权力游戏-第55部分
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话闳司醯米芑嵊形蛔芡吵晒Φ摹Ｕ庵制斩岳锔欣６锔硇缘乃咔笠彩谷嗣窃敢獍镏�1981年共和党内部的温和派和自由派是一股很重要的势力，他们虽然不相信里根的哲学，但却支持他的诉求。一位支持布什而思虑缜密的爱荷华州议员李奇，曾指出里根和卡特之间强烈的对比对他的影响有多大。
他说：“我永远记得第一次见到卡特的情形，他进来，做二点指示：‘第一点，你必须了解你的选民也是我的选民；第二点，也许这点做起来很艰苦，但是我希望你尽力为国效劳，而不是为私人营取利益，这也是我们来到全国政治中心——华府——的原因。’他第一次说的时候，令我印象深刻：当我第九次听到相同的话，我想要反击。我认为卡特的表现令人想反抗，而里根却使共和党人，甚至与他意见不同的，都愿意服从他的领导，特别是在1981年和1982年，总统施政面临危机时。而且，一位总统以局外的身分来到华盛顿，一个善良而不了解内部的权力游戏的人，由于他的亲切，人们真心愿意协助他。”
一些事件的发生也有利于里根。在他就职典礼当天，伊朗释放52名作为人质的美国外交人员。这个事件，卡特应是功臣，因为这是他任内所努力的成果，但里根却捡了便宜。
第二个事件是1981年3月30日里根遇刺事件。在此枪伤事件之前，民意测验显示，里根个人的声望在下降中。任何危机都能使全国上下团结在统治者领导之下，更何况是枪伤总统的事件，里根个人勇敢的行为引起大众同情，弥漫崇拜英雄的气息。
个人声望对里根政治结盟相当有利，特别是对态度犹疑的共和党籍议员以及南方民主党之国会议员。由于里根在1980年大选时，曾席卷南方州60％到70％的选票，因此可以直接向南方选民诉求。坚强及情绪化的支持，给了里根作为领袖的第三个利器——人民的爱和怕。有24位众议员和6位参议员是靠里根的声势及帮助才得以进入国会，这些共和党议员自不会背叛里根。至于南方的民主党人则怕里根。里根向其保证，若他们在1981年支持他的计划，他便不会在1982年的竞选活动与他们唱反调。这些民主党人害怕与里根为敌，使得里根得以在1981年获得胜利。
压路机效果
在制造多数联盟时，新总统在把他第一个重要立法计划，作为对他个人信任的测试上，占了很大的优势。这个策略的关键亦即游戏规则第五条：使总统个人和他的计划，成为焦点议题。它能立即使国会的反对力量陷于守势，因为在这个时候投票反对新总统，好像他们拒绝接受刚结束的选举结果一样，而许多政客并不愿意这样做。
里根藉着选举胜利和枪伤事件后，群众对他的沸腾同情，更加倍地武装了他的战略。吉尔根机灵地建议里根，不妨借此机会在4月28日两院联合会议上，做一个相当于就职演说的演讲。这是很有力的一步棋子。我仍记得那晚，里根充满活力自信地大步走进国会，在热烈的掌声中，愉快地频频答礼。民主党议员和共和党议员一样高兴他的康复；里根的幽默，也使他们备觉温馨。全国对他一致拥护，使接下来的一百天里，对里根施政的投票都很顺利。
事实上，身为立法领袖的H。贝克，才是个深谋远虑的下棋高手。参院一位幕僚说：“H。贝克极端理性与固执。大胆是他的标志，但大多数人并不知道1981年是他一手左右里根的预算。”
早在1981年，贝克就已对参院失去耐心，各种拖延战术阻挠议案通过，更使他倍感挫折。他对我说，参议员们不仅在议案上发表冗长演说来阻挠议事进行，并且在提出辩论的动议、各种修正案，甚至在理论上应该结束讨论的投票之后仍阻挠议案通过。更过分的是，大部分立法时所提出的修正案漫无限制，且通常与原案无关，等于法案常被永无止境的修正案绑死。
以H。贝克南方的俗语来说，任何人都能将一根棍子插入辐条卡住轮子。他埋怨道：“使参院正常运作，如同推一根湿面条般。”
H。贝克安抚其他政客时，表现得很得人心，亦颇有耐心；因此许多人忽视他将以激烈的手法通过里根的经济计划，他承认，他在立法时采取的手段是一种高压且残酷的方法。
贝克建立他的联盟的方法，是使所有的投票的关键成为一项对总统忠诚的测试。这在推动里根野心的预算削减计划很重要，因为预算不是抽象数字，而是有血有肉的计划。所谓预算是一张国家用度的优先顺序表，理论上，国会议员主要任务是帮人民看紧荷包，希望削减预算和赤字；但实际上，所有的人都拒绝删减对他的州或地区有利益的计划。H。贝克正想打破这种政治上不成文的习惯。
