权力游戏-第65部分
按键盘上方向键 ← 或 → 可快速上下翻页，按键盘上的 Enter 键可回到本书目录页，按键盘上方向键 ↑ 可回到本页顶部！
————未阅读完？加入书签已便下次继续阅读！
希沙晌谠好裰鞯车潮蓿浅锟钗被嶂飨Ｈ胃弥巴耆前履岫弑频摹�
筹款委员会是众院中最重要的委员会之一，也是罗氏的权力象征，及他和里根玩权力游戏的关键，迫使财政部长J·贝克和他协商的任何税法都必须经过把关的委员会才能提交院会讨论表决。不过该委员会并不易驾驭，诸委员有其个人意识型态、又因为他们负责起草税法，因而成为游说团体动作的目标，他们也倾向于保护州及地方的利益。尽管民主党在委员会中有23：13的优势，但主席罗氏却差点栽在其中，后来他设法驾驭了此一委员会，骑上了虎背。
对大多数国会议员及游说人员而言，委员会才是主要论战之场，是发挥影响力并采取行动的焦点所在。委员会仍不止如此，它是议员政治归属所在，是个人的定位点。国会各委员会有其特色及特殊认同，如农业、军事、能源、商业、司法、内政及岛屿事务委员会等。委员会是各委员生活的中心，是工作及思考的焦点，是取得权力及晋升的资源，是同好结党相伴的巢窝。国会议员是依个人利益或所代表地区利益，而选择加入各委员会，他们可能和同样的一批人，在一两个委员会中共事10年、15年或甚至一生，他们简直是一起生活，彼此关系可能亲密也可能有嫌隙。委员会主席可能是一位派系主子、一位具父亲表象人物者，或者甚至是一位委员藐视或不服的人。
罗斯坦考斯基，人称丹尼或罗斯弟，他父亲乔早先也是该区大老。丹尼小时候常在圣诞节时帮助父亲分送礼物给穷苦者，许多人在选举时常喜欢在选票上写着：“支持乔当总统。”丹尼仍住在圣柯斯卡教堂对面他祖父盖的砖屋里，他太太及四个女儿不曾搬到华盛顿，丹尼在周末搭机往返芝加哥和家人相聚。
在一个讲究电视传播的政治时代，政界人物几乎不从事街头工作或加入什么具政治性质的俱乐部，从此角度而言，罗氏算是过时气的人物，他是打组织战的政治人物。罗斯弟遵循组织战政治的规则：握手表示一言为定，话说出口就对政治人物有约束，要和同志活络在一起，有谁坑了你则绝不忘记。
罗氏高六尺二寸，重两百多磅，声音厚重，已近60岁。如果注意看他那双大手，则是敲桌、摆姿势、指责、标方向各种动作都有，很少停止不动。他讲话手舞足蹈似有表演狂，他说，他在圣约翰军校就学过，他打过足球及篮球，但身手并非很好，戏剧指导员认为让球员演演戏是不错的想法，于是罗斯弟也演过戏，他们当时球员组成了“剧团仗”。
罗氏在二次大战期间曾加入费城运动家队打职业棒球赛。随后他放弃棒球生涯，回家后去完成罗耀拉大学学业，然后踏入政界，他追随前芝加哥市长戴利二三十年，使他成为一位民主党的悍将，但是这相同经验却也使之易于和总统合作，因为追随戴利大老板令他有尊重权威，尤其是总统权威的心态。里根1981年发表国情咨文前，刻意配合罗氏重新安排发表时间，已使罗氏感觉受宠若惊。尽管罗氏和里根在1981年有过摩擦，他仍骄傲地提到他在贸易法案及援助加勒比海盆地国家事务上和总统共事愉快，罗氏说里根是令人畏惧的强势政治家。“他的时机总是捏拿的很准。”他崇拜地说。他还颇为自得地吹嘘他是如何与里根在税务改革案中单打独斗。
然而，罗氏在1985年却因里根1981年税法造成诸般漏洞，引发商圈诈欺行动而大感扎心。他说，他为了减轻钢铁工业及奇异电气公司等的税务负担，而在国会中奋战立法，以刺激经济成长，但是这些公司却大搞兼并，而且只搞纸上作业而非真正再投资。罗氏在1985年时急于匡正这些缺失，希望在新税制中注入一些公平精神，他已成年的女儿仅有微薄薪水，但是所付税金却比享有特别减税优待的大富翁还要多。再说，罗氏想要有功名，想要人家一提其名就想到此人有何美事，他反对税制改革无法通过的传统说法，认为一旦成功必使他大红特红，在奥尼尔1986年议长一职退休时，成为有力接班人，而和里根联手合作推动税制改革案，正可确保这一点。
不要点燃火药
在全国议论纷纷之际，踏入税制改革风暴圈需要过人的脚力，罗氏必须到处奔波点头招呼及挥手，在与白宫连横及议员合纵间费神运作。罗氏的反对派游戏上演分五阶段，一、和里根亲善并联手；二、打压民主党中和他对立或持怀疑态度者；三、在税务法案上带上民主党的意见；四、设法使里根暂时不要对修正意见提出反击；五、诱使里根到无法转圈的死角，令他促使共和党议员也支持法案。
身为国会大老之一，罗斯弟有点呼风唤雨的能力，他知道如果新税法将对商圈业者征1250亿美元的额外税金，众院共和党员一定会大力反对此一打击业者的税法，在里根的方案，打算把个人所得税最高税率由50％降至35％，把资本所得税率由20％降至17。5％，把个人免税额由1000美元提高2000美元，并把600万贫苦人士剔除在纳税名单之外，而且还把营利所得税率由46％降至33％。但是这并非一件典型的共和党法案，因为它虽然减税，却以取消公司投资减免税负及弥补1981年法案许多漏洞抓税，以作为补偿，因而里根不能指望共和党人的支持，而是必须靠国会的民主党主流人士，这正表示罗氏要受器重。
罗氏在公共场合表现出自己纳入里根阵营，但又不忘记高举民主党大旗，这种高度技巧表现，在里根于5月28日在电视上发表税制改革案时最为明显，他的反应高人一等，他要和里根合作，但又不能开罪民主党，他在设法运作期间也像奥尼尔一样试着上电视。
罗斯弟从不是电视名流，一向不愿意或很勉强和里根在电视上打对台，但是罗氏一上场就出人意料地表现利落。他雇用了媒体顾问罗士坦，以提词机为道具事先多次演练。罗士坦说服罗氏把眼镜换成隐形的，在化妆打扮时让罗氏有轻松侃侃而谈的风格，并且不时提醒他要微笑。罗氏的讲稿主笔舍曼，在文中技巧地把税制改革说成是杜鲁门以来就属于民主党的论政要旨，并且欢迎里根成为背弃共和党照顾大企业传统的人。罗氏演说投合他从小一齐长大所熟悉的、共和党正企图抢走的蓝领工人，罗斯弟表示他知道他们挨饿的问题。
罗氏提醒里根：“国会不会像橡皮图章般地替法案背书，国会将使之更公平才行。”罗氏又偷了里根的拿手妙招，他要观众直接写信表示其看法与希望，结果民主党都高呼“写信给罗斯弟”的口号，不几天；8万封信涌到。里根甚感赞佩，打电话向罗氏所表示支持致谢。
第一回合交锋：罗氏表现足可和里根匹敌。
在罗氏修正里根税制法案前，他设法取得里根承诺，请他在委员会未最后通过法案前，不要设法影响委员会或遇事就大发批评。他说：“总统先生，如果你在委员会开议就攻击我，如果在委员会讨论期间你就大发批评，则这个法案一定胎死腹中。”里根回道：“你想要怎样呢？”罗氏说：“请你不要表示批评意见，不要点燃火药。”
里根回答说：“好吧！就跟你打这交道，对法案不置一词。”
第二回合：偷天换日。罗氏采用里根法案大纲。然后套上自己想要的细节。
秋天时，罗斯坦考斯基的委员会叛变了，罗氏的幕僚修正了里根的法案，对公司及富人更为苛刻，但更有利于中产阶级。但9月底到10月初一天一天过去，一些共和党委员和少数民主党委员们又把法案拆检，恢复了对若干特殊利益团体有利的条款。游说者行动极为积极，因而法案又呈现漏洞百出的情形，来自产油州的代表和木材商、金融团体及大州代表联手，要求完全扣除州及地方税。罗氏未能掌握过半数委员，因而议事失控。传播媒体开始对他展开攻击。税制改革濒于死亡边缘。他的势力在10月15日跌至谷底，委员会未设法阻止里根及罗氏所提之法律漏洞，反而表决通过有利商业银行的避税条款。罗氏震怒掷笔，但在会场外的银行游说人员却雀跃万分。
罗氏的新闻发言人舍曼后来对我喃喃说：“此一税制法案臭如死鱼。”罗氏失望透顶，独自回家后给自己写了一封信说：“我有多孤独多难过啊！人民真的要税制改革吗？或是我们都在骗人？”
重新修订——民主党模式
最后，罗氏发挥智慧及耐心反转劣势，稳定民主党在委员会的主控力量，若干民主党员后来才搞清楚他们为特殊利益团体作嫁到多过分的田地，罗氏要他们知耻悔改，重新表决剔除有利银行之条款，而且还要加紧盯住银行。他在筹款委员会中，扮演着足球教练的角色，球员上半场表现不好，他在中场会先骂骂刺激一番，再鼓励有加，要求下半场打好战。他说一些重话使民主党委员知错：“新闻界要把混蛋赶出委员会，这法案是我们要的吗？我们委员会的形象可以如此烂吗？现在法案比以前漏洞更多，这算改革吗？这是民主党人干得出来的事吗？”
罗氏远离里根观点的第一次大变动是给予大州代表政治报偿，继续现行缴了州及地方税后余额再缴联邦税的作法。原本里根想打消此一规定，从大州征收大笔联邦税金。
由于攸关州及地方税收将短少了600余亿美元。罗氏认为他必须拿此条件交易，才能维持民主党的多数地位，他的让步是取得大州代表支持的关键所在，其中有几位早就警告罗氏，除非罗氏在地方及州税上让步，他们要把整个法案弄垮。
罗氏一一会晤大州代表，要求他们忠心支持他。他告诉纽约州的道尼众议员说：“650亿已给你们了，但是你们在其它所有事务上必须和我意见一致，我要你们当我的盟友，在议场上发言，说明其他同僚支持我。”
罗氏就这样各个击破不听话者，为法案通过增加有利的动力，他后来还加上临时性的有利条款给每个盟友，譬如建个机场、通融一些商家、盖座球场等短期特惠减免等，法案复杂到只有税务律师才看得懂。这就是典型的芝加哥政客的政治方式。
第三回合：罗氏在委员会中，除了少数棘手问题之外，他已确定可掌握过半数的19张票。但是在州及地方税上，他算是跨出白宫所能忍受的范围，财政部长J。贝克获悉罗氏让步后，他一路追打电话给远到北卡罗来纳州演讲的罗氏，J。贝克原先要求罗氏有让步的部分款项，去安抚倾向支持大企业的共和党委员。J。贝克生气的说：“罗斯弟，去你的，你怎么可以这样对我？你怎么可以这样子恶搞呢？”
“你可曾给我任何支持？你以为我是谁？你认为我可以和民主党人作对吗？”罗斯弟也不高兴地吼了回去，责怪J。贝克说，委员会中的共和党人一直扯他后腿。
J。贝克责骂罗氏未事先示警就作出决定，罗氏则狠狠大骂：“你这臭婊子养的，我要挂电话不谈了。”J。贝克提出警告说：“不！不可以挂断。”
结果罗氏真的用力一挂，第二天他们在筹款委员会的图书室中，破口大骂一阵，隔着墙都听得到争执。
白宫当局高级官员当天下午就考虑中止和罗氏的合作关系，但是基本上他们已被罗氏构陷入彀，他们只得继续下去。但是罗氏仍必须小心地玩游戏，拖着里根朝他要的方向走，并同时在法案中加入民主党的精神。
11月初的时候，里根对罗氏的新策不悦，尤其是对罗氏要在里根法案三类所得阶层外，再加一项最高所得阶层以打击富人阶级而深感不满，因为这已经违反里根所坚持的基本原则。里根在11月6日公开表示意见，抱怨有人在他的法案中掺水，结果罗氏马上打电话提醒里根，要他遵守诺言保持沉默，这一招有点虚张声势，但是却奏效。
“总统先生，你那儿怎么回事？”
“对不起啦，我不会再犯了。”
里根乖乖向罗氏道歉。
第四回合：罗氏更动里根方案之先，已调和里根、J。贝克、黎根及达曼等人。
在接着两周期间，罗氏重修法案，使之更合民主党的胃口，此举使共和党众议员大为光火，而使里根陷于艰难处境，但是罗氏现在要把游戏玩到底。他把营利所得税率由里根的33％提高到36％，个人所得税的最富阶层税率增至38％，资本所得税由17。5％提升到22％，并在公司及富人个人所得设下苟刻的最少缴交25％的规定。罗氏和民主党联手，对石油业者、不动产投机者、国防事业包商及因矿源枯竭而受补助的矿主，采取了比里根更为苛刻的态度。不过他们却善待中产阶级，并减少房屋抵押贷款的利息支出。
对罗氏而言，高潮大戏在11月22日上午，他当时身心濒于崩溃边缘。当天下午，里根私下同意他认可罗氏的法案，但是问题是该法案等到了晚上却又要变动。芝加哥西区众议员鲁索、纽约州的道尼，及其他代表都向他施加压力，要他屈服于工会的要求，工会希望雇员除薪水以外其他福利金一律免税。罗氏及里根的法案中，对此事的处理只是部分课征而非全免。
在中场休息时，鲁索请教经济幕僚首席顾问说，如果公司营业税增加1％，则可增加多少税收，结果答案是130亿美元。鲁索像寻获至宝一样大叫：“就是这样，问题解决了。”他的意思是要提升公司税以补足劳工福利金全额免税之税收损失。
罗氏态度坚决不为所动，他在几个月前，为了争取大企业对税制改革的支持，曾向IBM电脑、通用汽车等大公司的领导阶层提出保证，一定把公司营业税压在上限35％。如今，逼迫他让步使上限升至36％的竟是他民主党同僚，硬要逼着他食言而肥。罗氏不愿意这么做，因而陷入痛苦困境中，他独自走开进入一间偏厅，靠着墙角突然间号陶大哭，他的幕僚主管铎理走了进来说：“老板……。”罗氏硬咽说：“别管我。”
但是鲁索这个大块头又具雄心且作风近似罗氏的政界人物，却不放松，罗氏一走回会场，鲁索就争论说，非有劳工支持不可，否则法案难在院会中通过，鲁索说这是一次聪明的政治交易。鲁索追上前来监看表决的J。贝克及达曼，J。贝克坦承说，罗氏法案最多只能得到40位
