文献通考1-第51部分
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东南岁支蚕盐，即不欲盐，计其数输价钱六分，如京东、西之制。政和三年，虑
州县抑民，诏罢两浙、淮南支，其江、湖四路下盐事、常平司共相度闻奏。後
遂诏淮、浙支蚕盐去处，依市卖客盐价例支给价钱，散依旧，来数输纳物帛，
其丁口盐钱亦依上件指挥散纳。中兴後，亦不复散盐，而差损民所纳之直。
东莱吕氏曰：“《洪范》，初一曰五行，一曰水，水曰润下，润下作咸，此
盐之根原。五行之气无所不在。水周流於天地，润下之性无所不在。其味作咸，
凝而为盐，亦无所不在。种类品目甚多，世所共知者有三，如出於海，出於井，
出於地。三者盐之尤多，世共知之。如青州出於东井，幽蓟东海、岭南南海皆出
於海，剑南西川出於井，如河东盐出於池，如解池，盐之尤著者，大略三种。三
种之外，所出亦多。如河北有卤地，此出於地者；如永康军盐出於崖，此出於山
者。又有出於石，出於木，品类不一。大抵盐生民之日用，不可一日缺者，所以
天地之，无处不有。自《禹贡》青州贡盐、，此海盐之见於经。三代之时，
盐虽入贡，与民共之，未尝有禁法。自管仲相桓公，当时始兴盐，以夺民利。
自此後，盐禁方开。虽汉兴除山泽之禁，到武帝时，孔仅、桑弘羊祖管仲之法，
盐始禁榷。至昭帝之世，召贤良文学论民疾苦，请罢盐铁，又桑弘羊反覆论难，
所以盐榷不能废。元帝虽暂罢之，卒以用度不足复建。自此之後，虽盐法有宽有
急，然禁榷与古今相为终始，以此知天下利源不可开，一开不可复塞。於是论其
作俑出於管仲，计近功浅效，夺民利以开盐禁，自此天下之盐皆入禁榷。论禁榷
之利，惟是海盐与解池之盐，最资国用。南方之盐皆出於海，北方之盐皆出於池。
如蜀中井盐，自赡一方之用，於大农之国计不与焉。前代盐法兴衰皆不出於所论，
今且论本朝盐本末。本朝就海论之，惟是淮盐最资国用。方其国初，钞盐未行，
是时，建安军置盐仓，乃令真州发运。在真州，是时，李沆为发运使，运米转入
其仓，空船回，皆载盐，散於江、浙、湖、广。诸路各得盐，资船运而民力宽，
此南方之盐，其利广而盐榷最资国用（至道二年十一月，西京作坊使杨允恭言：
“淮南十八州军，其九禁盐，馀不禁。商人由海上贩盐，官倍数而取之，至禁盐
地，则上下其价。民利商盐之贱，故贩者益众，至有持兵器往来为盗者。且行法
宜一，今请悉禁，官遣吏主之。”诏知制诰张秉与盐铁使陈恕等会议，恕言其不
可，允恭再三为请，乃从之。是岁，收利巨万）。解池之盐，朝廷专置使以领之，
北方之盐尽出於解池（大中祥符九年，陕西转运副使张象中言：“安邑、解县贮
盐三千二百七十六，计三亿八千八百八十万八千九百二十八斤，计直二千一百
七十六万一千八十贯，切虑遗利，望行条约。”帝曰：“地财之阜，此亦至矣。
若过求增羡，虑有时而阙，不可许也。”）当时，南方之盐全在海，北方全在解
池。然而南方之盐，管得其人则其害少，惟北方解池之盐，有契丹、西夏之盐尝
相参杂，夺解池之利，所以本朝议论最详，大抵解池之盐，味不及西夏，西夏优
而解池劣；价直，西北之盐又贱。所以沿边多盗贩二国盐以夺解池，所以国家常
