台湾通史-第21部分
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七百八十五石,折价二万六千九百三十六两,计为三万七千四百六十一两,入款尚有余裕。盖其时米价甚贱,银则贵,殆多今日十倍,故以一府三县之大,而经费竟若是之少也。正款之外,尚有私款,可以调剂。其贪者则取之于民,以肥私橐,而省中巧宦且以台湾为金穴矣。雍正以后,拓地渐广,增设厅县,而物价亦起,官吏俸禄不足以赡,故有复设官庄之议,并布盐制,归府办之。迨乾隆八年,增加文武养廉,岁出为之骤多。五十一年林爽文之役,用兵逾年,耗财甚巨。及平,尚存兵饷五十余万两。大将军福康安奏设隆恩官庄,购置田园,征收租息,以为班兵赏恤之资,又有叛产数万石,似可以弥其缺,然多为武弁所吞没,故台湾财政犹未裕也。蔡牵之乱,商船多损,贸易遏绝,官民咸受其困。夫台湾土产,米糖为巨。米糖不能出口,则商务停滞,而农业衰颓,业户因之而贫,官斯土者亦不能有所沾润,此其所以交困也。续以英人之役,俶扰频年,防洋经费数十万两,道府两库以是渐罄。然台湾每有大繇役,辄由绅富捐输,急公乐义,故政府亦不致拮据。
道光三十年,兵备道徐宗幹以台湾财政困难,须谋补救,乃以筹议备贮书上之督抚,其言曰:“自古官有余俸,而后可以讲吏治,即无余而非不足,尚可责备也。民有恒产,而后可以讲风俗,即无产而得以谋生,尚可措理也。惟日不足,而万无不足之时,其台湾之官乎?不能谋生,而万无生之理,其台湾之民乎?其不足也,皆自至足来也,其谋生之难也,皆自谋生之易致之也。府有叛租、有盐课,厅有口费,县有正供、有杂税,皆有羡余也,皆有津贴也。仓有余粟,库有余帑,民有余钱,商有余货。昔之官于此者,皆公私绰绰然,加以存项充牣,无虑支绌。故至今无不以为台地之胜于内地,信而有征。履其地而后知十年前之不如二十年前也,五年前之不如十年前也,一二年内之不如五六年前也。其故安在?两言以蔽之,曰:银日少,谷日多。银何以日少?洋烟愈甚也。谷何以日多?洋米愈贱也。他郡县犹或可以补救,台地居海中,既无去路,又无来路。他郡县不过曰谷贱伤农,与其谷贵而有损于贫民,不如谷贱而有损于富民。台民则无业者十之七,皆仰食于富民,富民贫,贫民益贫,而官亦因之而贫。府中叛产每年额征洋八万余圆,皆籴谷完纳,今易谷十石才五六圆,而额完且多在十圆以上,民间正供少亦在二十圆以内,设法垫纳,以昔之有余,补今日之不足,亦未为苦也。乃逾一年而贱,逾二三年而更贱,向来承办之殷户,今皆纷纷禀退,恳求查抄,以延余喘。此难之在民者,于昔日至足,而今日至不足也。府库积欠历年,统计叛租垫二十余万,盐课欠十余万,营中官租欠六万零,司中按年照额划扣,库中按年挪款垫支。此外生息之款,及应由厅县归补而未解者,尚有二十余万。正供与叛租情形相同,办公日形竭蹶。是以司库已扣,而府库未收者,愈积愈多。无怪同任初接交代存库数十万,至今日而一空。此难之在官者,昔日至足,而今日至不足也。叛租既不足,尚有盐项,此向来府中之出息也,乃盐户又不能支持。问其故,则以私盐之日多也。私盐之所以日多,则以谷价日贱,富民不能养贫民,贫民无所佣趁,无所挑负,而私贩口也。禁之过严,缉之过猛,将趋而为盗矣。往年商船流通,地方繁富,鲜有饥寒者,故穷民无不以台为退步。今则不然,懦者为道馑饿死,强者犯法以苟免。昔无恒业,而寄居求食,便于自赡。今无生路,而惰游已惯,不耐劳苦。此谋生之难,皆自谋生之易致之也。夫生财之道,不外开其源,节其流。台地无源可开,但通其流,而源自裕。米谷不通,日积日多。望丰年乎?贱更甚矣。抑待歉年乎?贱如故也。盖由内地食洋米而不食台米也。不食台米,则台米无去处,而无内渡之米船。无内渡之米船,即无外来之货船。往年春夏外来洋圆数十万,今则来者寥寥,已数月无厦口商船矣。各厅县虽有海口,几成虚设。然无来亦无去,犹可也,而烟土之禁,不弛而弛,即以每人每日约计之,须银二钱。就台地贵贱贫富良莠男女约略吃烟者,不下数十万人,以五十万计之,每日即耗银十万两矣。此有去之日,无来之日,业数十余年矣,安得而不穷且盗乎?谷多而银不缺,银少而谷易销,尚可苟延。二者夹攻,其何以堪?且谷已贱或有可贵之日,银已贵万无再贱之时。则以洋夷之殖本愈厚,而牟利愈巧也。台商之货,糖为主,今闻夷亦贩糖矣。台商困,则台民敝,台民敝,则台吏穷。夫事有便于官,而不便于民,或便于民,而不便于官。而今则官民皆沦胥以败,奚暇讲吏治哉?奚暇讲风俗哉?
第四部分度支志(2)
“现存备贮道库十万两,府库截至夏季止,仅存三万余两,秋饷尚敷,冬季已须别为筹垫。然非有叛租、盐课等项之羡余,无可垫也。各处内地划饷,而由府转划者,兵丁不能嗷嗷以待,又须别为设措,然亦非叛租、盐课等项之羡余所可措也。此两项同任未征完及外欠者,将五十余万,近年征而未完、欠而未缴者,又将十余万。承办者求退求查抄之不暇,比追岂能如数?则欲垫而无可垫,欲措而无可措。所恃者道库之十余万两,例不准无事擅动。然府中既无所筹应,海外兵饷攸关,不得不移借应之。及来年大饷到台,提还后,所存又无几。今年冬饷不敷,来年秋饷不敷,后年春夏饷亦不敷矣。地方殷富之时,干戈尚且屡起,穷蹙至此,尤可寒心。万一偶有蠢动,道库所存无多也,府库悬罄也,绅商大半皆破落户也,智如诸葛,勇如武穆,亦束手而无可如何。是非早为绸缪,大为更张,将有坐视其一溃而不可复振者。议者或请减兵额以节饷,曰:止见兵来扰民,未见兵去杀贼。减之似非防患之道,而实所以去患。兵不扰民,民必不乱。宋范镇所谓忧不在四夷,而在冗兵与穷民也。此一说也。或请筹公费以养吏,曰:于正供划出,如昔年耗羡归官,俾得办公有资。当此国用短绌之秋,尚为官吏计养赡,亦愚且诬矣。然台地县官无漕余也,无陋规也,地方绅商无通融借贷也,止有正供之羡,而正供之难征如此。加以兵谷半折等项,按年金数划扣而后收,总不能清款。并有仅完至六七分以上者,赔贴从何而来?全台摊款已十九万有奇,又从何弥补?即如幕丁之资费,僚友之应酬,眷口之食用,究出于何项乎?贤者亏挪耳,不肖者即不至簠簋不饬,惟望办军需耳,是惟恐不乱也。穷生贪,贪生酷,酷以济贪,终亦未有不乱者。即惟正之供,民间已有敲骨吸髓之苦。从前台地郭光侯、洪协因抗粮激成巨狱,尚在殷实之时;今则祸变更易,人心散而盗贼起,所耗于国家者不可以数计。何如先为筹其饩廪,似费而所省实多。元崔彧曰:‘百官月俸不能副养赡之资,难责以廉勤之操。’宜议者增俸钞民必受恩惠,其有以贪抵罪,又复何辞?此又一说。或请减粮赋以安民,曰:额赋不能求减,每十石一车,减价收洋十圆上下,其军饷不敷者,由内地另为筹拨,则民气大舒,而官无掣肘,始可责其尽心以治民。为此说者,亦知其不可而强为之词也。然其说似迂,而实为切要之计。明吴甘来曰:‘所虑兵闻贼而逃,民见贼而喜,恐非无饷之患,而无民之患。宜急轻赋税,收人心。’其迹似损,而所益实大。此又一说也。
“总之,台地之难,难于孤悬海外,非内地辅车相依可比。谚云:‘三年一小反,五年一大反。’岂真气数使然也耶?天地所生以养人者,止有此数,财用有去无来,流民有来无去,欲不扰攘而不能。如咫尺之地,四面皆水,蒿莠丛生,其势不能相容。非斩刈之,则焚烧之,理势固然也。为今之计,先其急者。司库有应发还府库之项,筹拨若干,以为备贮,或以后扣划,少为变通,使常变皆有所恃而无恐,即一切支垫亦易于转运,而不至坐受其困。仍取责欠之有着者,设法追补,兼采众论之可行者,次第图维。台人有云,万不能断洋烟,不得已本地听其种烟,而银两或不至外出也;万不能绝洋米,不得已内地所附近各省均办采买,而米谷或可以流通也。皆言之易,而行之艰也。朱子所谓‘大势如人身重病,内自腹心,外达四肢,无一毛一发不受病者’。台地先设法备贮府库,殆如奄奄待毙者,进之以参苓,姑延一息耳。近日幺么海贼,洋面劫掠,不久即去。而雇备商艘,筹给舟师口粮,已觉摒挡之难。设有大憝如曩日朱、蔡者,其若之何?呜乎,败坏至此,非一朝一夕之故,其所由来者渐矣。大约元气之大伤,由于历年叠次竖旗分类,而又继以夷氛之扰,其一切逋欠之积重难返也。亦以近年官斯土者,衰病已久也。前官去者去亡者亡,后人欲求近功速效而不能。悠悠忽忽,文恬武熙,苟安目前,得过且过,而病根日深,不发则已,发则不可问。知而不言,其咎益重。尝读雍正年间陕西潘总戎疏云:‘地方事宜有可设法措置者。以钱粮为重,而断不肯耗费于无用之地。若地方及营伍事宜,有必用钱粮始得谧安,常以地方为重,而断不敢博节省之名。’是以不揣狂吠,激切上陈,无任干冒悚惶之至。
“一为府库稍轻筹垫也。府中经征叛产,多在嘉、彰两县,自道光二十五年风灾案内呈报水冲沙压者不可胜计,勘验清丈,分别是否堪以垦复,一时未及详办。佃户拖欠有因,而司库则已全划,营饷即须全支,佃首不能垫纳,府中不得筹款以应,以致日形支绌。可否将加饷六万四千两,除叛租征收五万四千两,尽数支除,并盐课项下拨给一万而外,再行加拨一万余两,减盐课应划之额,以补叛产短征之数。台地盐贩欠课,与内地盐商倒悬篷额无二,现在难于渎求者,以租产先其所亟,而亦知更张之未易也。
“一为厅员稍轻赔累也。厅员承办配运,商船日见其少,每届奏销,即须由官雇运。鹿口向运本色,船傤之加贴,盘量之所耗,友丁押运之修伙,皆在其次。风涛之险,一船失事,则数千圆去矣。盘谷之费,一船上仓,又数百圆去矣。台、淡二口向俱赍价赴买,而收谷者以谷非台产不肯盘收,于是私自议折,每十石自十八九圆至二十二圆为止。县交一三,余俱厅贴。淡口并有收本色而交折价者,其赔贴尤重。可否将雇运之事,议一定章,或交谷而酌加仓费,或折价而按照时值。此为非内地收谷厅县裁减规费,实由船少短配,逼于无可如何。尽归海外口员赔贴,似未足以示平允也。
第四部分度支志(3)
“一为各县属库稍轻筹垫也。县征正供,皆以为每石折收银二圆二角,并不为少。而供谷最多之台湾县,已仅收二圆,兰、淡则本收一圆八角,经胥工伙食等项均出其中。即随征之耗羡,各项之案费,亦出其中。其买米给兵,买谷配运,谷价既贱,非无羡余,而应买米谷,只十分之三,所余无几。雇运则须一三交价,眷谷、半折,则须一四划饷。而所收正供中之营租、学租、叛产等项,则每石仅折纳一圆,又勋业、官租、书院、寺庙等租,均折纳一圆二角不等。是名为有余,而实则不足。所划、所运、所给,俱应年清年款,方能抵兑。当此民力凋敝之时,彰化至多收七分,淡、兰、台、嘉至多收八分,惟凤山可收至九分,而各项支应不容稍短。是以地方一切公事,有不暇兼顾者。可否将眷谷、半折两项量为减价,援内地部定例价每石七钱八分之数,照额划扣。盖兵只领谷,近年米价大贱,按二谷一米,每石已得银一两五钱六分,银价大贵,每石已得钱三千二百余文,在内地足敷买给,似无用每石二两折钱四千二百余文之多也。
“以上姑为目前补救之计。府厅县办公稍裕,始得尽心于地方公事。即如防冬缉匪,稽查海口,一切须有余资,乃能应手。而催科听断中,不失抚字之道,庶几海外苍生,阴受其福,或可望其日久相安,不至生事。若徒恃兵刑,是遏其流而非清其源。且有事以后,必至糜帑殃民,幸而安定,隐患终在。更可虑者,即使地方无事,万一兵丁饷项支给不及,尤难约束。昔人所谓兵数不抽,军饷不减。食既不足,众何以安?不安之中,何事不有也?今如期支放,近日虽稍形敛戢,而间有串通匪徒,攘夺之时,饷项再不能随时应付,尚可问耶?至道署精兵之经费,船工之赔垫,以各前任捐摊,每年须五六千两,此职道己事,不敢哓渎。惟各属情形,为全台休戚所关,既有所见,不敢不据实直陈。为保全地方起见,非谓见好属员,轻议纷更,喜事多言,上烦廑念也。此心无他,谅蒙涵鉴。”于是督抚议奏,岁由福建协济,财政稍裕,而官民亦相安无事矣。
台湾之钱,多自各省运来。旧志引《海东札记》,谓台地多用宋钱,如太平、元祐、天禧、至道等年号,钱质小薄,千文贯之,长不盈尺。相传初辟时,土中掘出古钱千百瓮,或云来自粤东海舶。余往北路,家童于笨港海泥中,得古钱数百,肉好深翠,古色奇玩。乃知从前互市,未必不取道此间,毕竟邈与世绝矣。按笨港古名北港,为宋时海舶通商之口,颜、郑入台,亦由此道,故府志有台湾一名北港之言也。惜其所称古钱,不载年号。汉欤,唐欤,将近代欤,其详不可知已。永历二十八年夏,延平郡王经命兵都事李德赴日本,铸永历钱。而日本以与郑氏有婚姻之好,岁以宽永钱相馈。其后人多熔之,以作钟鼎之器,至今始绝少也。当是时,海舶通商于西南洋者,络绎于道,故钱货多随商务以来。而吕宋银尤夥,是为西班牙政府所铸,面画王象,则台人所称“佛银”者也,重六钱八分,市上贸易以此为准。
三十七年,台湾改隶,始用清廷制钱,而纳税者以纹银权以两。然银有炉火之耗