脊梁-第38部分
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这也是老族长和全庄人都搞不懂，也非常想知道的事情，所以老族长他们停下了脚步，站在楼梯口那里没有动，想听听何主任他们是怎么解释的。
只听见过了一会儿刘建设才说：“我也不是很熟悉这方面的知识，但我可以简单的回答一下这个问题。金融活动是关系到国家稳定的一个重要因素，国家对金融活动是有严格规定和管理的。
非法集资就是国家明令禁止和取缔的一种行为。
所谓非法集资一般是指单位或者个人违反法定的程序；未经有关部门批准，以发行股票、债券、彩票、投资基金证券以及其他债权凭证的方式；向社会不特定公众筹集资金，承诺在一定期限内以货币、实物及其他利益等方式向出资人还本付息的行为。
而许艳在下许庄的行为正好与其中一些特点相符合，至于是否可以定性为‘非法集资’，这个还要等待公安机关与金融监管机构共同进行调查以后才可以认定。”
老族长听到这里，站不住了，他赶紧往堂屋走去，还刚刚到堂屋门口还没有进去就说：“同志啊！我们许艳可不是什么非法集资，这钱可是我们自愿的啊，也是我们全体许姓人员的一起同意过的！而且这也不是许艳一个人的事情，我们族里的所有长老也都知道和点了头的啊！同志，你要抓就抓我老头子吧。我是族长！我是头！”
刘建设和其他两个人迅速交换了一下眼色，都感觉到了对方流露出的，那不好办的棘手神情。
还是刘建设办案经验比较丰富，他说话了：“老爷子！首先我们要声明一点，我们不是抓人，到现在为止没有谁可以认定许艳有罪，她只是作为涉案嫌疑人配合我们调查有关情况。其次，这次集资老爷子你能够告诉我总共集了多少户？是怎么集的吗？有一些什么凭证？集资的目的是什么？你在这里面你做了一些什么吗？如果这些老爷子你说不清楚，你就证明不了你是主谋或参与到了这件事情里面，你就是在故意提供虚假情况，欺骗公安机关，可是要负法律责任的啊！”
老族长愣了一下，但马上他就冷笑了一声：“我是牵头人，是主谋！我不清楚具体细节，但所有的事情都是经过我领导和同意的。在这下许庄，没有我的同意你们谁在这里，集得到一分钱的什么资？笑话！你也不用吓唬我，要抓人我跟你们走，要请人配合调查，我最合适！”
刘建设一听，眉毛一挑，黑脸一板，就准备发作。
第二部分 春雷 第三十二章 定约
更新时间：2008…12…18 21：24：23 本章字数：2903
何主任赶紧拉了刘建设一下，刘建设看了何主任一眼，回过头来对老族长说：“老爷子，你是长辈，是一位德高望重的长者，所以我们很尊重你。但你要知道，所谓的家族和族规在法律里面是不被承认和保护的。我们都是中华人民共和国的公民，都享有一样的权利也负有同样的责任和义务，在法律面前我们人人都是平等的。也就是说法律不会因为你的年龄、身份、地位而会对你有任何区别。
许艳应该知道，就是我们的县委书记尹扬，他在刚刚来古川上任的路上，被几个小流氓持刀抢劫，他也是履行了作为公民必须配合公安机关调查的责任和义务，主动到公安局做完笔录后，才可以拿回自己的钱包和办理结案手续。所以如果老爷子你确实涉案，我们照样会秉公办理，如果其他人经过调查发现没有涉案，我们也绝不会冤枉和乱抓一个好人。这是我在人代会上，作为古川县的公安局长代表全体公安干警，对全县人民群众做的郑重承诺！”
那个戴眼睛的年轻人拍了拍手掌，说：“好！说的好，那么刘局长，我们就希望你们能够兑现你们的承诺，秉公办理，认真调查，实事求是的处理这个案子。许艳可以跟你们走，但你们必须要给我们一个期限，到时候也要给我们一个说法，可以吗？”说完，眼睛后面眼睛射出一道凌厉的目光直视刘建设的眼睛，丝毫不因为刘建设的身份而有任何躲闪或畏缩。
“你。。。。。。”老族长一顿拐杖，看着那个叫小斌的男子就准备发作，许艳和那个男子赶紧用手安抚住老族长。
刘局长考虑了一下，然后肯定的说：“可以！最长不超过半个月，我会给这件事情一个说法。”
那个男子眼睛丝毫没有移开，追问道：“不是结论吗？”
“结论是由检察机关和法院来下的，我没有那个权利，我只负责对案子的调查，我保证我调查的过程是客观和公正的。”刘局长也一动不动，非常严肃的说。
“恩。”那个男子鼻子里发了一个似乎认同的声音，然后他转过头，看着许艳说：“艳子，你自己的意见呢？”
许艳把辫子一甩，头一抬，认真的看着何主任和刘局长说：“我相信何大哥和刘局长，我跟你们走。但下许庄的旅游开发怎么说？这件事情可不能够就这样不清不楚的半途而废吧？这可是我们全庄人的命根子啊！”
李副县长这个时候说话了：“这就是我来这里的目的，我是县里负责旅游开发和管理的李建民。这次受尹书记的指派，特地过来考察你们项目开发的可行性，如果可以，我们今天就可以给你们立项和办理有关手续。”
许艳笑了，说：“这个尹书记总算做了一件好事！好了，我没有问题了，我们走吧。”
说完，看了一眼老族长后面的父母，就往门外面走了出去，刘建设跟在她后面也走了出去。
“艳子！”许艳的母亲再也忍不住了，一声悲伤的叫声发了出来，人也向许艳扑了过去，那个叫小斌的男子赶紧扶住她，顺便也拉住许艳的母亲不让她继续扑到外面去。许艳的母亲眼泪刷刷的往下掉个不停：“艳子，我的艳子啊！。。。。。。”
许艳鼻子一酸，眼泪瞬间模糊了双眼，但她没有敢抬手去擦，更不敢回头去看，就让眼泪那样顺着脸颊流着，高一脚低一脚，磕磕碰碰的向前走去。周围所有的门和窗户都打开了，全站满了下许庄的群众，大家都默默地看着许艳，没有说话，也没有动。
许艳上了刘建设的车，刘建设也没有搭理陆之军，挥手就让大家收队直接回公安局了。
气的浑身发抖的陆之军，马上一个电话打给了龙海波，却遭到龙海波在电话里的一顿训斥，没有办法，也只好垂着头带着纪检的干部回去了。
龙海波坐在椅子上考虑了很久，也犹豫了很久，才拨了一个电话号码。电话通了以后，龙海波小心的把在下许庄发生的事情，详细的报告给了对方。
电话那头的声音很生气：“在古川我就已经强调过了，要你们不要惊动任何人，私下里给我调查，你们是怎么办事情的啊？这件事情你要亲自给我负责。如果再有什么差池，你自己就主动打报告申请去党校学习，好好清醒一下，洗洗你的脑子！”
挂了电话的龙海波无比郁闷，心里很不是滋味。
在快下班的时候，龙海波接到了上面打过来的电话，电话是那位领导的秘书打来的，电话里只告诉他，古川县的政法书记王海会马上回古川配合他，让他务必要查清楚下许庄的事情，尽快在三天内整理出第一份有分量的举报材料。
这是今天唯一一个比较好的消息，而且从消息看来，自己这边的实力已经大大超过了尹扬。加上自己这么些年在古川的苦心经营，尹扬虽然不说是孤家寡人，但在古川县里基本上也可以说，他的支持者是寥寥无几啊！
当天晚上，龙海波正在古川宾馆等待王海的时候，尹扬也正在办公室里和县人民银行行长田学海，县公安局长刘建设和县委办公室主任何少坤，还有负责文教、宣传并兼了旅游开发项目的副县长李建民四人正在开会，讨论的重点也是下许庄现在存在的有关问题。
在首先听了刘建设关于下许庄‘非法集资’的报告之后，尹扬开口说：“我对非法集资这个概念不是很清楚，它是怎么定义？又是怎么判定的？我们还是请田行长先说说。”
田行长扶了下眼睛，说：“其实非法集资目前还没有唯一的准法定概念，而且刑法也没有规定非法集资罪的罪名，根据刑法规定，与非法集资有关的罪名有：非法吸收公众存款罪、集资诈骗罪等。
我们现在主要是根据《关于取缔非法金融机构和非法金融业务活动中有关问题的通知》（银发＇1999＇41号）中的规定：“非法集资”是指单位或者个人未依照法定程序经有关部门批准，以发行股票、债券、彩票、投资基金证券或者其他债权凭证的方式向社会公众筹集资金，并承诺在一定期限内以货币、实物以及其他方式向出资人还本付息或给予回报的行为
其特点是：
一、未经有关部门依法批准，包括没有批准权限的部门批准的集资；有审批权限的部门超越权限批准集资，即集资者不具备集资的主体资格。
二、承诺在一定期限内给出资人还本付息。还本付息的形式除以货币形式为主外，也有实物形式和其他形式。
三、向社会不特定的对象筹集资金。这里“不特定的对象”是指社会公众，而不是指特定少数人。
四、以合法形式掩盖其非法集资的实质。
尹书记，上面这四点是非法集资的基本特征，但判断非法集资的根本特征是集资者不具备集资的主体资格以及有承诺给出资人还本付息的行为。
