财色-第1129部分
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搁在平时的话，范亨即便是受点儿委屈，也不大可能公然反将高层一军的，这不符合他的一贯行事法则，也是让大家都大跌眼镜的最大原因。
“但是，事情总是要有人做的，机构改革也确实很重要nbsp；nbsp；”范亨最后表明了自己态度。
“那也不是没有办法对于此事，范羌病心里早就有了腹案。”一
第一千一百五十三章 大局为重
”无病早就料到范牢不可能是那种小肚鸡肠的人。众以及山了自己的声音，也就是要表示一下常委的威严，事情我可以做，但是不能把我当猴儿耍，这完全是取决我范家人的心情如何，并不是要屈服于某些人的淫威。
“既然事情还是要做的，你还是要继续干常委的，那么这件事情总是需要自己动手，不需要留给大家一个尴”范无病对老爸范享表示道。
范享点了点头道，“我也是这个意思，适当地表达一下自己的意见就可以了，僵持下去，确实不好，大局为重
范无病微微一笑，虽然说大局为重这四个字听起来似乎有些滑稽，但是不可否认的是，在很多时候，这四个字确实比较沉重，也迫使很多人做出让步，虽然这个让步的初衷并不一定真是为了所谓的大局。
“利益决定一切，所以这一次的机构改革，总是要有成效的。”范无病向老爸范亨建议道，“我也有一个提议，仅供参考。”
说着范无病就将一份儿早就准备好了的材料交给了范亨，让他仔细过目。
范享翻看了一眸子之后，就有些惊诧地问道，“建设能源部和国土资源部？实行大部制？”
范无病点了点头，表示正是如此。
其实早一眸子，就有中科院现代化研究中心的专家们提出了关于成立国家能源部的设想，并以内部报告的形式上报了有关部门，只不过当时并没有人认同而已。
在当时的情况下，实际上这些研究人员们也没有考虑那么多，并没考虑职能设立的科学性到底有多大，只是从科学工作者的角度看，设立能源都有利于国家能源战略的实施以及对能源工作的统一管理，而且有一点很关键，外国基本上都有类似的机构。
这个建议虽然没有引起高层的重视，但是范无病就注意到了，而且他把这件事比较当成一回事儿。
没有任何疑义，中国将继续走在全球经济增长的前列。然而，中国经济社会发展中的内外部矛盾也越来越突出。
外部，国际能源巨头对中国时不时地提出种种价格要挟、漫天要价，且愈演愈烈，环保指责也花样儿翻新，中国的国家发展战略面临严峻挑战；内部，高行政成本与低行政效率并存的现状，使得现有的政府机构体制成为社会各界诟病的焦点问题之一，并产生了改革的内冲动。
一句话，不改不行。
在范无病交给范亨的建议书当中，建议他在此轮机构改革中，把能源部门作为大部门体制改革的重点。在他的设想构架之下，即将成立的能源部，将整合国家发改委、国资委、国土资源部、水利部、电监委中有关能源的职能，以及统领中石油、中石化、中海油、国家电网等国有能源巨头。
范享看了范无病的计划书之后，也是大为震撼，心道儿子还真能搞，一下子就向这么多部委动手，而且都是一些比较重要的部委，这一刀如果切下去的话，确实能够收到奇效，至少很多长期以来得不到解决的问题都会烟消云散。
但是麻烦也是很多的，就是因为仅此一项工作，所需要牵扯的部门就够让人头痛了。
其实在计哉经济时代，中国也曾设立过能源部，但随着其职能逐步下放给国有企业，到了一九九三年，原能源部就宣告解散了。
然而，对世界第二大能源消费国中国而言，能源的重要性不言而喻。
能源管理体制涉及石油、煤炭、电力、核能等重要领域。目前的管理体制，实体是在国家发改委内设的仅三十多人的能源局，只是一个司局级单位，而中石油、中石化、中海油、国家电网公司等大型能源企业，却都是部级或副部级建制，缺乏一个在行政制度和管理权限能够对能源进行系统协调的机构。
正所谓客大欺主，你一个小小的司长，跟人家连对话的资格都没有，还指望能做什么事情呢？国内的官场上，本来就是一个讲究论资排辈的地方，乱了规矩的事情，绝对会受到众人的围攻。
为了公家的事情，去做得罪人的事情，这显然是不现实的。
而同时，能源管理又是多头并举，处于国家发改委、商务部、电监会多头监管的状态。以电力管理为例，有国家电力监管委员会、国家发改委、国资委三大部门在管，上面还有国家电力体制改革领导小组统筹，石油和蝶炭的管理则更为分散。
在谈到国家能源部门的设置时，范无病的本立占薪地址曰重改为：刚……口阳…８。０…敬请暨陆阅正！帅洞”并非是那么简单的。也不是说简单地建设能源部就解不了，而是要同时组建能源委员会和能源部。
“关于这一点，我也是经过深入的分析测算的，并不是随便提出来的。”范无病在谈到这些事情的时候，即便是跟老爸在讨论，也是非常认真的，“由于能源问题的科学性、复杂性和重要性，必须要成立国家能源委员会，这是国务院咨询、准决策机构；而能源部则是执行机构，接受能源委员会的指导和监督。如果不解决这个问题，这一块儿的工作依然是做不通的，而如果能源战略问题不得到及时解决，几年之内，就会让你们尝到对此问题重视不的的苦果。我说这话，也不是信口开河，而是有诸多判断在其中的。”
范亨听了之后有些挠头，儿子给他的建议实在是有些骇人听闻了，加强国家能源战略的问题日益凸现，建立一个统一的能源主管部门也是应当的，事尖上高层内部也有小范围地议论此事，不过并没有提到日程上来。
最重要的一点争议，主要就是集中在能源部的职能范围上，毕竟这么大的动作不是小事儿。但应该肯定的是，无论如何，新的能源部不会回到原有的机制构架中，而会将重点放在提高能源领域的决策水平上来，否则的话，就不可能起到实际作用，而仅仅是多了一个可有可无的官僚机构而已。
“这个方案，还是很有参考价值”范亨思之间三，觉得儿子的建议其实确实很有价值，如果能源问题一下子解决好了，那么依照这个思路，大交通、大国土建设、大农业、大文化、大金融部等体制的建立，也就顺理成章，有了可以参考的模式了。
制定大部门体制改革方案，最重要的是从市场经济发展、社会发展的现实需求出发来考虑，条件相对比较成熟，便可以列入改革日程，而范无病一向对于能源产业非常重视，尤其是在海外拥有大量的能源及矿产资源储备，他对于这个问题的看法，那是具有相当重要的意义，即便是高层们看到这份儿计划”也不能不谨慎对待。
再有一点，就是尽管范亨前面来了一招儿以进为退，弄得大家平不来台，但是范亨自己很清楚，如果不进行机构改革的话，中央政府的财政负担确实是比较重了一些。
关于这儿问题，虽然从财政供养人员占人口比重来看，国内政府部门及行政事业单位的人员并不多，甚至还远远低于其他一些国家。
然而最重要的问题是，这比重不高的人群却耗费着巨额的行政成本，在同世界各国进行比较的时候，可以说是高的离谱儿。
既然是公仆，就不应该活得比老百姓滋润，可是现在的情况刚好是相反的，这就很有问题了，一个发展中国家，不应该出现这种情况。
通过合并精简机构，能把职能重合的部门省略，通过缩小机构规模从而节省行政事业经费开支，还可以精简人员，可以提高政府行政效率，减少各部门之间原来职能交叉相互推谭责任的情况。
因此范亨在为自己出了气壮了威风之后，还是要解决这个问题的，这个担子既然没有人愿意挑起来，也没有人挑得起来，那么自己就责无旁贷了，这也是他一路走上来的初衷。
一句话，大局为重啊！
这个大局，不是少数人的大局，而是范亨和范无病父子站在了民族利益的立场上，经过一番高瞻远瞩之后才做出的决定。
可以想到，国内随着建设速度的大大提升，社会经济的迅猛发展，对于能源资源的需求也会滚雪球一般地膨胀起来，如果没有一个可以协调提统的总揽全局的部门来组织这件事情，将能源需求和能源战略有机地结合在一起，最终是会出大乱子的。
在经过了一番仔细的琢磨和修改之后，范亨将一份儿新的机构改革草案抛了出来，在常委会上交给大家传阅。
“呃”这一次大家的表情就更加古怪了，谁也没有想到范卓在以进为退之后，居然又出人意料地来了一个华丽丽的转身，重新回到了这个话题。
不过当他们仔细地阅读了范亨提交的草案之后，就感到更加震撼了，这一次看来范亨是要玩大的了，而且是所谋深远的那一种。”
第一千一百五十四章 投入问题和收入问题
习内在能源和矿产资源方面。基本卜算是丹序发展，急智懵八，这一点跟没有专门的有效的管理机构和监管体制是大有关系的。
而在这一点上，发达国家早就走到了前头。
美国早在一九七五年就颁布实施了《能源政策和节约法》，核心是能源安全、节能及提高能效。一九八二耸又针时机动车辆的能效问题制定了国家电器产品节能法，是能源供应和使用的综合性法律文本。
到了一九九八年，则公布了《国家能源综合战略》，要求提高能源系统效率，更有效地利用能源资源。
其管理机构也是相当庞大而有效。美国能源部设能效和可再生能源局。是部内最大的一个局，有两个综合办公室，规划和预算办公室，管理和运行办公室。下设五个市场部门，还有六个区域办公室，人员编制约四百五十人。
相比之下就可以看出来，国内的能源局才三十个人左右，能做得了什么事情？难道说，国内的办公效率能够高于美国？这显然是不大可能的。
在公共财政方面，美国联邦政府用于节能和新能源的投资预算也在逐年增加，两千零一年为十一点八亿美元，今年增加到了十三点一亿美元。美国有二十一个州都设有节能公益基金，主要通过提高百分之二左右的电价来筹集资金。
基金由各州的公用事岖委员会负责管理，相关部门和单位可以申请并利用该基金开展节能活动。
至于说激励政策也很到位，有现金补贴、税收减免和低息奂款等。
今年开始，美国决定在今后十年对能源效率、替代燃料和可再生燃料等领域实施减免能源税政策。对新建建筑和各种节能型设备根据所判定的能效指标减税额度分别为百分之十或百分之二十。
在去年的时候，美国就有四十个州级政府部门和公用事业单位共提供一点三亿美元开展现金补贴项目。鼓励用户购买经“能源之星”认证的节能电器和照明产品。鼓励推广乙酷汽油，对每吨乙醇补贴两百美元左右。
美国的能源部管理权限是很大的。能效标准由能源部负责制定和实施，实施强制性能效标识制度。后来从一九九二年开始实施自愿性节能认证（能源之星）。美国采购法以及几个总统令都规定政府必须采购“能源之星”的认证产品，“能源之星”间接地成为政府强制性行为，是国外产品进入美国市场的技术壁垒。
联邦能源管理办公室负责政府机构节能工作，为确保节能目标的实现。美国在过去十年**颁布了十三项总统行政令和两份总统备忘录。对政府扣构节能目标、职责、管理、采购等内容做出了具体规定。
在节能项目方面，一九九八年以来有两千五百多家机构参加了美国能源部发起的高效电机挑战计划。由两百个设备供应商、代理商、电力公司和州政府组成的联盟向三万多终端用户开展宣传、培刮和信息传播工作。
十二年来，美国环保局实施绿色照明计划，与两千三百多家公司、电力公司、非盈利组织及其它团体建立了伙伴关系，共投资十多亿美元用于推广高效照明产品。
这一切都表明，美国能源部的高效运作模式，已经对美国社会生活产生了极大的影响，反观之国内的能源局，基本上有没有他们都是一个样儿，三十个人，指望他们能做什么呢？估计写份儿工作总结都得去请枪手来完成。
事实上在能源方面先行一步的，并非只有美国人，诸如法国和日本等国家，在这个问题上也非常积极。
法国在一九九八年出版的《为子团能源报告》中就已经勾画了法国能源政策轮廓，放开电力和天然气市场，调整交通运输城市规划以控制消费，采取措施更新现有发电厂，同时发展核电厂，制定能源税收政策。
在管理机构方面，一九九二年法国政府就颁布法令成立了跨部门且相对独立的环境与能源控制署，并在二十六个行政大区设立代表机构。
两千年的时候，法国政府又加大节能力度，给环境与能源控制署增加编制两百人，总数达到九百人，增加预算十亿法郎，在全国建立一百个信息宣传点。
环境与能源控制署管理的预算经费约三十亿法郎，其中用于可再生能源五亿法郎、节能七亿法郎、环境治理十八亿法郎，这些费用通过合同的形式支持环境与能源控制署的的方代表机构、研究单位、企业开展环境和能源方面的开发研究、诊断咨询和项目投资。
在税收方面，也有系能源优惠政策，征收汽车燃料税和新的环境污染税，对家庭保温和供暖设备以及高效锅炉的安装减免所得税，对工业领域能源效率技术投资第二年实施加速折旧制度，并少征商业税对节能进行投资的公司在节能设备使用和租赁中的盈利免税。
还有一个，很重要的举措，就是对于重点用能企业的有效管理，年耗能五千吨标准油以上的一千五百个用能单位为重点用能企业，政府要求他们作出自愿节�
