权力游戏-第41部分

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大幅扬升。于是在1980年9月9日，里根在芝加哥对重要经济政策发表演讲时提出5项经济发展计划。此一行动意味着把经济问题视为首要，其余之竞选承诺则列为次要，这一招使得里根送往国会审查的议案所向皆捷，进而使他声望大增。
里根的一位公开事务负责人吉尔根回忆说：“当时我们早就了解到，我们集中在经济问题上，是把里根总统的职位在这问题上做赌注。如果这一招失败的话，我们不会受伤太多（注：因为当时美国经济亦不景气），如果我们在国会成功的话，这样可以赋予我们第二波出击的力量。”
这其中的道理并不仅在于白宫和国会之抗争，同时也在于里根新政府内人心之问题，藉里根上任热潮未退，以及趁里根阵营内部尚未出现分裂之际，赶紧利用这种热情来促成团结。
一位尼克松总统的幕僚告诉政治学者柯罗宁说：“一切均赖初期的六或七个月时候的计划制订，我见过三任总统，我愈来愈深信此一道理。时间过得很快，在最初的六个月左右，内阁阁员还不致讨厌白宫幕僚人员，双方都还存有友谊，会相互合作，还有几许兴奋。甚至如果英雄所见相同，你更会努力卖命地合作。而如果这种情形能持久的话，那么，你还可做完不少事情。你只有一年的时间来进行几项计划而已，做一些属于你想要做的事情。”
事实上，里根的幕僚早在他赢得大选之前便预先准备好一些计划，以免届时措手不及。1980年10月，沃斯林与比尔两位谋士便开始制订“初步行动计划”，让里根能很快地提出改革主张，并且在最初90天内大胆地采取行动。他们提出的报告便指出：“好机会稍纵即逝，总统应该早一点、果决地采取主动。”这项报告花了7页的篇幅，以每周图示记录的方式，列出罗斯福、艾森豪威尔、肯尼迪、尼克松与卡特等几位总统从竞选到入主白宫100天的活动。这份图示资料载有总统向国会的提案、赴国外访问、演讲、记者会、电视演讲与意外重大事故，例如1961年的猪猡湾事件。
吉尔根回忆说道：“我们最后获致三项重大结论，其一，在总统就任100天之内，总统有机会去塑造身为总统的形象，在大众心目中制造你个人与你的人格的好印象。其二，此一期间为制订任内的国家政策议题与议程的重要时刻。要记得，艾森豪威尔在大选胜利后与就任前，赴南韩发表演说，制造追求和平形象。卡特的政策目标则是分散的。其三，就任后100天之内，总统对于重大政策过失往往是较脆弱的，例如肯尼迪的猪猡湾事件，这将造成相当的副作用，总统必须避免发生此一情况。”
但是在1980年，里根能够大胆地宣称要实现许多政策承诺吗？当时他并没有以压倒性选票获胜。其他的总统，例如林肯、威尔逊、肯尼迪所获选票皆未超过50％。里根获得51％的选票，但是只有26。8％的成年人投票给他，比当年投给卡特的26。9％成年人选票还要少。其中原因是1980年的大选投票率很低，很少人去投票，是1984年以来最低的投票率，大约是52。4％左右。里根占优势之处，是当年投给里根的选票当中，反对卡特而投票的远比真正支持里根的人还要多。《纽约时报》和哥伦比亚广播公司联合做的民意调查发现，在10位投票给里根的人当中，就有3人只是想要卡特下台而已。但是，里根的手下却略此不提，而宣称所有投票给里根的人乃是支持里根与他们的政策。
另外，给予里根总统力量与合法地位去采取改革政策的，应该是共和党在参院夺回了1954年以来失去的多数席位。共和党人士在参议院比原先多出12个席位，同时在众议院增多33个席位，国会山庄当时盛传参、众两院共和党籍议员要大联手，实现共和党取代民主党成为美国多数党的愿望。民主党人士在众议院虽然拥有51％的票数，但也被共和党的反攻所惊吓、迷惑，甚至无心反攻里根的出击。
共和党控制了参议院对里根的议程游戏甚具关键。在里根之前的共和党籍总统就没有里根如此幸运。50年代末期，艾森豪威尔总统为了要使提案顺利通过，必须和民主党国会领袖进行谈判。1966年，民主党控制了参、众两院，尼克松总统推动方案经常窒碍难行。如果没有共和党人士控制参议院的话，里根将难以顺利推动政务，并且将看由民主党控制的国会的脸色办事。里根也将照单全收国会的立法议案，或看民主党党鞭之意而决定是否要否决，他本人也无法控制时间。同时，国会也将控制政策议程，传播媒体也不会报导一位具有支配力的总统，而会竞相报导富于挑战的国会，像福特总统任期内便是个例子。由于共和党控制了参议院，里根便能够和参院多数党领袖贝克一起拟定时间表，决定重大问题次序先后，并且迫使众议院的民主党人做回应。
再者，当时的政治气候也对里根的行动颇为有利。总统职权正日渐式微，美国人民企求一位强而有力的领导者，大众对政府几乎已经完全失去信心，大家都希望美国能重新抬头挺胸。70年代期间，越战的伤痕使美国的活力和士气大受打击。伊朗劫持52名美国人质事件，更使美国人的自尊心大受伤害，这桩人质事件更成为美国人无力感的一大讽刺。
最后，美国政治思潮重心从民主党转移向共和党，出现保守主义的倾向，也促使里根能获胜。政治思潮和政治有密切关系。对里根而言，掌握了社会思想潮流的主动地位给予他不少政治实力。一些较为保守的思想库，例如美国企业研究所、传统基金会与斯坦福大学的胡佛研究所，都大力提出政策建议，或推荐人才给里根新政府。而共和党的新一代菁英，例如纽约州众议员坎普与斯托克曼也提出新经济计划。
简言之，里根主义恰好占领了华盛顿的思想真空。在70年代，许多人都已经对老套的政治理念与规范失去信心。凯恩斯的赤字一消费理论已失去其政治地位，约翰逊总统时期“大社会”的大型政府支出政策亦不再风光。70年代的三位总统都疲于解决通货膨胀和经济停滞的间题，结果都无功而退，美国可说是流年不利。美国境内的工厂和老式的管理方法也不敌外来竞争者。
而正当大家士气低迷之际，美国国民和许多政客也准备接受新的方法。1978年加州政府采取减税措施成了远方传来的春雷。加州政府通过第13号议案，把州税减半。事实上，早在里根入主白宫前一两年，华盛顿的权力游戏已产生变化，甚至传统派民主党人士，如众议院议长奥尼尔与参院多数党领袖勃德，都力主大力削减预算，他们认为卡特所削减的预算还不够。
而在国家安全问题上，苏联在70年代大肆增兵，扩张军备，这使得美国政府内部产生加强国防建设的心理，不少政治人士都担心苏联企图拥有核优势。而在1979年苏联大举入侵阿富汗，卡特才警觉到要开始提高战略武力，里根接任时的政治气候对他的主张极为有利。
里根从政30年，一直以保守主义的十字军自居，大力宣扬低税赋和减少政府干预。在他入主白宫之前，他一再攻击华府的政策阻碍个体与自由市场的发展。他对企业在社会上的角色极有兴趣。在他担任加州州长的时候，他曾采取了几项自由派的措施，包括提高税收、降低退税额与增加依赖社会福利救济全民众的生活费用，可是这些在他抨击民主党政策的时候又省略不提了。
里根反对增税的看法是得自于经济学中供给学派。里根与共和党内新右派人士企图把供给经济学说包装成为新而积极的主张，但是实际上这种经济学说是属于古典经济学理论，类似回复到柯立芝总统当年采取的重商政治的自由放任措施一样。
里根对另外两项理论极感兴趣，同时也对里根的理念与政策计划颇为重要。第一个是众所周知的“拉佛曲线”。拉佛认为在某种情况下，降低税赋可以让民众更辛勤地工作，而政府之税收也会增加。拉佛告诉里根，美国经济的自然扩张受到社会安全支出浮滥的限制。此一说法对里根而言不啻是天籁。
另一项吸引里根的学说，是由哥伦比亚大学教授孟德尔所提出的。他认为政府可以同时采取紧缩金融政策以缓和通货膨胀，并且用减税之方式刺激经济成长。多数的经济学者与决策人士皆认为，金融与财政政策必须同时使用，来处理通货膨胀或失业问题。但是，孟德尔教授却认为可以分开采行。当然，孟德尔教授这套说法又如天籁。
1980年1月，里根参加一个在比佛利山庄威尔夏饭店举行的一场座谈中，汲取并吸收了供给学派的经济政策大纲。当时里根的经济顾问是一批信奉“供给面学说”的人士，其中包括众议员坎普、拉佛与《华尔街日报》前任主笔尼斯基。里根接受了坎普的主意，准备在三年内，每年减少个人所得税10％，三年减税30％。这为里根未来的施政计划奠定了极为重要的一步。其他的经济政策则稍后再予制订。
在80年的选战当中，里根的竞选对手都反对供给学派经济理论。布什当时还批评坎普等人的经济思想是“巫毒经济学说”。独立的候选人安德森嘲笑“供给经济学说”得施妖法才能运作，尤其是在处理国防建设的间题上，更将是效果不彰。然而选民却无视这些警告，而里根是执意采行。