在预算委员会主席多米尼西和他幕僚主任贝尔的纵恿下，H·贝克决定采取一种严密的立法程序，他称之为“和解”。而也多靠“和解”，里根1981年预算案才能获得戏剧性的胜利。当时里根在众院以四票之差险胜，而那次投票的议题则是是否要从严界定“和解”。所以“和解”已经成为里根立法战略的中心。
“和解”的程序在1974年已被列入预算法案中，但并非H。贝克原欲使用的方式。对H。贝克来说，“和解”吸引人之处在于，正常状态下，两院预算委员会草拟的预算决议案，将作为税务编制委员会增加财源和其他委员会的行动准则。但是一般预算决议案缺乏法律力量，而且其他委员会为保护自己的计划，并不愿受到这个指标的约束。各委员会预算总额必定超过预算委员会的目标。因此产生了第二个预算决议案，如果国会愿意的话，还有第三个。到第三次时，“和解”有强制的法律力量，它可以要求各委员会删减预算以达成目标。
正常情形下，参院中的辩论是没有限制的，“和解”则把辩论限制在50小时之内。本来联邦总预算的辩论过程往往要进行数周，“和解”则使冗长的演说受到限制。它禁止任何对预算不恰当修正案的提出，例如能使参院瘫痪的“堕胎”、“校园祈祷”等其他议案。
它也规定任何支出的增加，都必须附带一项增税法案或减少开支。
H。贝克用这种“压路机”式的手段，在里根第一个预算决议案上以节省数月周旋的时间。
里根的战略专家拥抱此战术，因为对里根本身及对加入他的联盟事上，这种战术都像一项极重大的信任投票。民主党人则高声抗议，这种战术使得预算局长斯托克曼成为一个立法暴君，而国会被夺去制度所赋予的权力，只是个橡皮图章而已。
时任众院多数党领袖的莱特曾怒吼道：“我们并没有将斯托克曼加冕为王。”私底下，包括众院共和党领袖麦科的一些共和党人担心自己成为里根的傀儡，一位好战的明尼苏达州自由派民主党人嘲笑共和党员：“当斯托克曼总司令要你们跳时，你不该问为什么，也不问是否有利于自己的选区，只问要跳多高和跳几次！”
一旦这种“压路机”驶入参院后，一切就不可能停止了。一板一眼的预算委员会主席多米尼西反对鲁莽地追求胜利，而在预算的实质上失败，他不相信里根所绘，在1981年大量削减赋税，并在1984年以前平衡预算的美丽远景。
但是数周之后，在白宫一项战略会议上，H。贝克推翻多米尼西的决定，这是1981年中最具争议性的决定之一。身为忠诚的里根派，贝克接受斯托克曼削减440亿预算的承诺，并建议在预算文件上删减的部分注上星号，表示1984年里根在平衡预算的成果，使参院共和党员都乐于接受，多米尼西虽在良心上过不去，仍然接受了这项建议。
当我问及多米尼西，为何要违背自己显然是较佳的判断？他的反应正显示了共和党人一窝蜂的心理。“如今我们拥有新总统、新工作伙伴，新的一套理论，以及新的委员会主席的组合。”他解释道：“我们只好说：‘我们曾试着与总统一起工作，让我们给总统和他的班底一个机会。’我们曾以为不久后将有机会修改第一个决议案，但是机会却不曾降临。不久之后，我们就知道赤字问题会使我们发疯。”
H。贝克把多米尼西拉入了他的阵营，事实上，将里根的成功，归功于H。贝克个人对参院共和党的影响，或J。贝克在白宫的关系是一点也不为过。
规则第六条：建立一个具支配性的联合枢钮，把总统的高级战略专家和其党内的国会领袖紧密地联结在一起。里根第一任期间，拥有优秀主管立法联络的领导人，一是曾在福特总统时任职白宫的圆滑外交官佛莱德夫；一是曾任职于白宫，辩才无碍的说客都伯斯坦。里根和H。贝克个人关系相当良好，但是真正重要的工作同盟是两位贝克——H。贝克和J。贝克——在工作上的合作关系。
J。贝克和H。贝克（两人并无亲戚关系）都是共和党主流派人物，也都晓得怎么妥协和怎么让立法体系运作；也相当了解，在政治上什么该做，什么不该做。对外，他们一致奉行里根的指示，但私下会与他争辩，企图于失败之中挽救他。他们务实的态度，使他们自然成为盟友，也是天生的联盟运用者。他们两人皆不是血统纯正的里根信徒，1976年他们都曾为福特工作对抗里根，1980年初亦反对里根。他们与其他共和党员的关系，却正好扩展了支持里根的势力，里根第一个法案若只有靠里根派的核心人物，例如米西、克拉克、诺夫锡格和布坎南等人的协助，可能早已遭到挫败。意识形态上的僵化亦能使同一政党议员的联盟失败，两位贝克皆擅长在意识形态的边缘上折腰，以帮助里根获得决定胜算的票源。
水门事件的听证会期间，H。贝克成为共和党诚信的象征，并因此获致全国好评。但是，他缺乏那些“媒体政客”的能言善道及个人魅力。他擅长于立法政治；三任的参议员使他成为道地的国会人，并成为其中之大师。1981年，他联合一些思想上极不相容的共和党人，如北卡州保守派主流赫姆斯和康涅狄格州率直的自由派议员魏克，他说服赫姆斯长期搁置反堕胎和校园祈祷法案，以使里根的经济政策能第一个出场，吸引大家的注意。当共和党委员会主席们正为谁来掌管里根的政策而展开一场激斗时，H。贝克以他个人魅力和耐心来安抚这些自以为是的议员。即使民主党议员也喜欢H。贝克作议长。
H。贝克的一位助理米勒补充说：“他在一整天的时间都用电话安抚别人，他知道即使你打击了某人，哪一天你可能还会需要他的帮忙。所以他知道在打击你之后，要在适当的时机安抚你。在参议院时，H。贝克叫赫姆斯终止讨论，而叫他坐下休息，而事后又会安抚他。”
科罗拉多州议员阿姆斯特朗说：“里根的成功是60％的里根，再加上40％的H。贝克。看他们头两年的组合，你必须赞赏H。贝克一再使共和党团结的能力。他领导是无私的，每一个人都知道他支持总统而不会假公济私，H。贝克是一个受人爱戴的领袖，H。贝克总是得人相助，人们会因为他们喜欢他，而投票支持他。当然，当他们认为H。贝克绝对是错的时候还是会反对他，不过只要他们认为政策上仍有余地，事实上经常也是有，他们就会支持H。贝克。”
强硬手腕：局内政治与局外政治
参议院是里根1981年同盟的基础，真正的挑战则来自于众议院，因为众议院中民主党的人数以243比129压倒共和党，里根如何在众议院中创造一个多数派，是每一个想要结盟的人所必须要学的。除了“和解”的压路机战术外，里根帮在这里加上了另外一个技巧：草根游说战。结盟游戏第七条规则：运用总统全国性的草根支持进行游说，来影响议员的投票行为。里根在1981年的赋税法案上就是运用这种游说方式的典型个案。
因为民主党在国会中享有优势，所以里根只有两个选择，他可以和众议院民主党领袖在预算删减上达成协议，或者是掌握所有的共和党员，再争取至少26位民主党员的支持，以达到218位的多数。虽然众议院民主党领袖赞成他部分的预算删减，但这样并不能使里根满意，他不同意议长奥尼尔的看法，他要一个完全属于共和党的胜利，所以里根决定采取同党联盟，在国会中用强硬手段打垮奥尼尔。这个策略需要建立一个保守同盟——结合民主共和两党，即共和党及保守派南方的民主党人。
在众议院中，里根的胜负关键在两个集团。里根在众议院中的说客都伯斯坦解释说：“你经常可以得到许多‘整批’的选票，比如田纳西州的民主党人或俄克拉何马州的共和党，或石油州、棉花俱乐部州、烟草州、纺织州、木材州或东北部到中西部共和党集团的选票。所以你可以了解，不论总统是以个人或小集团方式进行协商，在众议院中进行的是批发，但在参议院中则是一对一的推销。”
最主要的集团是“棉花象鼻虫”，由大约50名保守派民主党议员组成，其背景涵盖了从弗吉尼亚州到得州这一块地区。这些人多年以来为了国防经费及预算赤字和党领袖发生冲突。他们以棉花象鼻虫自居，因为他们是从民主党内部往外穿透，就像象鼻虫从棉花荚壳的内部开始蛀蚀一样。他们之中有许多人都靠反民主党及反奥尼尔而当选，而且大部分来自里根重挫卡特的地区。这些民主党人都是以前艾森豪威尔及尼克松的阵线的继承人，但有一个不同点，在从前共和党白宫人士视他们为“男爵”——保守的南方委员会主席，但在1981年，大部分众院委员会高级职务都是民主党主流派所包办，而南方各州被贬到后排，这使得他们更具叛逆性，只待里根派前来拉拢。
第二个集团是“秋迁蛾”——由大约15到20名从东北部到中西部的自由派共和党员组成，他们的名称与棉花象鼻虫一样，都是有讽刺性的——他们是靠吃共和党这棵树的树叶长大的。他们经常反叛共和党而和核心派或自由派民主党人结盟。在1981年，属“秋迁蛾”集团的曼哈顿自由派议员葛伦、爱荷华州激进派李奇及透克，在施政观念上都与里根不和。他们支持增加政府效率，但却不主张大幅删减预算。因�
