权力游戏-第59部分

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视罗氏为共和党宿敌。问题不只是两党间的嫌隙，而且国会的共和党议员对赋税改革缺乏兴趣。在1981年共和党员都能全力支持里根的赋税案，但现在与以前有很大不同；1981年的赋税案是个苹果派，所有的项目都减税，每一个人及利益团体都得到好处，但是1985年的赋税案却有人是赢家、有人是输家！地方、企业界及一些人须付出更多的税以弥补其他项目的减税。里根希望新的赋税进度能保持“利益中立”（也就是说，财政部的收入不会减少）。1985年的同盟魅力在于降低大多数美国人的个人所得税率，里根不断地丢出这个饵，但他现在却面临一个难题，人民愈来愈怀疑他的政策的可行性，在缺乏普遍的支持及热情的拥戴更令国会难以信服。
赋税改革成功的其它决定性因素，包括了罗斯坦考斯基技巧的交易换取了大多数民主党的支持；J。贝克及财政部副部长达曼安抚国会及维持白宫的团结；最后是议长奥尼尔的支持。1986年里根的法案，是由来自俄勒冈州的参议院财务委员会主席派克伍德以巧妙的技巧挽救回来的。派克伍德甚至组织一个更货真价实的两党同盟。在众议院方面，里根以甜言蜜语引诱共和党投他的票，罗斯坦考斯基以协调方式取得民主党的支持，但在参议院派克伍德取得了两党的支持。
里根是主导这场游戏，且在1985年12月的关键时刻使游戏继续之人，他的目标是降低税率。在1981年他已经将税率由70％降至50％，而现在又试图把税率降至35％，或者更低，但这将使富人获利最大，但J。贝克和达曼都很精明地草拟一份以大众为诉求重点的法案。给予600万的穷人免税待遇，降低大多数人的税，而征收更多的企业税，这使得里根的法案被视为“民主党可能签署的人民法案”。
里根到处旅行演说，视这个法案为减税法案（虽然有些人必须付更多的税），他的诉求重点在于对现存的税则加以抨击，作为推动赋税改革的动力。对其他政客而言，痛宰赋税改革案是一件很困难的事，因为封杀此改革案已与保护被人轻视的法规划上等号。根据民意调查，大多数人不相信减税的承诺，但是他们能认同里根对现存不公平的赋税制度的攻击，视它为复杂、不公平、混乱及漏洞百出的制度，设计给有权有钱雇得起律师、会计师的人的。
里根的宣传对于民主党人比共和党员来得动心，“改革”一向是民主党传统诉求的口号，而此改革案最主要的诉求，是将对企业征收更多的税及杜绝逃漏税的法律漏洞。事实上，里根的这项计划是民主党的布莱德利和盖甫哈特1982年所提出的。奥尼尔曾鼓励蒙代尔在1984年将此计划纳入竞选当中，但蒙代尔很愚蠢地拒绝了。但是布莱德利一盖甫哈特法案，为两党联盟及里根与罗斯坦考斯基之间的伙伴关系铺了路。罗氏要里根承诺不干涉他的委员会，及在事情未完成以前不能在公开场合批评。
简单地说，白宫和财政部门搭了罗斯坦考斯基的便车，虽然罗斯坦考斯基修改里根赋税案的大纲，以合乎民主党的口味来争取民主党的支持，使白宫及财政部门感到局促不安。罗斯坦考斯基将公司税从33％提高至36％，强化工业界低落的规范，再增加了第四级38％的个人所得税（里根的最高个人所得税率是35％），并提高获利所得税2％，同时强化了个人及公司最低税率，以防他们利用1981年里根所订的税则以逃漏税。
这些改变严重地刺痛了共和党员，他们不喜欢里根的原始计划，更不喜欢罗斯坦考斯基修改过的计划。并且，共和党觉得被遗弃了，被隔绝于草拟赋税法案之外，因为里根仰赖罗斯坦考斯基及民主党人的支持。这种做法对里根的联盟造成伤害，白宫有两度几乎想放弃了。
10月24日，财政部门得知罗斯坦考斯基以650亿的税收交换纽约州及其他大州的民主党选票，以建立委员会内的多数。（罗斯坦考斯基以减少州及个人所得税，来挽救即将死亡的改革案。）J。贝克以为罗斯坦考斯基只作了部分妥协，因为J。贝克需要这些钱来减轻对企业工商业的包袱，并迎合温和派共和党的标准。由于罗斯坦考斯基的秘密操作，J。贝克打电话表示抗议，他追到正在北卡罗莱纳州旅游的罗斯坦考斯基，两人发生严重争执。使得联盟体系濒临危险。
隔一天下午，里根的智囊团——J。贝克、达曼、黎根及他的助理汤玛斯和奥吉斯比，这些白宫官员聚集在安德鲁空军基地决定是否继续支持两党联盟策略。
虽然他们对罗斯坦考斯基不满，可是J。贝克及达曼仍支持他。但是他们警告其他人这是一个转捩点，“如果我们一定要拉开这个栓子，就必须在短时间之内完成。”即现在脱身，则可将罪过推给罗斯坦考斯基，再拖下去，如果共和党叛变，则总统就必须对赋税法案的解体负起责任。在一番深谈讨论以后，智囊团一致同意并咬牙接受罗斯坦考斯基的计划，黎根说：“他们即将持续支持这个计划，我们不打算拉开这个栓子。”
为了表示大家的不满，J。贝克及达曼抵制了罗斯坦考斯基的委员会。即使如此，行政当局仍持续向这个计划低头，因为在里根将赋税问题列为其第二任期间国内间题的中心后，他承担不起放弃赋税改革的代价。贝克强调里根在1985年预算、MX导弹案、南非的制裁案和贸易法案失败后，需要一个大胜利。J。贝克的策略是让罗斯坦考斯基的法案在众议院通过，接着在共和党控制的参议院中大事修正。J。贝克的理由是罗斯坦考斯基的法案较国会所能忍受的更放任，所以最后一定会被修正。
犹豫的代价
长久以来，众议院共和党员被视为少数党，且对本身的无力感到挫败，所以他们对于被视为次要角色特别敏感。他们不但对罗斯坦考斯基的法案内容不满，同时也对于被自己的共和党行政当局忽略而感到愤怒。他们开始写信给里根总统，警告他说赋税改革案已经走偏了方向，虽然罗斯坦考斯基的计划最后在11月11日晚上通过，但是共和党党鞭洛特和其他的人强烈要求白宫不要支持该案。
下午稍早时，里根已同意这个法案，但他再一次的对黎根及汤玛斯采取敷衍的态度，并且拒绝公开的支持。
里根再度因为延迟支持同盟伙伴而付出极高的代价。在1981年时里根是个大胆、明确且有一贯性的领袖。但在1985年他因为不愿在预算上与参议院合作而使参院瘫痪。现在他在赋税改革问题上又悬置多天而未决。（他正忙着躲避罗斯坦考斯基打电话给他。）在白宫，黎根及汤玛斯企图以模棱两可的言论来抚慰不满的共和党人。
总统的犹豫不决更刺激了共和党的反叛及逐渐损害同盟的基础。少壮派共和党员拿了一份总统经济咨询委员会的报告，报告中指出以长期来看赋税改革是有效的，但以短期来说这个法案可能加速经济不景气。这份报告又透露给保守派专栏作家伊文斯和诺瓦，更是为叛变提供了更多的弹药。
全面的叛变发生于12月4日一个由坎普担任主席的众议院共和党会议中，这个叛乱团体远比里根政府来得有效力且团结。这一天，12位共和党众议员共同投票表示反对赋税改革案，所有共和党领袖，包括麦科、洛特、谢尼及坎普都反对这个议案，谢尼指控政府是“将自己人卖给罗斯坦考斯基”。
稍后，里根总统终于接受J。贝克的忠告，要求共和党员支持赋税改革案的程序问题，但是这个声明来得太晚，且不痛不痒，显然是冲突意见及里根个人的犹豫下的产物。
同盟游戏的金科玉律是在艰难时期，领袖必须坚强，不能畏缩。闪躲使得里根的诉求打了折扣，也失去了组成同盟的机会。他的请求并没有消弭共和党员的叛变，第二天晚上，众议院共和党领袖麦科告诉我：“反对我的总统对我个人造成了重大的伤害，但是我就是不能同意这个法案。”这个法案对他的选区伊利诺伊州的工业损伤极大，作为一个国会的领袖而反对他的总统的法案是总统的一个致命伤。
叛变领导人洛特告诉里根说：“我已经告诉你，总统先生，如果你要与狗为伍，免不了弄得满身跳蚤。”这就是里根与民主党合作的成果。1985年12月11日众议院投票的前两天，里根私下打电话告诉洛特及谢尼，要求他们不要带头反对这个法案，即使他们投反对票但不要带头起作用，但是他们为了竞争麦科的继承权而要为这次叛变作先锋，两人都拒绝了里根的要求。
洛特及谢尼都是非常聪明的策士，他们看到这个法案的弱点，他们不直接攻击赋税法案，他们攻击将法案交付会院讨论的规章。在众议院中，每一个法案必须有一规章设定辩论时间；没有规章，就没有、也不能进行对议案的投票，这个法案就会被撤销。白宫并未料到会在程序上栽斤斗。
洛特将白宫说客排除于共和党党鞭会议之外，令白宫如坠五里雾中，以程序规章为攻击点，令他们得到额外的一些选票，因为有些议员喜欢玩两面牌，一方而他们反对此程序规章，以在反对此法案的人眼中显得他们已经尽力阻止这个法案（但是他们又希望其他议员赞成通过这个法案），然后这些议员又会支持该法案，以争取支持这个法案的选民。洛特及谢尼很技巧性的运用这个策略，在程序规章上以223票对202票大胜。
众议院164位众议员投票反对里根造成很大的冲击，只有14张票支持他。该法案就程序而言，已经被否决了，除非里根能使其起死回生。
议长奥尼尔说，如果里根不能在程序规章上得到至少50个共和党员的支持使法案进行投票，他将成为一个跋鸭总统。
J。贝克及达曼想出一个屡试不爽的权力游戏计划，以诱使一些叛变者回头。洛特及谢尼都不愿妥协，但麦科与其他的议员都不愿让里根丢脸，而愿意帮助他；坎普也是一样，他需要使赋税案成立以成为其竞选总统的筹码。不过麦科及坎普都需要一个掩饰共和党转回里根阵营的理由，J。贝克及达曼曾经在其他事务上成功地运用此计划。在坎普的协助下，他们以里根的名义写了一封充满许诺的信藉以抚慰众议院共和党人，答应如果他们能让罗斯坦考斯基的议案通过，里根誓言将促使参议院拟制更好的方案；他答应否决一切征收个人所得税率超过35％以上的税则，及缺乏减免个人所得不到2000美金的税赋的法案（此为坎普的提议），在保护资本密集工业上他也做了许多动听但空洞的承诺。以国会的行话来说，这些条件为议员们的改变提供了“保障”。
但是使赋税改革复活的最主要因素是改变议题，将重点从赋税法案改为挽救总统。这不仅因为里根受到共和党员的非常爱戴，而且他们尚须依赖里根在1986年的选举中帮他们竞选，现在伤害里根对他们来说是一件很不明智的事情，而白宫也大大地利用这一点。
里根本身就是一张王牌，在经过一个星期的游说以后，最后的一步棋就是里根到国会山请求支持，这是一个大赌注，如果不能如奥尼尔所说得到50票支持就会使里根下不了台，但是他没有选择的余地。
茵朋办公大楼59分钟的会议气氛紧张地迸得出火花，里根很少说话，他也没有演讲，为的是避免留下训话的印象。大部分的时间，他都在聆听众议院议员对他的不满，他答应“在未来的时间内改善过去的关系”：他承认不喜欢罗斯坦考斯基法案中的部分条文，但是他指出如果否决了这个议案便注定了失败的命运，如果参议院不寻求改进，他将否决该法案。
当场，坎普就脱离了叛变团体，宣布他将投票赞成这个议案以使程序进行。在会议之后，六天前这个法案被否决了，但现在却以256对171票极大的差距通过，这清除了赋税改革案的程序障碍。法案是在全体共和党陷入混乱的时刻中以声音投票决定，在没有发生任何争议的情况下通过的。
接下来的儿天，坎普的少壮派战友韦伯和金格理治指责他背叛，认为他对当总统的野心比当众议院的领袖来得大。他们还指控他违反共和党会议的决定，即全体的领袖以他们的力量反对赋税法案，坎普逃避责任地说他在否决第一次程序规章时就已经尽到责任了。
坎普反驳共和党员对他的批评：“我们必须决定是要成为一个企业的政党或是人民的政党，是要成为为企业减税的政党或是以全体人民为福祉的政党。”后来他告诉我：“这是我们政党历史上的最重要的时刻，赋税改革案从来不曾受到共和党的欢迎，而我视它是一个大提案，一个重新整合的议题。”
事实上，里根在众议院中以七拼八凑的票数获得险胜，已令赋税案不再是再整合的元素，共和党的叛变和里根明显信赖民主党、罗斯坦考斯基和奥尼尔的支持，已经无法使中产阶级相信赋税改革是共和党的产物。
同盟建立的长期教训是必须维持最基本的两党联盟。早就知道要冒失去赞成工商业的强硬派及供给学派的共和党员的危险，里根集团应该在游戏开始之前安抚共和党温和派及满足他们的要求，但是罗斯坦考斯基使得这个工作做起来相当辛苦，因为他坚持里根不能干涉他的事务。另外，罗斯坦考斯基的同盟计划造成了两个分裂的集团：他属于民主党集团而里根属于共和党集团。最麻烦的是罗斯坦考斯基争取民主党员的方式，与白宫及财政部说服共和党的方法相冲突。罗氏没有提供更崇高的理想来激励两方的人，他只有在一些事件上让共和党员参与，他设计的条文是为了得到民主党的支持，这些都令共和党员很难认同。
货真价实的同盟核心
事实显示，有才能整合一个货真价实的两党联盟是参议员派克伍德；他是个不守规范的中间派共和党员，在1984年底任财务委员会主席。在1986年赋税改革中，派克伍德提出一个在个人税率的大胆改革，这项改革比里根及罗斯坦考斯基的改革案还要大胆。他选择了一个中心议题来压制利益团体、激励人民的支持，这项大胆的策略正是一个同盟的必要条件，任何成功的同盟都必须有一个明确、公平简易的中心思想