图表，显示阿拉斯加获得的国防经费少之又少，同时他附上一张便条，这便条被《国家杂志》记者取得，内容是：
亲爱的凯伯（温伯格昵称）：
当你检视附送的图表，了解阿拉斯加在国会一向支持国防政策时，请你考虑将轻武装师设于阿拉斯加，应非无理要求。
盼能尽速见到你。
没多久，陆军高阶人员开始讨论提供阿拉斯加和阿留申群岛地区保护的必要性。虽然陆军从未想把轻武装师设于阿拉斯加，也未曾在国会听证会提及，但是温伯格显然认为需要安抚史蒂芬斯，而陆军也看到设立另一个轻武装师的时机。因此，在1984年大选前几星期，陆军抓住机会宣布，将设立二个新轻武装师，分设于纽约州和阿拉斯加州。奇特的是，新师里的1/3人员要从已驻于各州的后备单位征调，用意在节省经费。
柯布对这决定嗤之以鼻。他笑着对我说：“轻武装师整件事荒唐透顶。在天气寒冷的基地训练到热带地区作战的军队。在冬天坐巴士从鼓堡到飞机场。”至于阿拉斯加，柯布说：“完全是政治事件。史蒂芬斯毫不掩饰地承认纯粹基于政治考量。温伯格和陆军知道他们不能告诉史蒂芬斯他输了，就给他另一个轻武装师。防卫阿留申群岛的口头讨论已有经年。一旦决定给史蒂芬斯他要的军队，大家就说：‘啊哈！我们的理论实现了，我们将防卫阿留申群岛’。轻武装师原应是机动的却抛诸脑后。”
阿拉斯加师印证了铁三角游戏里军方游说的另一原则：照顾朋友，不必搭理批评。军方以各种方法逢迎国会议员，包括给予额外津贴、邀请参观军事基地、搭乘航空母舰、安排国外旅行、提供飞行工具等。
“这真是有点狼狈为奸”，参议员鲁德曼说：“我就任三个月后，国防部邀我去参观。陆军派车来接我，到了国防部，被请到一间漂亮的办公室用早餐。穿着整齐的服务生，一个四星将领坐我右边，陆军部长坐我左边，许多一星和二星将军则围桌而坐。我告诉陆军参谋长魏克汉将军说：‘如果我在韩国时的营长能看到我现在这样子，一定不会相信。’魏克汉笑着告诉我：‘这里是有点严肃，我希望你能不去想它。国会和军方的关系可是相当密切的。’”
军方如果生气则会还以颜色。众议院能源暨商业委员会主席丁吉尔，曾以花费过巨和合约不实等理由，持续审议通用动力公司和海军达数月之久。1985年7月，国防部通知他，表示国防部不能为他的委员会准备通常礼遇的飞机，供他们赴东欧旅行之用。然后，1986年初，国防部又使出一招对付批评者。它纯就政治方面考虑，宣布关闭一些国内军事设施的计划。国防部选了三处，全和批评者有关，分别是丹佛的空军基地、马州的陆军装备技术实验室，以及宾州的海军医院。
军方游说国会议员，有时会做得太过火，引起轩然大波。例如1983年7月，海军当场被捉到编纂和散发他们给军事改革委员会委员们打的分数表。委员的国防政策和优先次序看法和五角大楼不同，他们声称并非反国防，只是有自己的观点。然而海军却认为他们干涉海军。分散表根据选择性的表决来打。由海军少将柯诺仁主管的国会联络处幕僚编辑，给予每一位参众议员一个“国家安全索引”。柯诺仁6月10日写给海军部长、海军作战首长、海军司令，以及其他20位海军军官的备忘录外泄，登于《国防周刊》，引起了国会一阵骚动。
当时共和党党鞭、参议员史蒂芬斯极为震怒。虽然他不是军事改革委员会一员，海军也给他打了分数。而且未曾考虑他一向亲国防的记录，只给了57分。部分原因是他反对海军部长李曼把战舰自后备舰队抽调出来的计划。“有些将军就是希望手下再有艘战舰”，直言不讳的史蒂芬斯埋怨道。他愤怒极了，以至于警告海军停止浪费纳税人金钱在此种“误导”和“不道德”的行动。其他参议员也对这种政治评分相当不满，认为此行动违反了文人控制军队的原则。
李曼和高阶人员将这个“评分事件”，诿过于过分热心的国会联络处，借以脱身。柯诺仁将军成为牺牲者。一个月不到，他离开负责实际工作的职位。
但是军方的作业并未停顿。1983年，阿肯色州参议员普莱尔，因他的军事议案表决记录，当面遭到一位空军将领叱责。
一向反对化学武器的普莱尔颇令国防部头大，他甚至建议删除一处位于他自己州内制造神经性毒气的小工厂的经费，公然向利益分配法则挑战。此外，他还是C…17运输机空军施压的目标。一位空军将领和一位上校，试图向普莱尔示好，提议如果同意制造C…17，可能以他的选区为基地。普莱尔没有马上被说服，这位将军态度遂由软转硬。普莱尔向我提及此事时，南方轻柔缓慢的语调，流露出他遭到一位将官横施政治压力的不快：“那位将军看着我的眼睛说：‘你知道，参议员，你被认为不是非常亲国防部的。’我说：‘解释清楚一点。’他转向上校：‘我们来看看普莱尔参议员的纪录。’说实在的，我以为该名上校差点呛到。但他拿出一份资料，递给将军，他就坐在你现在坐的摇椅上。他把资料打开，开始念我弃权的每一次表决，包括援助尼加拉瓜游击队，援助这个、那个，对里根的声明，对国防的声明，神经毒气的表决。”
我们谈论的时候，该事件已是两年前的往事，普莱尔对当时的被迫妥协仍余怒未息。“国防政策的制定竟然视一个议员是否支持五角大楼立场而定”，他冷静下来说：“这想法真是非常危险。”
铁三角大玩家
假若国防部里有任何一个个体为铁三角的化身，那非曾在里根政府当过六年海军部长的李曼莫属。近年来，李曼玩铁三角游戏的技巧，国防部内无人能及。他是一个圆滑、强硬的人，自认是海军战略家，喜欢兴风作浪，引起争议。官僚内斗手段之高没有几人能与之匹敌。通常，军方部长是一个有名无实的职位，不是赐给对选战有功人员，就是总统的政治盟友，不但易于成为他手下高级军官的俘虏，也会被国防部长的文职幕僚层层牵制。但是李曼的才智、厚颜、狡黯，使他能掌握实权，予取予求，收获比其他国防部重要人物，包括温伯格的更多。
“强硬、能干、凶恶”是李曼同僚给他的评语，这类说法我也经常听到。李曼是个敢公然顶撞上级的人，当上级要办他时，他就暗地里跑到白宫或国会，找他的盟友，让上级收回原议。他在温伯格主持的会议里，面临他人有计划的围剿时，通常能辩倒他们，并对温伯格露齿而笑。他给海军将领们一队新船舰，也侵入他们的领域，如升迁委员会和海军内部管理，使海军困扰万分。他激怒像通用动力公司这样的国防承包商，压低他们的价钱或故意搁置他们参加新工程的投标，然后在承包商损失还不至于太严重前，又让他们重新参与竞争，使军方改革者为之气结。虽然如此，蒙受损失的承包商仍认为李曼了得，把诸如F…18战斗机等海军武器价钱降低，且增加海军军事采购竞争力。简言之，李曼是官僚作业的大行家：快速进入情况、立法突击、和上级冲突，以协商获得支持网络。
国会里，李曼有时恫吓他的支持者不尽全力，予以打击后，再与他们的对手停止来往，唤回他们的向心力。参议员表示他会以精致美好的早点套他们的交情，而国防部高官却描述他对敌人毫不留情。例如，柯布担任国防部助理部长五年后转入私人企业。1986年，他以平民身分附署一篇反对国防部增加预算的声明，李曼手下两名亲信立刻向柯布新东家——雷崧公司抗议。柯布于是丧失了他在雷崧的副总裁高薪职位，被迫完全退出国防工业，成为匹兹堡大学公共暨国防事务研究所所长。
