权力游戏-第30部分

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热点。
李奥·贝纳公司的作法和从事竞选活动的民意测验专家一样，先从芝加哥中产阶级找出两个焦点团体。所说服力“焦点团体”是民意测验专家、社会学家和广告业者，想就某事探测公众意见时所找的样本团体，仅是极少数的一小群人。在选战中，可利用这群人探索选民对候选人的种种内在感受。在商业上，广告业者可经由他们发现如何促销产品最有效。受过训练的访问员必须探寻强烈的情感反射点，即广告界所谓的“热钮”。“我们知道如果找不到热钮，就无法推动草根运动。”美国银行家协会公关助理经理艾尔门多夫告诉我说。
该会导引那两个焦点团体在19分钟的讨论中，说出他们对政府规定的感想。艾尔门多夫和其他职员透过窥视镜看到整个过程，对他们粗暴愤慨的态度感到吃惊。有些人对银行和其他大企业满怀敌意，有些人甚至怪罪银行让税法通过，怀疑银行从中牟利。
焦点团体对政府的怨怼也十分强烈，认为政府不该不信任老百姓缴税的意愿，而把脑筋动到他们私人存款上。不过李奥·贝纳公司仍然建议银行家协会搞个群众运动，因为民众似乎并未把该项法规视为“一项威胁或足以引起充分自发而独立抗议行为的争议事项”。总之，刺激和鞭策是有必要的。
“我们知道这是个诉诸感情的事件，但是，因为以前从来没有处理过类似的事情。”艾尔门多夫对我说：“所以我们也不确定要怎么做才能把民众的情绪传达给国会。”1982年尾，银行家协会制作了15000套“废止文件”给会员银行，但是并非每个银行都热中于此事。大银行害怕国会对喧嚣的群众压力起反感，带头的反而是中小型城镇的银行。
在游说活动中，他们把文件组合成印刷资料供行员发布，警告政府扣押税法是一座“随时可能爆发的消费者火山”，老年人也寄出大批信件给国会议员抗议“侵犯隐私权”，还有事先准备妥当的社论专文，银行家以公家信纸重新打过，加上私人请托语寄给地方报纸编辑。银行门廊也大贴其海报，告诉大家：“国会在打你储金的主意，其实是想算计你！”但是，致命的一击却是数百万计的事先印好并写好地址的抗议明信片，随着银行每月报表送给客户，以便让他们寄往国会。储蓄与贷款公会以及信用合作社除刊登报纸广告，还在《读者文摘》中附上明信片摺页。其结果是：两千两百万封邮件如雪崩般涌向国会。
里根总统抵挡不住这股潮流。起先银行向这项法规挑战时，里根将其斥为“自私的特殊利益团体”，还说已经受够银行那一套了。
他呼吁采行低利率政策，以加速经济复生，但是这个讯息却被公众的狂热掩抑住了。最初支持该法案的明尼苏达州参议员杜伦伯格告诉我，他收到25万张明信片，简直要被信函淹没了。他要求说客提供电脑地址名单以便回信。该法案的发起人杜尔参议员也同样的陷入困境，只得临时请来13个人帮忙处理信件。到了1983年6月16日，即原法案生效前两星期，参院终于推翻决议，以86：4的票数反对扣押税款。这项法案此后便无疾而终了。
银行发起的大众投邮点燃了一场燎原大火。“国会议员回到家乡，遭到舆论的迎头痛击。”艾尔门多夫指出：“我们并未操纵公众，只是扇风点火罢了，但是我们绝非无中生有，欺骗群众。这次的表现堪称空前绝后。我们也试过好几个焦点团体想进行赤字预算案的活动，但就是无法找到热钮所在。”
总之，银行家的表现堪称典范，他们的行动符合草根游说的第二条训示：务必要确定群众支持你。
人工草皮
由于游说运动的技巧日益复杂，为了证明得到草根大众的支持，有时所作所为几有造成假的嫌疑。“太空草”——现代运动场的人工草皮——是我在《纽约时报》的同事所用的字眼。通常在种植人工草时，以假乱真的过程最好能不为人所知。
在游说史上，最为复杂而微妙的个案是天然气供应协会1983年的杰作——其理论基础为一迷人的新学说，即按照心理学和社会学上的“住宅区”将选民分类建档，天然气供应协会这个企业团体有意寻求民众的支持，不让天然气的价格受到控制。由于问题相当棘手，一方面可以投合自由市场论者的要求，另一方面却会惹恼中产阶级消费者，因此该会便请来竞选顾问将选民仔细分类，找出最可能引起共鸣的一群。瓦斯公司不能像银行家那样大张旗鼓，以免激起公愤。他们大约投资了200万元在未来如何操纵群众的问题上。
瓦斯生产者请来利兹，他是政治顾问界的前辈高人，身经450次选战的沙场老将，1960年帮助肯尼迪在西弗吉尼亚预选会中打赢关键性一仗时，便博得不少采声。最近儿年，利兹自组公司专门从事设定目标邮寄宣传的工作，提倡最新的市场取向社会分析学说——克雷利塔斯学说。该学说是土地人口统计学家乔·罗宾斯在70年代中期研究发展而成，利兹曾用此说帮助美国电话电报公司，该公司希望对国会施压，保留其收取电话用户每月两块钱附加费的权益，这项费用多年来为“贝尔妈妈”（编注：美国电话电报公司因其业务古全美电话业务80％以上，且有不少地区电话公司为其分支，故外号贝尔妈妈。贝尔是该公司的电信系统）赚得好几十亿美元，利兹用巧妙的邮寄技巧为他们保住这项权益。
罗宾斯把美国分成40个原型住宅区，涵盖了人口的87％。麦亚当斯说，例如乔治城这种豪华而时髦的住宅区不只华盛顿特区有，纽约、波士顿、旧金山、凤凰城和西雅图都找得到；这些住宅区的居民作风相似，但却与他们邻近的居民迥然不同，如住在绿意盎然的克利夫兰公园区和雪维契斯郊区的居民。其实单单在乔治城内就有好些不同的小区。然而，放眼全国，却有许多相似的“住宅区”，如城市犹太街、乡村俱乐部郊区、蓝领工人区和小城镇。
罗宾斯还替这些“住宅区”取了别名：在经济和社会阶层顶端或接近顶端的人士是“贵族阶级”，他们继承财富与法人团体的最高行政主管——关心的是身分地位和声望威信；“金头脑”则是技术官僚菁英，管理公司和公共机构却未达巅峰，或者是拥有自己事业的人，他们都颇能接受合理的言论；以及“都市黄金地段”——成功的专业人士，通常是自由主义者，也往往是犹太人，住在大厦里，比郊区那些穿皮草坐旅行车的中上阶层更同情社会主义主张。过去也许用年龄、金钱和教育将此三者划分为同一类型，但是新的分法却有其特定目标。因为用以打动这些人群的讯息，即热钮，各不相同。
同样的，从前的蓝领阶层也被罗宾斯分成10类，其中包括：“有钱蓝”是劳工组织中的菁英，工会运作的贵族，多半是高科技工业中的年轻技术人员，前途不可限量。“诺玛蕾”型是南方白人劳工，如典型的南方纺织业小城；“猎枪与小货车”型则是季节性的农工和轻型卡车等汽车机工，从新英格兰到西部地区的各个交通便利的城镇都有。利兹所谓“中美蓝”是指中型城市的老工人，比最好的蓝领工作低了好几级，他们升迁无望，绝大多数不属于工会，即使加入工会也痛恨有劳工组织。他们的态度迥异于“矿场的磨坊”型，后者为墨守传统的天主教徒，集中在大城市附近。
这一套分类系统简直是无价之宝，利兹及其同事强调，因为它把全体选民分割成较易处理的若干小部分，其政治反应不难预测，也很容易以邮件联络，成为政治宣传的目标。“如果你只是随意把信函寄出去，那么就像掷骰子一样全靠运气”，利兹的副手，设定目标系统的负责人普年指出：“我们却敢说我们有把握帮你把讯息传到你要传的人那里。”大众行销广告业和政治活动界对这些概念立刻便能心领神会，公司团体的说客在1980年代也开始引用这套专门技术。
政治常识和民意测验显示，“金头脑”中保守的行政主管、农业综合企业界发达的农人以及克雷利塔斯学说中所谓“小城中产阶级”如扶轮社员这些人员为自由企业而战。真正难以捉摸的是“中美蓝”。利兹将他们视为纯正的中产阶级，他们渴望实现美国的梦，但是却眼睁睁看着美梦成空——他们情绪不稳，积怨已久，很容易受人煽动。
“好消息是他们痛恨联邦政府”，利兹公司的备忘录上写着：“坏消息是他们同样痛恨瓦斯公司。我们的策略是指出前者的缺失，绝口不提后者。”诀窍在于：“如果让国会一意孤行，情况只会更坏。”计划如下：“先把他们集合起来，再扮演群众煽动家，装出他们那种执拗的‘买下美国’的精神，将一切归罪于政府。”最后的忠告是：“尽可能只字不提瓦斯公司。”
实际上，针对金头脑群，他们将高调的宣传广告抛向他们所重视的团体和报纸（这些团体都赞成解除管制）。中美蓝则接受更为情绪化的宣传，一幅画着一个石油输出国组织的石油酋长带着堆积如山的扑克筹码，正和一个大笨蛋在玩21点的卡通漫画，这个笨家伙连衬衫和裤子都输掉了，它身上标着“美国能源非政策”，标题是：“再打我”。这种宣传对爱国心强却牢骚满腹的城市工人发挥了作用，它诘问大家：“为什么要向外购买我们在得州、加州、俄克拉何马州、科罗拉多州，还有宾州、密歇根、北达科塔和西弗吉尼亚都有的东西？”这几个州正好包括了众院能源与商业委员会成员的家乡，他们正考虑要采取立法措施。
