权力游戏-第70部分
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最后一点，现代总统需进行个人外交，高峰会、私人访问、与全球各国国王、总理做一系列的个人交往，扩充了国家安全事务助理活动的范围，使他们更为活跃。他们把例行的外交事务留给国务院，却会将最迫切的课题带进白宫。
在卡特任内，布洛津斯基也拥有类似基辛格在尼克松时代的荣耀，与国务卿万斯成为分庭抗礼的另一个权力中心。他们在苏联政策上短兵相接，布热津斯基与克里姆林宫有苏联大使多布雷宁在幕后牵线，因此，布热津斯基比万斯更像是战略家。他替卡特与中共建交铺路，也为他处理伊朗巴列维国王被罢黜后的局势。其后，布热津斯基与其他国家安全顾问也策划迅速调派部队，处理波斯湾的危机。
里根入主白宫时，原以为他能建立内阁政府，贬抑国家安全顾问的地位。但是里根的努力只持续一年。
更值得注意的是，国家安全的任务在克拉克时重回高点。克拉克除曾是国务卿黑格手下第二号人物，但约一年左右的时间，他在外交事务方面几乎毫无经验。
1982年元月接手国家安全事务的克拉克在权力动作上毫不怯场。他是一个高瘦，带点稚气的农场主人。他放弃加州高等法院阳光普照的生活，前往辅佐老友里根。犹记得克拉克常自我调侃说，他在国家安全委员会的任务是担任百花齐放政策的“裁判”及总统的“联络员”。他的策略是不引人注意——不做决策者，而扮演律师角色，将各方论点呈给他唯一的法官——总统。事实上克拉克并不渴望成为焦点。他避免在电视露面，甚少发表演说，也很少接受访问。
但是在数个月之内，他便成为里根随员中在外交政策方面最具影响力的人物。克拉克导演罢黜黑格的过程，也引进舒尔茨。他将里根推到外交政策的舞台中心，并鼓励他走强硬路线。由于他是里根的旧识，他的胆识足以和内阁大老较劲。1982年年中，克拉克迫使争议时起的各部门在战略武器方案方面达成协议。他在未与黑格磋商的情况下，建议里根向苏联领袖戈尔巴乔夫提出正式的沟通会议。稍后，在舒尔茨不知情的状况下，他鼓励里根提出战略防卫计划。1983年，克拉克派遣美国驻联合国大使寇派翠克前往中美洲，草拟更积极的区域政策。随后他与温伯格共同力劝总统在中美洲大规模展示军力，此次舒尔茨仍被蒙在鼓里。尽管国务院渴望参与协调武器谈判事宜，但是克拉克却揽下此一任务，甚至建立与克里姆林宫的秘密外交管道。
克拉克活跃的情况显示，即使像他这种自称是半路出家的人，很快的便面临要假总统之名施展权威的诱惑，与他想要谈的对象磋商而忽视其他人。
战略防卫方案：制度的短路
里根总统在1983年3月23日宣布他的战略防卫方案——借此与遏阻核武器的教条划分壁垒。但这项重大的政策转变，在里根提出此一方案前，国家安全委员会未为此召开任何一次相关的会议。
里根告诉国人说，他正式宣布一项大胆的承诺，要让核武器成为明日黄花——“在仔细与我的顾问咨商后决定”。事实上，儿乎对里根政府内每个人而言，这项咨商过程是激烈、迟到、混乱而象征性的沟通。总统提出的中心议题在他宣布之前，并未与绝大多数的决策人士做深入讨论。国务院、中央情报局及国防部最高官员拿到总统演讲草稿为时已晚，连略事修改的机会都没有。
一名高阶官员说：“克拉克希望为里根留业绩。他们只关心如何塑造里根的形象，而不计缺失，如与盟国的关系及国会的抨击。”
星球大战计划是国家安全顾问最后的压轴戏。这是安全顾问在决策上撂倒内阁的一个鲜明的例子。担任副国家安全顾问的麦克法兰是这项计划的接生婆，他可以无愧于心地说，星球大战计划是“国家安全委员会”的产物。多年来，里根一直有战略防卫的构想，是克拉克领导的一小撮人为它催生。国家安全顾问不再只是负责筛选其他部门建议的人，而一跃成为决策的大亨。
星球大战计划仓卒宣布，且故意制造出人意料的效果，不只是为造成政治上戏剧性的效果，也在于要减少国内反对声浪。一名参与这项决策的人员告诉我说：“政府其他人员的本能反应会是负面的——因为日子会更不好过。”另一白宫高级职员坦承：该计划是故意在极机密的情况下策划出来的，“避免怀疑的人士在早期便将之抹杀掉。”
这项决策过程是里根本能反应的结果。1979年7月31日他在访问科罗拉多州附近的北美防卫司令部时，突然有所顿悟，在当天访问结束前，里根及内政助理安德逊听取简报，以了解指挥官希尔将军所发展出来的雷达早期警告系统。当安德逊问到，如果莫斯科向美国城市发射一枚巨型的SS…18导弹后，会是如何时被答道：“嗯！那它就会在导弹发射后立即感应，该市的官员马上警觉到他们的城市在10至15分钟之内将会遭遇到原子弹攻击。这是我们所能做的事。我们不能制止它。”
在搭机返回加州途中，里根与安德逊讨论希尔所说的话。他想到一旦苏联发动攻击时，美国总统所面临的困境。里根坦率地表示：“我们必须有能防御核导弹的东西。”里根鲜明地预设美、苏两国的领袖，像两名决斗的人，拔出核手枪，“只要有一人一扣板机，另一个人便脑袋开花。”
数星期后，安德逊拟出一项10页的备忘录，提议正在竞选的里根提出发展“导弹防卫计划”。里根赞成这项构想，但是他的首要政治助手席尔斯及狄佛则否决这项提案，斥之为政治自杀行径，唯恐这种论调会引起各界更加深里根是主战派的印象。狄佛告诉安德逊说：“嘿！里根不能到外面谈论核武器。”
在当选后，曾有协助发展美国氢弹的核物理学家泰勒及里根若干“厨房内阁”人员，和支持财政的保守富豪（如啤酒大王库尔斯，及前陆军次长班德森）等人，均向里根游说战略防卫的构想。泰勒极力主张以太空为基地的X光雷射防卫武器，事实上在里根担任加州州长时，他便已提出以太空为基地的构想。在克拉克及米西的支持下，班德森等人在1982年便大力倡导战略防卫的观念。
库尔斯回顾说：“我们呈给总统一项书面议案。我们希望总统能在国防部及参谋首长联席会之外，另行设立专责机构。”库尔斯心中的构想，与二次大战暗中进行的曼哈顿计划（后发展出原子弹）的作法雷同。
不管在政治上、外交上或军事上，里根都需要大胆尝试，摆脱既有的僵局，并重燃他外交政策动作的生机。克拉克有鉴于此，也赞成在国防方面要有所作为，但是他缺乏有关的知识。在国家安全委员会里，麦克法兰成为里根理想的人选，他把国防方面的构想组合在一起，秘密进行任务。
麦克法兰是个典型的幕僚人员。他开始进入里根私人顾问之列时，由于他了解军备问题，而且与国会关系良好，不久便取得相当的影响力，里根外交政策幕僚人员甚少兼备这两项特性。麦克法兰的父亲曾是得州选出的国会议员，他本人则在陶华担任参院军备委员会主席时，在该委员会任职。1982年初，麦克法兰是白宫与众院民主党重要议员联系的管道，致力草拟妥协方案，以挽救MX导弹计划。
在白宫的行政部门中，缺乏一个高水准的战略思想家。麦克法兰在核战略及美苏关系上的知识比里根等人知道得多些，他在20世纪70年代的中期担任基辛格的行政助理时，对这些问题作了一番研究。
我不只一次听到麦克法兰提到，他觉得他不能与那些曾在企业界有表现的阁员一样，受到里根赞赏及平等的待遇。在1983年底麦克法兰晋升为国家安全顾问之后，他有一次笨拙地表示他觉得他能担任基辛格曾当过的职位令他乐昏了。在他20年的海军生涯中，麦克法兰只做到了海军中校就没有再往上发展，他没有堂堂的仪表，但是他做事谨慎，强调义务及自我节制。在伊朗军售案曝光时，他甚至于害怕自政府体系中被永远放逐，而企图服用过量的镇定剂自杀，但是他的策略总是让人感到惊叹且大胆。
在MX导弹遭强大反对力量后，麦克法兰害怕美国不能赶上苏联两种新式洲际导弹——单一弹头的SS…25及10弹头的SS…24——因为这两种导弹都是活动式，而且苏联有广大的土地可以藏匿。麦克法兰相信：“传统的攻击遏阻观念已经变得很不稳定，所以必须采行防卫观念。”如此才能防卫一些美国容易受到攻击的防卫武力地点。麦克法兰更相信苏联害怕与美国在防卫力量上进行科技竞赛，最后他告诉我星球大战计划可以迫使苏联在限制战略武器谈判上让步，同时麦克法兰也告诉其他的人说他向里根总统游说推动星球大战计划是要作为“谈判的筹码”以期能够大量裁减苏联的洲际弹道导弹的数量。
外交政策的原则是每一项主要武器系统都必须得到最高军事单位的支持，而麦克法兰是以“走后门”的方式寻求五角大楼的支持，他透过当时国家安全幕僚中的第三号人物——海军少将波音戴克斯特，得到海军司令官华特肯的支持。
在权力游戏中，抓住适当的时间是最重要的，而现在正是防御计划的成熟时机。2月11日联席会议预定与里根讨论“战略均势”，在2月5日的私下预习中，华特肯提出“前置战略防御”的理论，他强调他并没有主张抛弃攻击性的核子遏阻，但是他偏好推动防卫与攻击遏阻相结合的新构想；华特肯强调这个构想还没有成熟，里面有一些细节还需要研究，做为一个虔诚的天主教徒他又加上了一个道德规律：“我们应该保护美国人民，而不是为了报复。”之后，里根就紧紧地抓住这句话。
其他的官员有理由喜欢这个防卫观念，他们对于在MX导弹的政治性争辩已感到厌倦，尤其是空军官员。
1983年2月11日里根与五位现役将领在罗斯福厅会面，国务卿温伯格还是倾向于建造攻击性武器，他告诉总统：“这项计划我们还没有研究完成，在这个时候我不敢保证这个计划能够有效。”
会议接下来是照麦克法兰及克拉克的脚本进行，首先分析了武器竞赛的新趋势，接着，主席维塞提出华特肯的逻辑观、他告诉里根，将领官员们觉得该是到了对防御有另外一种看法的时候了，总统问他们：“你们都这样觉得吗？”
每一个将领都支持基本概念，梅尔说他觉得攻击性与防御性观念的历史性均衡已经被破坏，他听说发展防卫科技以抵抗导弹的构想已经有希望了。
麦克法兰立刻支持这个构想，说：“总统先生，这个计划牵涉的范围非常广，如果另外建立我们的安全系统以对抗洲际导弹，很明显地，这将会使我们的国防发生实质上的改变。”里根点头说：“我了解。”
提高国防防御研究的概念很含糊，将领们并未说清楚，所谓的防御性武器是对抗所有核武器或是洲际导弹，是保护城市或导弹地窖；是一场局部性或全面性的国家屏障，他们也不知道成本、时间及特定的计划。
重要的是官员们并不提议遏阻，而是以防卫为名不断地持续它。
权力茧
里根总统欣喜于与联席会议的将领见面的结果，而急于宣布一项新的国家政策。里根告诉他的国家安全助理，他希望提出一个放弃遏阻的革命性主义，而这个核遏阻方式已经保护美国及他的北约盟国将近40年。
“对里根而言，他所能从中获得的政治利益便足以作为理由”，麦克法兰稍后告诉我：“我的意思是能提供美国人民对于他们所害怕的事情一个满意的答案，告诉美国人：‘在核时代中，我将作一些解救你的生命的事，我告诉你我们可以摒弃核武器。’”
星球大战计划是在一个极小的权力核心中秘密发展的，为了防止它受到政府内部的批评，克拉克命令麦克法兰要国家安全委员会在“隐秘”的情况之下进行，也就是说秘密进行，不能向其他单位透露消息。在联席会议将领们不知情的情形下，麦克法兰及国家安全委员会的三个官员：波音戴克斯特、空军中校林哈特及武器专家波拉克开始进行工作。他们的工作相当复杂，他们没有指示是要建立像陆军现存的洲际导弹防御系统的特别计划，还是计划以科技对抗所有核武器的研究，或发展一项大规模新的曼哈顿计划。
在3月中旬，战略计划变成一个紧急的计划，克拉克及狄佛觉得总统需要发表一篇乐观的国防防御的演说，以寻求国会支持他的军事防御系统的建立，白宫的讲稿撰写人在电脑上起草讲稿，麦克法兰私下在这篇讲稿加上一些关于星球大战计划“附件”。白宫的幕僚都被蒙在鼓里，而且这份文件并不曾与联席会议、五角大楼及国务院的武器专家接触，以确保国家安全委员会掌握这个政策。
最后，麦克法兰觉得没有专家的意见他无法再进行下去，终于在3月19日星期六，里根预定演讲的前5天，拜访了总统的科学顾问奇渥斯博士，询问他是否支持在战略防卫上的继续研究。奇渥斯是一个核物理学家及前洛斯阿拉模斯物理实验室（Los
AlamosLaboratories）的主管。奇渥斯支持泰勒的观点；泰勒推荐他担任白宫科学顾问的职位，奇渥斯告诉别人泰勒是他的启蒙老师。
于是，麦克法兰将他的星球大战计划交出，并寻求支援。当奇渥斯读过计划后，他被里根即将要进行的这项戏剧性计划惊呆了，麦克法兰的提案牵涉甚广，这项计划大规模的改变美国战略核观念，而且建议一个可以抵抗所有核武器的系统。奇渥斯说：“等一下，给我一些时间，我们现在所进行的是一项巨大的步骤。基本上，我觉得很震惊，在我一生中，从未接触过涵盖面这么广的国家安全计划。”
他说：“我们还有许多因素没有考虑进去，这些涉及到北大西洋公约组织、武器管制及苏联会如何反应，以及其科技上的可行性，同时在科学界可能会引起的反应。”
奇渥斯立刻明白里根所说“令核武器成为废物”的计划背后牵涉非常广泛。但对别人来说这表示一个防漏的防御伞，而前国防部长施莱辛格在稍后讽刺地说：