里根本人颇有推销个人观念的政治天才，有点像罗斯福总统一样。他的密诀在于能采用政治手段，他深晓如何把个人理念推销出去。由于里根善于简化问题，突出主题，描绘出未来远景，因此，里根推行政务十分顺利。政治人物为了打知名度，经常要藉助电视广告，而珍贵的13秒电视广告便是选民认识政治人物的快速方法，一些口号，老套的宣传内容都在转瞬间映入百万选民的眼帘，这些词句包括：共产党、社会福利的谎言、官僚、新右派、新政、星球大战、预算赤字、经济供给学派、税制改革与邪恶帝国等。里根很擅长玩弄文字游戏而又能让人们印象深刻，却又不需要详细解释其中含义为何、要如何达成、可能会有何种伤害。他是运用象征的大师，而使得他有足够的空间来诠释其内容。
里根在入主白宫之后，由于人们认为他们也已熟知所谓“里根主义”意指为何，因此，里根的政治天分的确使他占尽制订施政计划的便宜。尤其在领导政府官员与制订政策上，比卡特和尼克松拥有优势。
1981年游戏计划：选择优先顺序
施政游戏最重要的原则是把重心放在几项首要问题之上，不能分散目标。任何一位总统都会遭遇到一大堆事情，被不同的意见所包围，他很容易迷失方向。由于制订政策是不同派系为争取总统支持的一种战争，而里根政府又尤其是派系林立。里根的作法是，他分别提出了许多竞选承诺，以掌握过半数人马，等到他入主白宫时，他得以不同的政策计划来满足内部不同的敌对派系。
在这些核心圈内，里根延揽的人才，包括了意识形态理想派与务实派人士，其中有加州帮，有布什和福特的手下，有传统派共和党人与新保守派，有主张自由经济的市场右派人士，有所谓“道德右派”，专门强调恢复学校祈祷仪式与反对堕胎。另外还有传统上主张预算平衡的经济学者，如葛林斯潘，金融方面的专家如傅利曼，与主张减税的供给学派人士，如罗勃兹与涂尔。要把这些人紧密地结合在一起还真不容易。
在里根就任初期的前几个决定性的礼拜，因当时的国务卿黑格企图把里根之施政重心由经济事务移转到外交政策方面，而吹绉一池春水。黑格刻意突出中美洲问题及里根的反共色彩。他发布了一份有关苏联、古巴与尼加拉瓜支援萨尔瓦多的“白皮书”，并且把中美洲问题刻意扩大为对苏联的全球抗争行动。
到了1980年3月初，黑格几乎天天成为报纸头条新闻人物，把里根原先有意的重心——经济政策排挤到一旁。而在黑格提供给里根处理中美洲间题的方案中，他主张追根究底，找古巴采取行动。当时的众议院议长奥尼尔还曾透露黑格说，美军部队必须前往尼加拉瓜作战。在1981年3月某次国家安全会议上，黑格还要求里根大胆一点处理萨尔瓦多的间题，他说：“总统先生，你可以赢得这一回合。”一位白宫幕僚人员事后还向我透露，他说黑格私下还向J。贝克和狄佛提起计划轰炸古巴的行动，这使J。贝克跟狄佛大吃一惊，黑格说：“我们可以把古巴那个鬼地方炸成停车场一样。”到了3月13号，黑格告诉米西说，美军要在10天之内在加勒比海地区采取行动。但是国防部长温伯格与参谋首长联席会议主席都不支持军事行动。黑格的狂言与行径，终于震惊了国会议员，并且引发民众对里根好战形象的反感。
白宫高极幕僚人员也担心这种状况逐渐失去控制。当时每日电视新闻的主要内容当中，中美洲事务消息也逐渐比里根经济政策的报导要多。黑格的动作几乎搅乱了里根原订的施政计划。当时，米西、J。贝克、狄佛与达曼都担心黑格会拖累里根，重蹈1977年卡特惨遭国会阻挡的恶运。报社所做的民意调查也显示一般民众逐渐担心中美洲问题。在此之际；
J。贝克为急于请救里根设法转移黑格的焦点，乃私底下请教为里根负责民意调查的沃斯林，请他针对黑格许多不当言论做一民意调查。
稍后，沃斯林在3月6日到8日之间所做的调查显示民众对黑格口出狂言大为反感，并且反对向古巴采取封锁和军事行动。里根身边一位人士告诉J。贝克，把这项调查结果拿给里根看，并且说服里根，让他晓得黑格的所作所为在政治上已经伤害到里根，而里根也了解到这一点。后来，J。贝克打电话给黑格，表示里根要他趁早歇手。黑格同意了，不过却又惹出一旦发生外交政策危机时，谁该出面处理的麻烦。一直到3月30日，里根遭人暗杀未果之后，白宫施政议程失控的情形才有了转变。民众关心里根生死的心情又让里根的声望止跌回升，这也让里根有机会把施政重心再度放在经济问题上。里根出院之后，4月28日在国会联席会