文献通考1-第39部分
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免致私役不禁，因循失业。其罢俸、罢任、前资官元无田者，许置五顷为限。”
诏三司定夺。三司言：“准农田敕，应乡村有庄田物力者，多苟免差徭，虚报逃
移，与形势户同情启幸，於名下作客户隐庇差徭，全种自己田产。今与一月，
自首放罪，限满不首，许人告论，依法断遣支赏。又准敕，应以田产虚立契，典
卖於形势、豪强户下隐庇差役者，与限百日，经官首罪，改正户名。限满不首，
被人告发者，命官、使臣除名，公人、百姓决配。今准臣僚奏，欲诸命官所置庄
田，定以三十顷为限，衙前将吏合免户役者，定以十五顷为限。所典买田只得於
一州之内典买。如祖父迁葬，别无茔地者，数外许更置坟地五顷。若地有崖岭，
不通步量，刀耕火种之处，所定顷亩，委逐路转运使别为条制，诣实申奏。又按
农田敕，买置及析居归业佃逃户未并入本户者，各共户帖供输，今并须割入一户
下，今後如有违犯者科罪，告人给赏。”并从之。
开宝平蜀後，令西川得替官部纲赴京，与减一选；无选可减，加一阶。
止斋陈氏曰：“熙宁罢衙前，应纲运皆募得替官管押，自令下，无应募者。”
仁宗景中，诏川陕、闽、广、吴、越诸路衙前仍旧制，馀路募有版籍者为
衙前，满三期，罪不至徒，补三司军将。
皇中，又禁役乡户为长名衙前，使募人为之。
役之重者，自里正、乡户为衙前，主典府库或辇运官物，往往破产。景中，
稍欲宽里正衙前之法，乃命募充。
知并州韩琦上疏曰：“州县生民之苦，无重於里正衙前，兵兴以来，残剥尤
甚。至有孀母改嫁，亲族分居，或弃田与人，以免上等，或非分求死，以就单丁，
规图百端，苟脱沟壑之患。每乡被差疏密，与赀力高下不均。假有一县甲乙二乡，
甲乡第一等户十五户，计赀为钱三百万，乙乡第一等户五户，计赀为钱五十万，
番休递役，即甲乡十五年一周，乙乡五年一周。富者休息有馀，贫者败亡相继，
岂朝廷为民父母之意乎？请罢里正衙前，命转运司以州军见役人数为额，令佐视
五等簿通一县计之，籍皆在第一等，选赀最高者一户为乡户衙前，後差人仿此。
即甲县户少而役蕃，听差乙县户多而役简者。簿书未尽实，听换取他户。里正主
督租赋，请以户长代之，二年一易。”下其议京畿、河北、河东、陕西、京东西
转运司度利害，皆以为便。而知制诰韩绛、蔡襄亦极论江南、福建里正衙前之弊，
绛请行乡户五则之法，襄请以产钱多少定役重轻。至和中，遂命绛、襄与三司参
定，继遣尚书都官员外郎吴机复趋江东，殿中丞蔡禀趋江西，与长吏、转运使议
可否。因请行五则法，凡差乡户衙前，视赀产多寡置籍，分为五则，又第其役轻
重放此。假有第一等重役十，当役十人，列第一等户百；第二等重役五，当役五
人，列第二等户五十。以备一番役使。藏其籍通判治所，遇差人，长吏以下同按
视之，转运使、提点刑狱察其违慢。遂更著淮南、江南、两浙、荆湖、福建之法，
下三司颁焉。自是遂罢里正衙前，百姓稍休息矣。
按：乾兴元年，臣僚上言影占徭役之害，自官豪势要以至衙前将吏，皆避役
之人。请立限田之法，命官三十顷，而衙前将吏亦得占十五顷，馀者以违制论。
夫均一衙前也，将吏为之则可以占田给复，乡户为之则至於卖产破家。然则非衙
前之能为人祸也，盖官吏侵渔之毒，可施之於愚戆之乡氓，而不可施之於谙练之
将吏故也。韩、蔡诸公所言固为切当，然过欲验乡之阔狭、役之疏密而均之，且
既曰罢里正衙前，而复选赀最高者为乡户衙前，则不过能免里正重复应役之苦，
而衙前之如故也。此王荆公雇募之法所以不容不行之熙丰欤！
庆历中，令京东西、河北、陕西、河东裁损役人，即给使不足，益以厢兵。
时范仲淹执政，以为天下县多，故役蕃而民瘠，首废河南府诸县，欲以次及
他州，当时以为非是，未几悉复。
时州县既广，徭役益众，知广济军范讽上言：“军地方四十里，户口不及一
县，而差役与诸郡等，愿复为县。”转运司执不可，因诏裁损役人。自是数下诏
书，议蠲冗役，以宽民力。又置宽恤民力司，遣使四出。自是州县力役多所裁损，
凡省二万三千六百二十二人。
皇中，诏州县里正、押司、录事既代而令输钱免役者，论如违制律。
时有王逵者，为荆湖转运使，率民输钱免役，得缗钱三十万，进为羡馀，蒙
奖诏。由是他路竞为掊克，欲以市恩，民至破产不能偿所负，朝廷知其，乃下
此诏。
按：役钱之说始於此。以免役诱民而取其钱，及得钱，则以给他用，而役如
故，其由来久矣。
治平四年六月（时神宗已即位，未改元），诏州县差役仍重，劳役不均，其
令逐路转运司遍牒辖下州军，如官吏有知差役利害可以宽减者，实封条析以闻。
先是，三司使韩绛言：“害农之，无甚差役之法重者，衙前多致破产，次
则州役亦须重费。向闻京东有父子二丁将为衙前，其父告其子云‘吾当求死，使
汝曹免冻馁’，自经而死。又闻江南有嫁其祖母及与母析居以避役者。此大逆人
理，所不忍闻。又有鬻田产於官户，田归不役之家，而役并增於本等户。其馀戕
贼农民，未易遽数。望令中外臣庶条具利害，委侍从、台省官集议，考验古制裁
定，使役力无偏重之患，则农民知为生之利，有乐业之心。”役法之议始此。
英宗时，谏官司马光言：“置乡户衙前以来，民益困乏，不敢营生，富者反
不如贫，贫者不敢求富。臣尝行於村落，见农民生具之微而问其故，皆言不敢为
也，今欲多种一桑，多置一牛，蓄二年之粮，藏十匹之帛，邻里已目为富室，指
抉以为衙前矣，况敢益田畴，葺闾舍乎？臣闻其言，焉伤心，安有圣帝在上，
四方无事，而立法使民不敢为久生之计乎？臣愚以为凡农民租税之外，宜无所预，
衙前当募人为之，以优重相补，不足，则以坊郭上户为之。彼坊郭之民，部送纲
运，典领仓库，不费二三，而农民常废八九。何则？儇利戆愚之性不同也。其馀
轻役，则以农民为之。”
按：温公此奏，言之於英宗之时，所谓募人充衙前，即熙宁之法也。然既曰
募，则必有以酬之。此钱非出於官，当役者合输之，则助役钱岂容於不徵？而当
时诸贤论此事复不可，何也？盖荆公新法大概主於理财，所以内而条例司，
外而常平使者，所用皆苛刻小人，虽助役良法，亦不免以聚敛亟疾之意行之，故
不能无，然遂指其法为不可行，则过矣。
同知谏院吴充言：“乡役之中，衙前为重。被差之日，官吏临门籍记，杯杵
匕箸皆计资产，定为分数，以应须求。至有家赀已竭而逋负未除，子孙既没而邻
保犹逮。是以民规避重役，土地不敢多耕，而避丁等；骨肉不敢义聚，而惮人
丁。无以为生。乞早定乡役利害，以时施行。”
帝因阅内藏库奏，有衙前越千里输金七钱，库吏邀乞，逾年不得还者。帝重
伤之，乃诏制置条例司讲立役法。
熙宁二年，条例司言：“考合众论，悉以使民出钱雇役为便，即先王之法，
致民财以禄庶人在官者之意也。愿以条目付所遣官分行天下，博尽众议。”奏可。
於是条谕诸路曰：“衙前既用重难分数，凡买扑酒税、坊场，旧以酬衙前者，从
官自卖，以其钱同役钱随分数给之。其厢镇场务之类，旧酬奖衙前，不可令民买
占者，即用旧定分数为投名衙前酬奖。如部水陆运及领仓驿、场务、公使库之类，
旧烦扰且使陪备者，今当省，使无费。承符、散从等旧苦重役偿欠者，今当改法
除，使无困。凡有产业物力而旧无役者，今当出钱以助役。”皆其条目也。久
之，司农寺言：“今立役条，所宽优者，皆村乡朴蠢不能自达之穷氓；所裁取者，
乃仕宦兼并能致人言之豪右。若经制一定，则衙司县吏又无以施诛求巧舞之奸，
故新法之行尤所不便。筑室道谋，难以成就，欲自司农申明所降条约，先自一两
州为始，候其成就，即令诸州军放视施行，若其法实便百姓，当特奖之。”从之。
於是提点府界公事赵子几以其府界所行条目奏上之，帝下之司农寺，诏判寺邓绾、
曾布更议之。绾、布上言：“畿内乡户，计产业若家资之贫富，上下分为五等。
岁以夏秋随等输钱，乡户自四等、坊郭自六等以下勿输。两县有产业者，上等各
随县，中等并一县输。析居者随所析而升降其等。若官户、女户、寺观、未成丁，
减半输。皆用其钱募三等以上税户代役，随役重轻制禄。开封县户二万二千六百
有奇，岁输钱万二千九百缗，以万二百为禄，赢其二千七百，以备凶荒欠阙，他
县仿此。”然输钱计等高下，而户等著籍，昔缘巧避失实。乃诏责郡县，坊郭三
年，乡村五年，农隙集众，稽其物业，考其贫富，察其诈伪，为之升降，若故为
高下者，以违制论。募法：三人相任，衙前仍供物产为抵；弓手试武艺，典吏试
