文献通考1-第194部分
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称。其属官别驾以下，录事、功户诸曹参军事，亦多汉、晋之制，若唐之节度采
访副使、判官之任。本置别驾乘一车行部，其参军、录事皆佐戎旅，今并无其实，
岂所谓必也正名者乎？又按：加刺史、持节军事之名以为荣宠，则边荒万里三数
百户小郡亦同此号，又无以别远近大小之差、轻重剧之异也。显庆元年，都督
府及上州各置执刀十五人，中州、下州各置十人）。後加号为使持节诸军事而实
无节，但颁铜鱼符而已。天宝元年，改州为郡，刺史为太守（汉文帝二年，初与
郡守为铜虎符、竹使符，说在《符宝郎篇》。至隋开皇七年，又别颁青龙符於东
方总管、刺史，西方以驺虞，南方朱雀，北方玄武。九年，又颁木鱼符於总管、
刺史，雌一、雄二。至十年，悉颁木鱼符於五品以上官。义宁二年，罢竹使符，
颁银菟符於诸郡。唐武德元年，又改银菟符为铜鱼符）。自是，州郡史、守，更
相为名，其实一也。太宗初理天下也，重亲人之任，书督、守之名於屏，俯仰视
焉，其人善恶，必书其下，是以州郡无不率理（贞观中，贾敦实为饶阳令，有能
名。时制大功以下不得联职。敦实兄敦颐复为瀛州刺史，朝廷以其兄弟廉谨，许
令同州，竟不迁替，时人荣之）。逮贞观之末，升平既久，郡士多慕省阁，不乐
外任。其折冲果敢有材力者，先入为中郎、郎将，次补郡守，其轻也如是。武太
后临朝，垂拱二年，诸州都督、刺史宜准京官带鱼。长安四年，纳言李峤、同平
章事唐休奏曰：“窃以物议重内官而轻外职，凡所出守，多因贬累，非所以澄
风俗、安万人。臣请择才於台阁省寺之中，分典大州，共康庶政。臣等请辍近侍，
率先具僚。”太后乃令书名采之，中者当行。於是凤阁侍郎韦嗣立、御史大夫杨
再思等二十人中之，皆以本官检校刺史（後二十人内以政绩可称者，独常州刺史
薛光谦、徐州刺史司马锺二人而已）。当时复有为员外刺史者（永昌中，成王李
千里历迁襄州员外刺史；神龙初，以谯王重福之妃，张易之甥也，贬重福为濮州
员外刺史，皆不领州务）。开元中，定天下州府，自京都及都督、都护府之外，
以近畿之州为四辅（同、华、岐、蒲四州谓之四辅。八年，都督、刺史品卑者借
绯鱼袋。按《武德令》，三万户以上为上州。《永徽令》，二万户以上为上州。
显庆元年九月敕，户满三万以上为上州，二万以上为中州，先以为上州、中州者
仍旧。至开元十八年三月敕：“太平时久，户口日殷，宜以四万户以上为上州，
二万五千户为中州，不满二万户为下州；六千户以上为上县，三千户以上为中县，
不满三千户为下县。”），其馀为六雄（郑、陕、汴、绛、怀、魏六州为六雄）、
十望（宋、亳、滑、许、汝、晋、、虢、卫、相十州为十望）、十紧（初有十
紧州，後入紧者甚多，不复具列）、及上、中、下之差（凡户四万以上为上州，
二万五千以上为中州，不满二万为下州。亦有不约户口以别敕为上州者。又谓近
畿者为畿内州，户虽不满四万，亦为上州。其亲王任中、下州刺史者亦为上州。
王去任後即依旧式。天宝中，通计天下上州一百九，中州二十九，下州一百八十
九，总三百二十七州也。时南海太守刘巨鳞以赃罪，诏杖杀之。自至德後，州县
凋弊，刺史之任大为精选，诸州始有兵镇，刺史皆加团练使，故其任重矣）。五
代时，仍刺史之号。後唐时，以二十五月为限。
宋太祖开基，革五季之患，召诸镇会於京师，赐第以留之，分命朝臣出守列
郡，号权知军州事，军谓兵，州谓民政焉。其後，文武官参为知州军事，二品以
上及带中书、枢密院、宣徽使职事称判。掌总理郡政，宣布条教，导民以善而纠
其奸慝；岁时劝课农桑，旌别孝悌；其赋役、钱、狱讼之事，兵民之政皆总焉。
凡法令条制，悉意孝行，以率所属；有赦宥则以时宣读，而颁告於治境；举行祀
典，察郡吏德义材能而保任之，若疲软不任事或奸贪冒法，则按劾以闻；遇水旱，
以法振济，安集流亡，无使失所。若河南、应天、大名府则兼留守司公事。太原
府、延安府、庆州、渭州、熙州、秦州则兼经略安抚使、马步军都总管。定州、
真定府、瀛州、大名府、京兆府则兼安抚使、马步军都总管。泸州、潭州、广州、
桂州、雄州则兼安抚使、兵马钤辖。颍昌府、青州、郓州、许州、邓州则兼安抚
使、兵马巡检。其馀大蕃府或沿边州郡，或当一道冲要者，并兼兵马钤辖、巡检、
都监，或带沿边安抚、提辖兵甲、沿边峒都巡检。馀州、军则否。其属官有无
及员数多寡，皆视其地望之高下与职务之繁简而置之。建炎元年，诏河北、京东
西路除帅臣外，旧差文臣知州去处，许通差武臣一次。後诏要郡带本路兵马钤辖，
次要郡带本路兵马都监，绍兴三年罢（元年七月，诏要郡文臣带本路兵马钤辖，
武臣副之，次要郡文臣带本路兵马都监，武臣副之，令逐州改正称呼。至绍兴三
年，臣僚言：“既与异时沿边事体不同，又於今日诸州统制无补，徒著名位，以
成虚文。”诏并罢之）。五年，令郡守除授、罢，并令上殿。凡从官出知郡者，
特许不避本贯。诏应守臣以三年为任。六年，诏控扼去处守臣，并以三年为任。
九年，罢令郡守并带提举学事（九月，礼部言：“知建昌军李长民奏，宣和以前，
应知、通、令、佐阶衔并带主管学事，自军兴以来中辍。今欲郡县依旧法给衔，
从官以上知郡系带提举学事，馀郡知、通，县令、佐并带主管学事给衔。”从之）。
孝宗乾道三年令，不任守臣不为郎（中书门下省言：“勘会已降指挥，非曾任守
臣及监司不得除郎官，著入条令。”）。淳熙中，令郡守罢带主管学事。
○郡尉（京辅属国等都尉附）
郡尉。秦官有郡尉，掌佐守典武职甲卒。汉凡郡口二十万，举一人典兵，禁
备盗贼。景帝更名曰都尉。武帝元鼎四年，又置三辅都尉各二人，讥出入。边郡
置农都尉，主屯田殖。又置属国都尉，主蛮夷降者。中兴，建武七年，省诸郡
尉，并职太守，无都试之役（《汉旧仪》曰：“民年二十三为正，一岁以为卫士，
一岁为材官骑士，习射御驰阵。八月，太守、都尉、令、长、相、丞、尉会都试，
课殿最。水军为楼船，亦习战射。年五十六老衰，乃得免为民就田。今乃罢其役
焉。”）。每有剧贼，郡临时置都尉，事讫罢。又省关都尉，唯边郡往往置都尉
及属国都尉。（《宋志》曰：“光武省郡尉，後往往置东、南、西、北四部都尉。”）
稍有分县，治民北郡。安帝以西羌盛，三辅有陵园之守，乃复置右扶风都尉於雍，
京兆虎牙都尉於长安。自後无闻。至隋炀帝时，别置都尉领兵，与郡不相知；又
置京辅都尉，立府於潼关，主兵镇。唐无其制。
按：自秦置三十六郡，而郡官有守，有尉，有丞。然考之《西汉·百官表》
称，郡守掌治郡，秩二千石，有丞，秩六百石；郡尉掌佐守典武职，秩比二千石，
有丞，秩亦六百石。是守、尉皆二千石，而俱有丞以佐之。尉之尊盖与守等，非
丞掾以下可拟也。《酷吏传》言周阳由为守，视都尉如令；为都尉，陵太守，夺
之治。明守不可卑视尉也。然武帝欲以甯成为郡守，公孙弘言：“成为济南都尉，
其治如狼牧羊。不可令治民。”又帝拜吾丘寿王为东郡都尉。帝以寿王故，不复
置太守。是时军旅数发，年岁不熟，多盗，乃赐寿王玺书曰：“子在朕前之时，
知略辐凑，以为天下少双。及至连十馀城之守，任四千石之重（守、尉皆二千石，
寿王兼二任，故云四千石也），职事并废，盗贼纵横，甚不称前时。”寿王谢罪。
又翟义为南阳都尉行太守事，行县至宛，以事按宛令下之狱，威震南阳。则知汉
时都尉，盖不特典军，而未尝不行太守之事也。魏、晋以後，无都尉之官，然晋
郡守皆加将军之号。唐郡守曰使持节诸军事。宋朝则大郡皆兼兵马总管、兵马钤
辖，而小垒亦曰军州事，或带节制军马。则秦、汉所谓都尉之职，历代以太守兼
任之，亦以一郡掌兵权之官，不可下於太守，故不别置官而守就治其事，循宰相
之兼元枢是也。《通典》叙都尉，而以置之郡佐之末，非是，故今以次郡守。
○郡丞（别驾 长史 司马 通判）
秦置郡丞以佐守，在边为长史，掌兵马。汉因之。于定国条州大小，为设吏
员治中、别驾、诸郡从事，秩六百石。晋因之，而省郡丞，唯丹阳不省。宋、梁
以下复置。至隋改别驾、治中为长史、司马，盖隋以州为郡，无後军府，则州府
之职参为郡官，故有长史、司马。炀帝罢之，而置通守，又置郡赞治，後又改为
丞，位在通守下。至唐而郡丞废矣。武德元年，改丞为别驾。十年，改雍州别驾
曰长史。高宗即位，改别驾皆为长史。别驾以皇族为之，开元始通用庶姓，以贰
都督、刺史之职。天宝八载，诸郡始废别驾。玄宗由潞州别驾入定内难，登大位，
乃废别驾。下郡置长史一员。上元二年，诸郡始置别驾（别驾一人，从四品，
《百官志》），德宗时复省。元和、长庆之际，两河用兵，裨将有功者称东宫王
府官，久次当进及受代於京师者常数十人，诉宰相以求官。文宗世，宰相韦处厚
建议，复置两辅、六雄、十望、十紧州别驾。
宋艺祖惩五代藩镇之弊，乾德初下湖南，始置诸州通判，命刑部郎中贾比
等充。建隆四年，诏知府公事并须长史、通判签议连书，方许行下。时大郡置两
员（西京、南京、天雄、成德、益、杭、并、晋、荆南、潭、广、秦、定等州），
馀置一员，州不及万户不置。广南小州有试秩充通判兼知州者。正刺史以上及诸
司使、副知州者，虽小郡亦特置（天圣三年，中书门下言：“新授虢州团练使田
敏知隰州。自来防、团、刺史赴本任及知州无同判处，权置同判，候差朝臣及内
职知州，即行省罢。”）。掌ヘ贰郡政，与长史均礼。凡兵民、钱、户口、赋
役、狱讼听断之事，可否裁决，与守通签。所部官有善否及职事修废，得刺举以
闻。至景德，宋兴三十四年，户口浸息，解州以满万户，置通判，自是诸郡多满
万户矣。宣和二年，诏诸州茶、盐、香、矾并委通判（此事据《续会要》。但通
判掌常平、水利、免役等钱，《续会要》既不载，而中兴以後通判掌经制、总制
钱，《会要》亦不载，当考）。建炎初，诸州通判二员减一员。绍兴五年以後，
旋行申请添置，帅府通判并以两员为额。
司马本主武之官。自魏、晋以後，刺史多带将军，开府者则置府僚。司马为
军府之官，理军事（晋谢弈字无弈，桓温辟为安西司马，在温座，岸帻啸咏如常。
温曰：“我方外司马也。”）。宋制，司马铜印墨绶，绛朝服，武冠。至隋，废
州府之任，无复司马，而有治中焉。治中旧州职也（旧谓隋以前），州废遂为郡
官（说在《州佐》後《治中篇》）。开皇三年，改治中为司马（隋房恭懿为泽州
司马，有异绩，迁德州司马，理为天下之最。文帝曰：“此乃上天社稷之所，
岂朕寡薄能致之乎？”迁海州刺史）。炀帝又改司马及长史，并置赞治一人，寻
又改赞治为郡丞。唐武德初，复为治中。贞观二十三年，高宗即位，遂改诸州治
中并为司马（长安元年，洛、雍、并、荆、扬、益六州置左右司马各一员，四年
复旧。太极元年，又置四大都督府，置左右司马各一员），所职与长史同。
白居易《江州司马厅记》：“自武德以来，庶官以便宜制事，大摄小，重侵
轻。郡守之职，总於诸侯帅；郡佐之职，移於部从事。故自五大都督府至於上、
中、下郡，司马之事尽去，惟员举奉在。凡内外文武官左迁右移者递居之。凡执
役事上与给事於省寺军府者遥署之。凡仕久资高，耄昏懦弱不任事，而时不忍弃
者实莅之。莅之者，进不课其能，退不殿其不能，才不才，一也。若有人蓄器贮
用急於兼济者居之，虽一日不乐。若有养志忘名安於独善者处之，虽终身无闷。
官不官，系乎时也；不，在乎人也。江州左匡庐，右江湖，土高气清，富有
佳境。刺史，守土臣，不可远观游；群吏，执事官，不敢自暇佚。惟司马绰绰可
从容於山水诗酒。由是郡南楼山、北楼水、湓亭、百花亭、风篁、石岩、瀑布、
庐宫、源潭洞、东西二林寺、泉石松雪，司马尽有之矣。苟有志於吏隐者，舍此
官何求焉？按《唐六典》，上州司马，秩五品，岁廪数百石，月奉六七万。官足
以亢身，食足以给家。州民康，非司马功；郡政坏，非司马罪。无言责，无事忧。
噫！为国谋，则尸素之尤蠹者；为身谋，则禄仕之优稳者。予佐是郡，行四年矣，
其心休休如一日二日，何哉？识时知命而已。又安知後之司马，不有与吾同志者
乎？因书所得，以告来者。”
按：汉所置郡佐，只丞及长史而已，其後又有治中、别驾。至魏、晋，始
有司马，本主武之官。自後长史、司马与治中、别驾迭为废复，然历代皆并设二
员。至唐而司马多以处迁谪，盖视为冗员。故宋只设通判一官佐郡守，不仍前代
之旧云。
容斋洪氏《随笔》曰：“今世士大夫既贵，不可复贱。淳化中，北戎入寇，
以殿前都虞候曹璨知定州。时赵安易官宗正少卿，已知州，遂就徙通判。同时有
罗延吉者，既知彭、祁、绛三州而除通判，广州滕中正知兴元府而通判河南。袁
郭知楚、郓二州，会秦王廷美迁置房州，诏崇仪副使阎彦进知州，而以郭通判州
事。范正辞既知戎、淄二州而通判棣、深。又陈若拙历知单州、殿中侍御史、西
川转运使召归，