李曼是一个体格健壮的人，身高5尺9寸，体重170磅，大学赛船选手，练就一副标准身材，肩膀宽阔，胸肌突出。40出头，仍具有海军直升机驾驶员、A…6E型领航员兼炸弹手的后备资格。他巡视散布四处的舰队时，可以飞行数小时之久。他有政治家的辩才，若在朋友群中大谈政治，且具政治家的强烈自我意识。海军公共关系室的四壁挂满了装框图片，都是出现在各报章杂志的李曼：穿着飞行装的，戴着飞行帽的，夸张的演说架式的，不一而足。一位引导访客参观此房间的军官，指着墙壁说：“这是部长自恋室。隔一阵子他就会来看看，自我满足一下。”他的仰慕者，甚至某些被他伤害的人，都认为在未来的共和党政府，他可能出任国防部长或国家安全雇问或参议员或总统。
从李曼做海军部长的手腕，可以看出权力游戏的玩法。1981年里根政府上台后，李曼便已拥有了四大优势：有力的政治同盟、自己清晰的方向感、远远超越对手、了解铁三角政治。
李曼以鹰派成员进入右翼保守的里根政府，是里根强化军事的象征人物。他的支持者，包括得克萨斯州陶华参议员和弗吉尼亚州华纳参议员二位军事委员会实力派人士，以及里根首任国家安全顾问艾伦。当李曼于1969年还是国家安全雇问基辛格的助理时，就发展出一套理论，要建立有600艘舰队的海军，并采先发制人策略，赴苏联海军军港和水域歼灭它们。随后，他以海军事务顾问身分，协助陶华等人向卡特总统争取更多航空母舰。
简言之，李曼踏进国防部时，不像一般人还未进入情况，他早已成竹在胸。里根指派的国防部长温伯格必须靠李曼大力帮忙。李曼曾和温伯格亲信在十万火急中，为温伯格准备听证会资料。
即使是李曼支持者也怀疑他的对苏联“先发制人策略”——建造大型航空母舰的需要，以及海上舰队的大量投资。李曼在新政府尚遭批评时期，以理论武装自己，并提出“600艘舰队的海军”的口号，想把既有的47艘扩大成600艘（其中50艘从卡特政府时期开始建造）。这是一招高超的政治技巧。其高明之处，可见诸于李曼说服温伯格买两艘新航空母舰，而不是一艘。他的论点是一次买二艘比较合算。确实也是，据李曼之言，购买二艘总值75亿美元的航空母舰，可以省下7。5亿美元。李曼向我这样描述，他去见温伯格说：“今年（1983会计年度）拨给我一大笔，明年我会还给你。”以五角大楼行话解释，这是“预支”预算，先获得经费并许下承诺，以后再少拿。
这是一记高明的招数。也就是先动手造舰致使计划无法停止。里根上台执政早期，由于国会支持强化国防的政策，李曼能顺利的推动他庞大的造舰计划。布建航空母舰战舰群的意思，就是除了航空母舰外，还要造许多巡洋舰、驱逐舰、巡防舰、潜水艇，更不用说要数百架飞机。造两艘航空母舰所需约75亿美元只不过是整体造价400到550亿美元冰山的一角。典型的“买进”。李曼的策略也仿效洛克威尔造B…1的模式，让转包商散布全国各地，以获得广泛的政治支持。李曼骄傲地告诉我，光是一艘航空母舰，就能使全国50州都受益，而且遍及300至400个众院选区。
“国会预算处做过研究，这研究显示：每花10亿美元造舰，可以提供一年27000个直接工作机会15000个间接工作，”他说：“那只是10亿。而航空母舰需要各式各样的设备，全国各地都有生产，电子零件、床、床垫、卫浴设备等等，一个城市该有的东西，航空母舰都需要。”
仿佛这还不够，李曼和海军将领们又想出另一项依据地理，政治性扩散基地的策略。他们的想法远比陆军的轻武装师更具野心。李曼称之为“母港”，批评者反应很快地取名为利益分配港。李曼的计划是广被恩泽，把扩大的海军分派到大西洋、太平洋、波斯湾沿岸的港口和各州，而非现有海军基地。1985年出任军委委员会主席的高华德参议员斥责温伯格，说那是“纯粹的政治”，且浪费金钱。李曼辩称舰队“战略性分散”较不易成为苏联的核武器攻击目标，并可混淆之。国会和国防部批评者齐声大喊：没这回事。增加十个或更多的海军港口，不但武力分