书计。以三年或二年乃更。为法既具，揭示一月，民无异辞，著为令。令下，募
者执役，被差者得散去。开封一府罢衙前八百三十人，畿县放乡役数千，於是颁
其法天下天下。天下土俗不同，役重轻不一，民贫富不等，从所便为法。凡当役
人户以等第出钱，名免役钱。其坊郭等第户及成丁、单丁、女户、寺观、品官之
家，旧无色役而出钱者，名助役钱。凡敷钱，先视州若县应用雇直多少，而随户
等均取，雇直既已足用，又率其数增取二分，以备水旱欠阙，虽增毋得过二分，
谓之免役宽剩钱。
四年，上召二府对资政殿，冯京言：“修差役，作保甲，人极劳敝。”上曰：
“询访邻近百姓，亦皆以免役为喜。盖虽令出钱，而复其身役，无追呼刑责之虞，
人自情愿故也。”文彦博言：“祖宗法制具在，不须更张，以失人心。”上曰：
“更张法制，於士大夫诚多不说，然於百姓何所不便？”彦博曰：“为与士大夫
治天下，非与百姓治天下也。”
按：潞公此论失之。盖介甫之行新法，其意勇於任怨而不为毁誉所动，然役
法之行，坊郭、品官之家尽令输钱，坊场、酒税之入尽归助役，故士夫豪右不能
无怨，而实则农民之利，此神宗所以有“於百姓何所不便”之说。而潞公此语与
东坡所谓“凋敝太甚，厨传萧然”云者，皆介甫所指以为流俗干誉，不足恤者，
是岂足以绳其偏而救其乎？
四月，从提举常平陈知俭之请，罢许州衙前公使库，以军校主之，月给食
钱三千。初，诸路衙前以公使多所倍费，有至破家者，至是始更以军校，其後行
於诸路，人皆便之。
御史中丞杨绘言：“非不知助役之法乃陛下闵差役之不均，欲平一之，而有
司率务多敛，致天下不晓，以为取赢而他用之也。如王庭老、张靓科配一路缗钱
至七十万，输之多者一户至三百千，民皆谓供一岁役之外，剩数几半，咸谓庭老、
靓必有升擢。此盖因取数多，谤议兴也。乞少赐裁损，以安民心。”
东明县民数百诣开封府及台省，诉超升等第出役钱事。杨绘又言：“东明县
民所诉，乃因司农寺不因旧则，自据户数创立助役钱等第，下县令遵所立而著之
籍，不问堪升与否也。凡立等第，必稽户力高下而制其升降。州必凭县，县必凭
户长、里正，户长、里正稽之乡众，乃可得实。今乃自司农寺预定品数，付县立
簿，岂得民心甘服哉？”帝命提点司究所从升降以闻，仍严升降之法。司农寺及
府界提举言，畿民有未知新立法意，以助役钱多，愿仍旧充役者。诏如不愿输钱
免役，县案所当供役岁月，如期役之，与免输钱。王安石为言外扇摇役法者，
谓输钱多必有赢馀，若群诉必可免役，既聚众侥幸，苟受其诉，与免输钱，当仍
役之。帝从其说。
监察御史刘挚陈十害，其要曰：“上户常少，中下户掌多，故旧法上户之役
类皆数且重，下户之役率常简而轻，今不问上下户，概视物力以差出钱，故上户
以为幸，而下户苦之。优富苦贫，非法之善。况岁有丰凶，而役人有定数，助钱
岁不可阙，则是赋税有时减阁，而助钱更无蠲损也。役人必用乡户，为其有常产
则自重，今既招雇，恐止得浮浪奸伪之人，则帑庾、场务、纲运，不唯不能典，
窃恐不胜其盗用而冒法者众。至於弓手、耆、壮、承符、散从、手力、胥史之类，
恐遇寇则有纵逸，因事辄为骚扰也。司农新法，衙前不差乡户，其旧尝愿为长名
者，听仍其旧，用官自召卖酒税、坊场并州县坊郭人户助役钱数，酬其重难，
惟此一法有若可行。然坊郭十等户，缓急科率，郡县赖之，难更使之均助钱。乞
诏有司，若坊场钱可足衙前雇直，则详究条目，徐行而观之。”
御史中丞杨绘言：“助役之利一，而难行有五。请先言其利：假如民田有一
家而百顷者，亦有户才三顷者，其等乃俱在第一。以百顷而较三顷，则已三十倍
矣，而受役月日均齐无异。况如官户，则除耆长外，皆应无役，今例使均出雇钱，
则百顷所输必三十倍於三顷者，而又永无决射之讼，此其利也。然难行之说亦有
五：民惟种田，而责其输钱，钱非田之所出，一也。近边州军应募者非土著，奸
细难防，二也。逐处田税，多少不同，三也。耆长雇人，则盗贼难止，四也。专
典雇人，则失陷官物，五也。乞先议防此五害，然後著为定制，仍先戒农寺无欲
速就以祈恩赏，提举司无得多取於民以自为功，如此则谁复妄议？”
同判司农寺曾布摭绘、挚所言而条奏辩诘之，其略曰：“畿内上等户尽罢昔
日衙前之役，故