所以我们认定下许庄是否属于非法集资应该从这几点入手。”
尹扬点了点头。心里在对非法集资与自己相对比较熟悉的私募基金做了一下对比，也在寻找许艳集资的具体特征与其有没有出入？是否相符合？
第二部分 春雷 第三十三章 密谋
更新时间：2008…12…18 21：24：23 本章字数：3273
尹扬在心里思考了一会儿，对刘建设说：“说说你的看法，对许艳进行非法集资定性，主要体现在哪几个方面？”
刘建设说：“将下许庄定性为非法集资，就目前来看来是没有多少争议的。因为她根本就没有办理任何手续，这是非常重要的一点，许艳首先根本不具备集资的主体资格。其次，许艳在集资的时候讲过，三年后可以视经营情况退还本金，而我们知道如果是股份制的话，是不允许随便退股的，只可以转让或出售，要退股除非企业申请破产倒闭。所以这也是我们判定非法拆借和集资的另一个重要特征。”
尹扬转过头看了一下田行长，田行长则点了点头，表示他同意刘建设的观点。尹扬又看了看何、李二位，他们二位没有说话，也不表态。
尹扬就说：“你们说的都很正确，我没有什么反对意见。但我个人只想说两点，一，许艳是出于什么目的集资？要搞清楚她是为了个人圈钱，主动谋划了这么一起非法集资？还是为了下许庄发展，只是因为不熟悉相关法律而被动地犯了错误？这一点是个很重要的前提。二，我们政府机构的职责是什么？是帮助我们的群众解决问题，满足他们物质文明和精神文明的双重需要。那么我们就有一个管理和指导的责任，对群众无意中触犯的法律，要能够及早发现，及早帮助教育，及早纠正，而不是简单的去判定有没有罪，然后一抓了事。
同志们，这不是什么指示！只是我个人的意见，你们可以参考一下。”
李副县长看了何主任一眼，看到何主任似乎没有反应，他就急忙说：“尹扬书记，你刚刚说的太对了，许艳单纯从法律方面来说，毫无疑问她是有过错，并且需要承担法律责任的。但实际上，她并没有有意识的去触犯法律，而是因为不知道自己的所为触犯了法律，才走错了的。坦率的说，在此之前，连我都不是很清楚非法集资和合伙经营的区别，所以一方面‘不知者无罪’，我们要从我们政府本身的角度去考虑我们工作的不全面性，加强我们的工作。另一方面，针对这件具体案例，我们宣传口要继续加强普法教育，我回去后明天落实这件工作。”
“呵呵！”尹扬笑了一下，说：“你老李不地道，绕这么大一个圈，不就是想为许艳说情嘛。这件事情我们就着刚才的思路再议议，如果确实是‘好心办坏事’，我们就有责任帮助教育和补救改正，大家可以坦诚的说说自己的看法嘛！”
经过一番讨论，基本上大家达成一致，许艳非法集资出发点是好的，但因为缺乏法律常识，在集资过程中未严格遵循法律规定的程序，导致有违法现象出现。但许艳在后面能够积极主动的配合公安机关调查，并实事求是的对自己的行为做出了深刻认识，结合这件事情并没有造成恶劣影响和后果，和下许庄群众对集资的意见，认定为这是一起民间自发自愿的合股创办实业的融资行为，可以帮助和肯定。
那么处理意见自然也就出来了，主要就是两点：一，对许艳进行批评教育，并书面做出深刻的学习后的心得体会，并处以适当罚款。二由县里的相关职能单位联合派出工作人员，去下许庄针对集资展开细致调查。如果群众同意成立经济实体，就帮助其考察项目，并办理相关手续，对核心管理进行相关培训，帮助农户提高自身素质和能力；如果不同意，那么就由政府收购下许庄的旅游开发项目，由许艳负责退还所有的集资款。
第二点是在李副县长的坚持下提出来，他认为下许庄的旅游开发理念非常好，充分的融入了古川的文化和风土人情特色，再结合很多现代的管理手段，是个非常值得期待和典型的开发景点。
这边已经渐渐在讨论中得出了处理意见。
而在古川宾馆的某个房间，一个同样是针对下许庄的讨论的才刚刚开始，不过这里讨论的只有两个人，龙海波县长和政法委的王海书记。
王海看起来有点疲惫，他靠在沙发上，手里捧着一只茶杯，正在那里闻着茶香，两眼微闭。
龙海波则也没有开口说话，相反，他似乎正很有兴致的看着电视里的足球比赛。
从两人见面握手到客套话说完后，这种奇怪的冷场已
