文献通考1-第147部分
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容独勤庶务，为代所嗤鄙。姚察曰：“魏正始及晋之中朝，俗尚於元虚，贵为放
诞。尚书丞郎以上，簿领文案，不复经怀，皆成於令、史。逮乎江左，此道弥扇。
唯卞以台阁之务颇欲综理，阮孚谓之曰：‘卿常无暇，不乃劳乎？’宋代王
敬弘身居端右，未尝省牒，风流相尚，其流遂远。睹白署空，是称清贵；恪勤匪
懈，终滞鄙俗。是使朝经废於上，众职隳於下，小人道长，抑此之由也。鸣呼！
伤风败俗，而使何敬容之识理见讥薄俗者哉！”）。後魏旧制，有大将军，不置
太尉；有丞相，不置司徒。自正光以後，俱始置之（神瑞元年，置八大人官，总
理万机，时号“八公”），然而尤重门下官，多以侍中辅政，则侍中又为枢密之
任矣（说在《侍中篇》）。北齐乾明中，置丞相；河清中中分为左、右，各置府
僚（天统三年，以太宰段韶为左丞相，太师贺拔仁为右丞相。又斛律金、斛律光，
并由右丞相转拜为左丞相）。然其时为宰相秉朝政者，亦多为侍中（赵彦琛、元
文遥、和士开同为宰相，皆兼侍中）。後周大冢宰亦其任也，其後亦置左、右丞
相。大象二年，以杨坚为大丞相，遂罢左、右丞相官。隋有内史、纳言（即中书
令、侍中也），是为宰相，亦有他官参与焉（柳述为兵部尚书，参掌机事。又杨
素为右仆射，与高专掌朝政）。
按：自後汉时，虽置三公，而事归台阁，尚书始为机衡之任。然当时尚书，
不过预闻国政，未尝尽夺三公之权也。至魏、晋以来，中书、尚书之官始真为宰
相，而三公遂为具员。其故何也？盖汉之典事尚书、中书者，号为天子之私人；
及叔季之世，则奸雄之谋篡夺者，亦以其私人居是官。而所谓三公者，古有其官，
虽鼎命将迁之时，大权一出於私门，然三公未容遽废也，故必择其老病不任事，
依违不侵权者居之。东汉之末，曹公为丞相，而三公则杨彪、赵温，尚书令、中
书监则二荀、华歆、刘放、孙资之徒也。魏之末，司马师、昭为丞相，而三公则
王祥、郑冲，尚书令、中书监则贾充、荀勖、锺会之徒也。盖是时，凡任中书者，
皆运筹帷幄、佐命移祚之人；凡任三公者，皆备员高位，畏权远势之人。而三公
之失权任，中书之秉机要，自此判矣。至丞相一官，西汉废於哀帝之时。东汉本
不置丞相，建安特置之，以处曹操。魏本不置丞相，正始特置之，以处司马师、
昭。及晋则不置，正苻坚所谓“朕以龙骧建业”之说也。然东晋以至宋、齐、梁、
陈、隋皆有之。夫中书监既为宰相之任，则升其品秩可也；丞相既不为宰相之任，
而尝为擅代之阶，则废其名字可也。今观魏以後之官品，中书监仅为三品，而黄
钺大将军、大丞相、诸大将军则为一品、二品。然此数官者，未尝以授人，特宋、
齐、梁、陈、隋将受禅则居之，此外则王敦、桓温、侯景亦尝为之。夫高官极品
不以处辅佐之臣，而又存其名字，使乱臣贼子递相承袭，以为窃取大物之渐，非
所以昭德塞违，明示百官也。
唐世宰相名尤不正。初，唐因隋制，以三省之长中书令、侍中、尚书令共议
国政，此宰相职也。其後，以太宗尝为尚书令，臣下避不敢居其职，由是仆射为
尚书省长官，与侍中、中书令号为宰相。其品位既崇，不欲轻以授人，故常以他
官居宰相职，而假以他名。自太宗时，杜淹以吏部尚书参议朝政，魏徵以秘书监
参预朝政。其後或曰参议得失、参知政事之类，其名非一，皆宰相职也。贞观八
年，仆射李靖以疾辞位，诏疾小瘳，三两日一至中书门下，平章事。而平章事之
名，盖始起於此。其後，李以太子詹事同中书门下三品，谓同侍中、中书令也。
而同三品之名，盖起於此。然二名不专用，而他官居职者，犹假他名如故。自高
宗己後，为宰相者必加同中书门下三品，虽品高者亦然，惟三公、三师、中书令
则否。其後改易官名，而张文以东台侍郎同东西台三品。同三品入衔，自文
始。永淳元年，以黄门侍郎郭待举、兵部侍郎岑长倩等同中书门下平章事。平章
事入衔，自待举等始。自是以後，终唐之世不能改。初，三省长官议事於门下省
之政事堂。其後裴炎自侍中迁中书令，乃徙政事堂於中书省。开元中，张说为相，
又改政事堂号“中书门下”。列五房於其後，一曰吏房，二曰枢机房，三曰兵房，
四曰户房，五曰刑礼房，分曹以主众务焉。宰相事无不统，故不以一职名官。自
开元以後，常以领他职，实欲重其事，而反轻宰相之体。故时方用兵，则为节度
使。时崇儒学，则为大学士。时急财用，则为盐铁转运使；又其甚，则为延资库
使。至於国史、太清宫之类，其名颇多，皆不足取（侍中、中书令是真宰相，其
馀但加同中书门下三品及平章事、知政事、参知机务等名者皆是）。自先天之前，
其员颇多，景龙中至十馀人。开元以来，常以二人为限，或多则三人（武太后圣
历三年四月敕：“同中书门下三品平章事赐会，并同中书门下三品例。”开元十
年十一月敕：“自今以後，中书门下宜共食实封三百户。”二十二年十一月制：
“宰相兼官者，并两给俸禄。”）。天宝十五载之後，天下多难，勋贤并建，故
备位者众。然其秉钧持衡亦一二人而己（旧例，起居舍人及起居郎唯得对仗承旨，
仗下之後谋议不得闻。武太后时，文昌右丞姚以为帝王谟训不可无纪，若不宣
自宰相，史官无从而知。表请仗下所言军国政要，则宰相一人撰录，每月封送史
馆，谓之“时政记”自始也）。
德宗时，常衮为相，奏贬中书舍人崔甫为潮州刺史。上以为太重，贬甫
河南少尹。初，肃宗之世，天下务殷，宰相常有数人更直决事，或休沐各归私第，
诏直事者代署其名而奏之，自是踵为故事。时郭子仪、朱Г虽以军功为宰相，皆
不预朝政，衮独居政事堂，代二人署名奏。甫既贬，二人表言其非罪，上问：
“卿向言可贬，今云非罪，何也？”二人对：“初不知。”上初即位，以衮为欺
罔，大骇，乃贬衮为潮州刺史，以甫为门下侍郎、同平章事。
宋承唐制，以同平章事为宰相之职，无常员；有二人，则分日知印。以丞郎
以上至三师为之。其上相为昭文馆大学士、监修国史，其次为集贤殿大学士。或
置三相，则昭文、集贤两学士并监修国史并除焉（国初，范质昭文学士，王溥监
修国史，魏仁浦集贤学士，此三相例也。唐以来，三大馆皆宰相兼之。宋仍唐制）。
参知政事掌副宰相，毗大政，参庶务。其除授不宣制，不押班，不知印，不预奏
事，不升政事堂，殿庭别设砖位於宰相後，及敕尾署衔降宰相一等（乾德二年，
以赵普为相，上欲为普置副而难其名称，问陶下丞相一等何官，引唐参知政
事为对。时薛居正为枢密直学士，吕馀庆为兵部侍郎，乃命二人以本官兼，不宣
制押班。盖未欲遽令与普齐也。史臣曰：“按唐参预朝政、参知政事等职，皆宰
相任也。高宗尝欲用郭待举参知政事，复以其资浅，止令同承受平章事，则平章
亚於参政矣。言失之。”）。至道元年，诏宰相与参政轮班知印，同升政事堂。
二年，诏复如旧制（参政押敕齐衔、行并马，自寇准始，至今不易）。亲王、枢
密使、留守、节度使兼中书令、侍中、同平章事者，谓之使相。不预政事，不书
敕，惟宣敕除授者，敕尾存其衔而己（乾德二年，范质等三相皆罢，以赵普同平
章事，李崇矩为枢密使。命下，无宰相书敕，使问翰林陶。谓：“自昔辅相
未尝虚位，唯唐太和中甘露事数日无宰相，时左仆射令狐楚等奉行制书。今尚书
亦南省官，似可书敕。”窦仪曰：“所陈，非承平令典。今皇弟开封尹、同平
章事，即宰相之任也，可书敕。”上从之。）神宗新官制，於三省置侍中、中书
尚书二令，而不除人；而以尚书令之贰左、右仆射为宰相；左仆射兼门下侍郎，
以行侍中之职；右仆射兼中书侍郎，以行中书令之职；复别置中书门下侍郎、尚
书左右丞，以代参知政事。中书揆而议之，门下审而覆之，尚书承而行之。独中
书取旨，而门下、尚书之官为首相者，不复与朝廷议论（时王、蔡确俱为宰相，
确奏：“三省长官位高，恐不须设。”遂以两仆射行三省事，而确为次相专政，
不复预）。元初，司马光乃请令三省合班奏事，分省治事。自绍兴以後皆因
之。时议者谓：“门下相凡事既同进呈，则不应自己行之命，是省审之职可废
也。”政和中，改左、右仆射为太宰、少宰，仍兼两省侍郎。靖康中，复为左、
右仆射焉。建炎三年，吕颐浩请参酌三省之制，旧尚书左仆射，今欲尚书左仆射、
同中书门下平章事；旧尚书右仆射，今欲尚书右仆射、同中书门下平章事；门下、
中书二侍郎，并改为参知政事；废尚书左、右丞。从之。至乾道八年，诏尚书左、
右仆射可依汉制，改作左、右丞相。详定敕令所言：“近承诏旨，改左、右仆射
为左、右丞相，令删去侍中、中书尚书令，以左、右丞相充。缘旧左、右仆射非
三省长官，故为从一品。今左、右丞相系充侍中、中书尚书令之位，即合为正一
品。”从之。丞相官以太中大夫以上充。参政以中大夫以上充，常除二员或一员。
嘉泰三年，始除三员。故事，丞相谒告，参预不得进拟。惟丞相未除，则参预轮
日当笔，多不逾年，少才旬月。独淳熙初，叶衡罢相，龚茂良行相事近三年，亦
创见也。
按：以三省为宰相之司存，以三省长官为宰相之职任，其说肇於魏、晋以来，
而其制定於唐。然中书、尚书之名，始於汉。《通典》言汉武帝游宴後庭，始令
宦者典事尚书，为之中书谒者。则中书、尚书只是一所。然考《霍光传》，光薨，
霍山以奉车都尉领尚书事。故事，诸上书者皆为二封，署其一曰副，领尚书者先
发之，所言不善，屏去不奏。魏相请去副封，以防壅蔽。而光夫人显及禹、山、
€等言上书者益黠，尽奏封事，辄下中书令出取之，不关尚书。则其时中书、尚
书似己分而为二。盖尚书在汉时乃御前管文书之所，故汉人上书言“昧死上言尚
书”。如丞相、大将军己下连名奏太后废昌邑王，亦是尚书令读奏。武帝虽令宦
者典其事，然其末年以霍光出入禁闼，谨慎可属大事，辅少主，则以光领之。光
薨，而山继领其事，盖既以大臣之秉政者领之，则其事始在外庭矣。然则所谓上
书者为二封，意正本则彻中书而人主阅之，副封则彻尚书而大将军阅之。自此始
判而为二，而有内外之分。此显、禹所以有“中书令出取之，不关尚书”之说欤。
霍氏既败，张安世复以大司马、车骑将军领尚书事。史言安世职典枢机，谨慎周
密，每定大政，已决，辄移病出，间有诏令，乃惊，使使之丞相府问焉。盖霍光
领尚书之时，丞相乃蔡义、杨敞也；张安世领尚书时，丞相乃魏相、丙吉也。是
时，尚书虽在外庭，以腹心重臣领之，然於宰相并无干预。此安世所以密议大政，
及出诏令而佯为不知，遣使问之丞相府。则丞相府，乃宣行尚书所议之政令耳，
而尚书非丞相之司存也（汉丞相府有东曹、西曹，为处掾属、议政令之地，於尚
书并无干预）。至魏明帝，常卒至尚书门，陈矫为尚书令，跪问欲何之，帝曰：
“欲案行文书。”然则魏时尚书犹去禁中不远。及唐初，始定制以三省为宰相之
司存，以三省长官为宰相之职任。然省分为三，各有所掌，而其官亦复不一。相
职既尊，无所不统，则不容拘以一职，於是始有同中书门下三品、同平章事、参
知机务、参预政事之名焉。诸名之中，所谓同平章事者，唐初虽以称宰相，乃以
处资浅之人，在参知政事之下（见前参政注），中世以後则独为真宰相之官，至
宋元丰以前皆然。然宰相者，总百官，弼天子，既不当侪之他官，而其上则不当
复有贵官矣。自唐开元以来，郭子仪、李光弼相继以平章事为节度使，谓之使相。
而宰相之职侪於他官，自此始。自宋元以後，文潞公、吕申公相继以平章军国
重事序宰臣上。而宰相之上复有贵官，自此始。然郭、李以勋臣名将为之，宜也。
自此例一开，於是田承嗣、李希烈之徒，俱以节镇带同平章事者非一人；极而至
於王建、马殷、钱Α之辈，蜂起盗地者，皆欲效之。盖鄙他官而不为，而必欲侪
於宰相，以自附於郭、李。则唐中叶以後，所谓平章者如此。文、吕以硕德老臣
为之，宜也。自此例一开，於是蔡京、王黼相继以太师总知三省事，三日一朝，
赴都堂治事；以至於韩胄、贾似道，擅权专政之久者，皆欲效之。盖卑宰相而
不屑为，而必求加於相，以自附於文、吕。则宋中叶以後，所谓平章者如此。盖
平章之始立名也，本非甚尊之官，及其久也，则强藩之窃地者为之，权臣之擅政
者为之。盖虽官极尊，而居之者多非其人矣。
○宰相属官
丞相司直。汉武帝五年置，掌佐丞相举不法，位在司隶校尉上。翟方进为司
直，旬岁间免两司隶（旬岁犹言满岁若十日之一周）。後汉罢丞相，光武以武帝
故事，置司徒司直居司徒府，助司徒督录诸州郡所举上奏，司直考察能否，以徵
虚实。建武十一年省。献帝建安八年，复置司直，不属司徒，掌督中都官，不领
诸州。九年，诏司直皆比司隶校尉，坐同席在上，假传置也（伏湛字惠公。光武
以湛才任宰相，拜为司直，行大司徒事）。後无（石勒置都部从事，各部一州，
秩二千石，准丞相司直）。
丞相长史。汉文帝二年置，一丞相有两长史（《汉·百官表》云，丞相有两
长史；而《张汤传》云，杀臣者，三长