这个广告打得十分漂亮，然而却不符合草根游说的第三条诫律：草根运动务必要信而有征，而且看起来货真价实。天然气公司犯了两个严重的错误。伊利诺伊州参议员裴西指称，他的助理针对他们所收到的电报做了抽样调查，发现其中20位民众根本没答应挂名。天然气公司总裁布许担心被指控造假，急忙展开清查工作：检样中的70％（373人）记得愿意挂名的事，但是却有8％断然否认他们同意挂名，另外22％则记不清接过这种电话。布许坦承利兹的电话作业可能有“故障”，但也坚称“绝对没有整批作假之情事。”
其次，天然气公司为了扩增其政治影响力，设立了一个能源安全联盟，但是记者却找不到它的办事处——原来就在天然气公司总部。虽然该联盟列出35家企业团体和天然气用户为其成员，然其资金运作却有1100万来自天然气公司。这种自拉自唱的改头换面伎俩惹火了国会，印地安那州的民主党众议员夏普指责天然气公司“蓄意误导公众，混淆视听”。布许答称天然气公司已在报上刊登启事，宣布放弃对联盟的权利，无奈大势已去，瓦斯生产业者终于没能打赢解除管制这一仗。不过布许反驳道，对方也没有完全取回天然气价格的控制权：“我们缓和了歇斯底里的反对声浪，也为将来的反扑埋下伏笔。”
从这个案例，可以看出利用邮件进行草根游说不无风险。显然事先拟好的信件和印制的明信片效果较佳，正如他们替银行所安排的能较正确地反映了民意。但唯有真感情，才能使运动获得效力。邮件游说法如果时机不当，或太过刻意求工，反而会弄巧成拙，激怒原本支持他们的人。例如瓦斯生产业者便触怒了一些赞成解除管制的国会议员，像俄克拉何马州的辛纳，他对纷至沓来的沉重压力就感到无比厌恶。
广而言之，群众邮递运动蔚为风气，竟然造成政治上的一种嘲讽的态度：至少有三家华盛顿贸易公司出售国会议员的名单（按照委员会的各种召集小组和各人的专长分类）配上选举人的名单（按照国会选区、邮递区号和利益团体等分类）的电脑带。这一切都是为了便于设定目标。有些贸易协会从各会员处收集来先遣代理人名单，并将其输入电脑，以便随时出击，发动邮件快攻。全国教育协会是一个教师团体，会员共计180万，旗下拥有25万名合格的代理人为其处理问题，维护社会保险和联邦政府所提供的教育补助。
该会人员表示，他们必须采用这种手法，因为信件在往返太费时，根本无法与右翼团体的电脑邮件竞争。
参众两院的议员斥责这些“人造”信件，声明毫不在意这种内容千篇一律，只有署名不同的群众邮寄运动。“让我们的电脑回信给他们的电脑，实在荒唐。”杜伦伯格参议员向我抱怨。不过国会议员当然重视个别的信件，特别是亲笔信。问题是邮件游说的技术日益精妙复杂，有时想要分辨何者为私人信件，何者为大量制造的电脑信件委实不容易。例如人寿保险业1985年的整套游说案也用了这一招，他们将预先打好的信写上支持者的地址寄给各个议员，里面的文句不同，又利用雷射印刷制成不同的私人信笺，但纸的颜色亦异——这些举措都是为了要掩饰大量制造的痕迹。
信件游说的策略即使无法左右决议，仍有若干吓阻作用。有些国会议员，特别是边缘选区或比较资浅的议员，是不愿得罪大群选民的。他们不敢忽视任何一个大型压力团体，即使看起来好像有诈。由于大众投邮行动显得很有组织，这些从政者为了生存和改选，不得不有所顾忌。不论什么团体，只要他们能发动群众签名寄信——或者得到授权——就能动员群众投票，至少理论上如此。
筹募巨款
金钱是游说活动的巨枪利炮，也是自由选择的政治武器。它像马特杭峰（编注：阿尔卑斯山系著名之山峰）一般隐约浮现于政治布景中。
我们的政治体系已然被钱淹没，随着每次的总统大选而日益恶化。1984年的总统选举和国会改选总共花了5。95亿元，到了1986年，单单改选国会议员便花了4。5亿元。而共和党的花费比民主党又更胜一筹，以1986年为例，共和党全国委员会及其下两个国会分支花了2。542亿元，民主党方面却只用了6270万元。
矛盾的是，1974年的竞选财务改革承认有组织进行募款的合法性，也给了美国政治新巨人，即无所不在的政治行动委员会（PAC），极大的推动力。时至今日，不论法人团体、工会、商会或利益团体