文献通考1-第14部分
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多入民租弃市。
建隆四年，诏令逐县每年造形势门内户夏、秋税数文帐，内顽滑逋欠者，须
於限内前半月了足（系见任文武职官及州县势要人户。雍熙四年，又诏形势户纳
租於三限前半月足。）
诏诸州勿得追县吏会末（即周显德四年所禁）。
令诸州受民租籍，不得称分、毫、合、勺、铢、、丝、忽，钱必成文，绢
帛成尺，粟成升，丝绵成两，薪蒿成束，金银成钱。
诏曰：“自顷兵荒，人民流徙，州县未尝检覆，亲邻代输其租。自今民有逃
亡者，本州具户籍顷亩以闻，即检视之。”
乾德四年，诏曰：“出纳之吝，谓之有司。倘规致於羡馀，必深务於掊克。
知光化军张全操上言，三司令诸处仓场主吏，有羡馀粟及万石，刍五万束以上者，
上其名，请行赏典。此苟非倍纳民租，私减军食，何以致之？宜追寝其事，勿颁
行，除官所定正耗外，严加止绝。”
大中祥符八年，复诏禁诸仓羡馀。
开宝三年，诏诸州府两税所科物，非土地所宜者，不得抑配。
六年，诏诸仓场受纳所收头子钱，一半纳官，一半公用，令监司与知州、通
判同支使。头子钱纳官始於此。
止斋陈氏曰：“是岁，令川陕人户，两税以上输纳钱帛，每贯收七文，每匹
收十文，丝绵一两、茶一斤、秆草一束各一文。头子钱数始略见於此。”
谨按：咸平三年十月，三司权判孙冕等奏：“天下诸夏秋税斛斗收仓耗例，
并夏秋税斛斗、匹帛诸般物色等收头子钱，遍令检寻，不见元定宣敕。”又按：
後唐天成二年，户部奏：“苗子一布袋，令纳钱八文，三文仓司吃食补衬。”长
兴元年，见钱每贯七文，秆草每束一文盘缠，其所收与开宝数同，则头子旧有之，
至此稍条约之耳。康定元年三月，三司子，除利、益、梓、夔四路外，馀路自
今头子钱并令纳官。头子钱尽纳官始於此。熙宁二年十月，提举河北常平广惠仓
皮公弼请今来给纳，欲每贯、石收五文足。诸路依此。则给纳并收头子钱始於此。
政和四年四月，湖南转运司奏，应给应系省钱物，许每贯、石、匹、两各收头子
钱五文，乞专充补助。直达纲之费增收钱始於此。自增收之请，起宣和六年闰三
月，发运判官卢宗原欲於淮、浙、江、湖、广、福九路应出纳钱物，每一月交收
头子钱一文，充籴本。靖康元年罢。绍兴五年四月，总制司状：“赋入之利，莫
大於杂税、茶盐出纳之，若每贯增头子钱五文，有益於国计。”专切措置财用
所看详：“系省钱物，依节次指挥，每贯共收二十三文省，一十文作经制起发。
今相度将杂税出纳每贯收见钱上增作二十三文足，除漕司并州县旧得一十三文省，
经制一十文省，馀入总制窠名。”十年七月，应官司收支钱物，量添头子钱每贯
一十文足。至绍兴十年，诸司钱物不复分别，并每贯收四十三文矣。乾道元年十
月，复添收一十文足，至今为定制。
八年，诏今後民输税纟由不满半匹，绢不满匹者，许计丈尺纳价钱，得以
三户五户聚合成匹送纳烦扰。
三月，诏曰：“中国每租二十石输牛革一，准千钱。西川尚存伪制，牛驴死
者，革尽输官，宜蠲去之，每民租二百石输牛革一，准钱千五百。”
太平兴国二年，江南西路转运使上言：“诸州蚕桑素少，而金价颇低，今折
税，绢估小而伤民，金估高而伤官。金上等旧估两十千，今请估八千；绢上等旧
估匹一千，今请估一千三百，馀以次增损。”从之。
景德五年，知袁州何蒙上言，本州二税请以金折纳。上曰：“若是，则尽废
耕农矣。”不许。
端拱元年，诏纳二税於各路元限外，可并加一月限（元限见後唐天成四年）。
或值闰月，其田蚕亦有早晚，令有司临时奏裁。纳租，官吏以限外欠数差定其罚。
淳化元年，诏江南、两浙承伪制重赋流亡田废者，宜令诸州籍顷亩之数，均
其赋，减十分之三，以为定制。召游民劝其耕种，给复五年，州县厚慰抚之。
淳化四年，诏曰：“户口之数，悉载於版图；军国所资，咸出於租调。近年
赋税减耗。簿书纠纷，州县之吏非其人，土地之宜不尽出，小民因以多辟，下吏
缘而为奸，乃有匿比舍而称逃亡，挟他名而冒耕垦，征役不均於苦乐，收敛未
於轻重。宜示询求，以究情伪。今诸路知州、通判，限诏到具如何均平赋税，招
辑流亡，惠恤鳏穷，窒塞奸幸，及民未便等事，限一月附疾置以闻。”
先时，知封邱县窦比上言：“畿甸民苦税重，兄弟既壮乃析居，其田亩聚
税於一家即弃去。县案所弃地除其租，已而匿他舍及冒名佃作。愿一切勘责。”
上颇闻其，乃赏擢比，俾案察京畿诸县田租。比专务苛刻，以求课最，民
实逃亡者，亦搜索於邻里亲戚家，益造新籍，甚为烦扰，凡数月，罢之。
五年，宋、亳诸州牛多死，官借钱令市牛。有太子中允武允成献踏犁，不用
牛，以人力运之。诏依其制造成以给，民甚赖之。
五月，诏曰：“作坊工官造弓弩用牛筋，岁取於民，吏督甚急，或杀耕牛供
官，非务农重之意。自今後官造弓弩，其纵理用牛筋，他悉以马筋代之。”
至道元年，除兖州岁课民输黄｛艹剖｝、荆子、茭芟十六万四千八百围，因令
诸道转运使，检案部内无名配率如此类者以闻，当悉蠲之。
六月，诏曰：“近岁以来，天灾相继，民多转徙，田卒莱，招诱虽勤，逋
逃未复，宜申劝课之旨，更示蠲复之恩。应州县旷土，并许民请佃为永业，仍蠲
三岁租，三岁外输二分之一。州县官吏劝民垦田之数，悉书於印纸，以俟旌赏。”
开封府言：“京畿十四县，自今年二月以前，民逃者一万二百八十五户。访
闻多有坐家申逃，及买逃户桑土，不尽输税，以本户挟佃诡名，妄破官租，及侵
耕冒佃，近居遥佃，妄称逃户，并以己租妄保於逃籍者。”诏殿中丞王用和等十
四人分行检视，限一月，许其首露，不复收所隐之税。诏下，归业者甚众。
二年，以陈靖为劝农使。
靖时为直史馆，上言曰：“谨按天下土田，除江淮、湖湘、浙右、陇蜀、河
东等处，地里远，虽加劝督，未能遽获其利。古者强弱枝之法，必先富实於
内。今京畿周环三二十州，幅员数千里，地之垦者十才一二，税之入者又十无五
六。复有匿里舍而称逃亡，弃耕农而事游惰。逃亡既众，则赋税岁减而国用不充，
敛收科率，无所不行矣。游惰既众，则地利岁削而民食不足，寇盗杀伤，无所不
至矣。臣望择大臣一人有深识远略者，兼领大司农事，典领於中，又於郎官中选
才智通明，能抚字役众者为副，执事於外，皆自京东、京西择其膏腴未耕之处，
申以劝课。臣又尝奉使四方，深见民田之利害，莱极目，膏腴坐废，亦加询问，
颇得其由，皆诏书累下，许民复业，蠲其租调，宽以岁时，然乡县之，扰之尤
甚。每一户归业，则刺报所由。朝耕尺寸之田，幕入差徭之籍，追胥责问，继踵
而来，虽蒙蠲其常租，实无补於损益。况民之流徙，始由贫困，或避私债，或逃
公税。亦既亡Т，则乡里检其资财，至於室庐、什器、桑枣、材木，咸计其直，
或乡官用以输税，或债主取以偿逋，生计荡然，还无所诣，以兹浮荡，绝意归耕。
如授臣斯任，则望备以闲旷之田，广募游惰之辈，诱之耕垦，未计赋税，许令别
置版图，便宜从事。耕桑之外，更课令益种杂木、蔬果，孳畜羊犬、鸡豚。给授
桑土，潜拟井田，营造室居，使立保伍，逮於养生送死之具，庆吊问馈之资，咸
俾经营，并令条制。俟至三五年，生计成立，恋家怀土，即计户定征，量田输
税，以司农新附之名籍，合计府旧收之簿书，斯实敦本化人之宏量也。若民力有
不足，官借缗钱，或以市糇粮，或以营耕具。凡此给受，委於司农，比及秋成，
乃令偿直，依时价折估，纳之於仓，以成数开白户部。”上览之喜，谓宰相曰：
“靖此奏甚有理，可举而行之，正朕之本意。”因召对奖谕，令条对以闻。靖又
言：“逃民复业及浮客请佃者，委农官勘验，以给授田土收附版籍，州县未得议
其差役。其乏粮种、耕牛者，令司农以官钱给借。其田验肥瘠为三品；上田人授
百亩，中田百五十亩，下田二百亩，并五年後收其租，亦只计百亩，十收其二。
其室庐、蔬韭及桑枣、榆柳种艺之地，每户及十丁者给百五十亩，七丁者百亩，
五丁七十亩，三丁五十亩，二丁三十亩。除桑功五年後计其租，馀悉蠲。令常参
官於幕职州县中各举所知一人堪任司农丞者，分授诸州通判，即领农田之务。又
虑司农官属分下诸州，或张皇纷扰，其事难成，望许臣领三五官吏於近甸宽乡设
法招携，俟规画既定，四方游民必尽麇至，乃可推而行之。”吕端曰：“靖所立
田制，多改旧法，又大费资用，望以其状付有司详议。”乃诏盐铁使陈恕等共议，
请如靖之奏。乃诏以靖为劝农使，按行陈、许、蔡、颍、襄、邓、唐、汝等州，
劝民垦田，以大理寺丞皇甫选、光禄寺丞何亮副之。选、亮上言功难成，愿罢其
事。上志在勉农，犹诏靖经度。未几，三司以为费官钱多，万一水旱，恐遂散失，
其事遂寝。
按靖所言，与元魏孝文时李安世之策略同，皆是官取荒闲无主之田以授民。
但安世则仿井田，立还授之法，而此则有授无还，又欲官给牛、种等物贷之，而
五年後，方收其租，责其偿，此所以费多而难行。然前乎此，有至道元年之诏；
後乎此，咸平二年之诏。至道之诏，劝诱之词意恳切；咸平之诏，关防之规画详
明。虽不必如靖所言张官置吏，计口给田，多费官钱，而自足以收劝农之效矣。
真宗咸平二年，诏曰：“前许民户请佃荒田，未定赋税，如闻抛弃本业，一
向请射荒田。宜令两京诸路晓示，应从来无田税者，方许请射系官荒土及远年落
业荒田，候及五年，官中依前敕，於十分内定税二分为永额。如见在庄田土窄，
愿於侧近请射，及旧有庄产，後来逃移，已被别人请佃，碍敕无路归业者，亦许
请射，州县别置籍钞上，逐季闻奏。其官中放收要用田土，及系帐逃户庄园、有
主荒田，不得误有给付。如抛本业，抱税东西，改易姓名，妄求请射者，即押归
本贯勘断。请田户吏长常切安抚，不得搅扰。”
咸平六年，广西转运使冯琏上言：“廉、横、宾、白州民田虽耕垦，未尝输
送，已命官检括，令尽出常租。”上曰：“遐方之人，宜省徭赋。”亟命停罢。
大中祥符元年，诏：“版籍之广，赋调方兴，尚虑有司有循旧式，资一时之
经费，俾邻郡以均输。况稼穑之屡登，宜庶民之从便，宜蠲力役，用示朝恩。应
诸路今年夏税赋，止於本州军输纳。”又诏：“河北罢兵，其诸州赋税，止於本
处送纳。”
诏：“夏税，诸州军所纳大小麦，纳外残欠，许以秋色斛斗折纳。”
四年，诏诸州所须繁碎物折便以正税折斛者皆罢。大中祥符五年，上以江、
淮、两浙路稍旱即水田不登，乃遣使就福建取占城稻三万斛，分给三路为种，择
民田之高仰者莳之。盖旱稻也。内出种法，令转运司揭榜示民。其稻比中国者穗
长而无芒，粒差小，不择地而生。
六年，知滨州吕夷简请免税河北农器，诸路农器悉免输算。
天禧四年，诏诸路提点刑狱朝臣为劝农使，使臣为副使，取民籍视其差等，
不如式者惩革之。劝恤农民，以时耕垦，招集逃散，检括陷税，凡农田事悉领焉。
自景德中置劝农之名，然无职局，至是，始置局案，铸印给之。
开宝末，天下垦田二百九十五万三千三百二十顷六十亩。
至道二年，垦田三百一十二万五千二百五十一顷二十五亩。
天禧五年，垦田五百二十四万七千五百八十四顷三十二亩。
大凡租税有、帛、金铁、物产四类。之品七：一曰粟，二曰稻，三曰麦，
四曰黍，五曰祭，六曰菽，七曰杂子（粟之品七：曰粟、小粟、梁、硷、┒
粟、秫米、黄米。稻之品四：粳米、糯米、水、旱稻。麦之品七：曰小麦、大
麦、青稞麦、麦、青麦、白麦、荞麦。黍之品三：曰黍、蜀黍、稻黍。
祭之品三：曰祭、秫祭、｛麻黍｝祭。菽之品十六：曰豌豆、大豆、小豆、
绿豆、红豆、白豆、青豆、褐豆、赤豆、黄豆、胡豆、落豆、元豆、荜豆、巢豆、
杂豆。杂子之品九：曰脂麻┒子、稗子、黄麻子、苏子、苜蓿子、莱子、荏子、
草子）。布帛丝绵之品十：一曰罗，二曰绫，三曰绢，四曰纱，五曰纟，六曰
纟由，七曰杂折，八曰丝线，九曰绵，十曰布葛。金铁之品四：一曰金，二曰银，
三曰铁、钅，四曰铜、铁钱。物产之品六：一曰六畜，二曰齿、革、翎毛，三
曰茶、盐，四曰竹木，麻草、刍菜。五曰果、药、油、纸、薪、炭、漆、蜡。六
曰杂物（六畜之品三：曰马、羊、猪。齿、革、翎毛之品七：曰象牙，麂皮，鹿
皮，牛皮，狨、鹅翎、杂翎。竹之品四：曰｛冉｝竹、箭竹、箬叶、芦｛废｝。
木之品三：曰桑、橘、楮皮。麻之品五：曰青麻、白麻、黄麻、冬、苎麻。草之
品五：曰紫苏、茭、紫草、红花、杂草。刍之品四：曰草、稻草、穰、茭草。油
之品三：曰大油、桐油、鱼油。纸之品五：曰大灰纸、三钞纸、刍纸、小纸、皮
纸。薪之品三：曰木柴、蒿柴、草柴。杂物之品十：曰白胶、香桐子、麻鞋、版
瓦、堵笪、器、苕帚、麻翦、蓝淀、草荐）。至道末，岁收三千一百七十万
七千馀石，钱四百六十五万六千馀贯，绢一百六十二万五千馀匹，纟、纟由二
十七万三千