措置关防，西夏常护视入中国界。大抵南方所出是海盐，自汉以来，海盐、井盐
用煎熬之制，皆烹炼然後成，两处之盐，必资人力。如解池之盐，大抵姑耕种，
疏为畦垅，决水灌其，必俟南风起，此盐遂熟，风一夜起，水一夜结成盐。所
以北方皆坐食盐，如南风不起，则课利遂失。夫海盐、井盐全资於人，解地之盐
全资於天而人不与。至徽宗时，如两浙之盐多有变更。自蔡京秉政，费转搬仓之
法，使商贾入纳於官，自此为钞盐法，请钞於京师，商贾运於四方。有长引、短
引，限以时日，各所之地，远近以为差。蔡京专利罔民，所以盐法数十日一
变。盐法既变，则钞盐亦不可用，商贾既纳钱之後，钞皆不用，所以商贾折阅甚
多，此海盐之一变也。解盐之变，缘徽庙初，雨水不常，围堑不密，守者护视不
固，为外水参杂。雨水不常，外水イ满流入，解池不复成盐，此所以数年大失课
利。後大兴徭役，尽车出外水，渐可再复，此是解盐之一变也。若论禁榷之利，
天下之盐固皆禁榷，惟是河北之盐自安、史乱河北一路，缘藩镇据有河北盐，後
本朝因而以盐定税，所以河北一路盐无禁榷（《唐志》：“自兵兴，河北盐羁縻
而已。至皇甫奏置榷盐使，如江淮榷法，犯禁者岁多。及田弘正举魏博归朝廷，
穆宗命河北罢榷盐。”《国朝会要》：“开宝三年四月，诏河北诸州，盐法并许
通行，量收税钱，每斤过税一文、住卖二文，隐而不税，悉没官，以其半给捕人
定赏。”）仁宗时，议者要禁榷，仁宗不肯。神宗时，荆公、章亦欲禁榷，神
宗亦不许。自後章为相，方始行禁榷，犯刑禁者甚多，盗贼滋起。河北所以不
可禁榷，兼河北之盐又与其他不同。如井盐，官司只才一井，故井盐可榷。如解
池之盐，亳封守，亦可禁榷。海盐亦待煎起炉闭炉，非一旦所成，官司及时禁
察，亦可禁榷。惟河北盐是卤地，其地甚广，非如井、池可以为墙园篱堑封守；
又才煎便成，非如海盐必待煎煮，可以禁察，所以最易得犯禁。自章禁榷河
北，一到靖康之末，盗贼愈多。河北风俗悍，盐又易成，小人图利，所以不体
朝廷之法，遂轻来相犯。盐大略如此。然推大纲论之，盐固是三代以前与民共之，
若就後世不得已，彼善於此论之，取诸山泽不犹胜取之於民！盖所谓兴贩煎盐皆
非地著之人，因而取之，必宽民力。本之民力，然而取之欲宽，不尽其利，则盐
可以公行，若迫而取之，必有官刑。此见小者必至於失大，而盐法之弊所以不可
施行也与！”
自熙宁初，始变矾法。岁课所入，元年为钱三万六千四百缗有畸，并增者五
岁，乃取熙宁六年中数，定以一十八万三千一百缗有畸为新额。至元丰六年，课
增至三十二万七千九百缗，而无为军矾听民自鬻，官置场售之，岁课一百五十万
斤，用本钱万八千缗，自治平至元，数无增损。初，熙宁，东南九路官自卖
矾，发运司总领焉。元初通商，绍圣复熙宁之制。大观元年，定河北、河东矾
额各二十四万缗，淮南九万缗，复罢官卖，听客贩。政和初，以亏损额数，於是
复官卖，罢客贩如旧制。
高宗建炎初，淮、浙亭户，官给本钱。诸州置仓，令商人买钞算请，五十斤
为一石，六石为一袋，输钞钱十八千。又诏运司勿得将盐本钱支给他用。
绍兴元年，诏临安府、秀州亭户合给二税，依皇专法计纳盐货。以亭户皆
煎盐为生，未尝垦田故也。二年，诏淮、浙盐每商人每袋贴纳通货钱三千，已算
请而未售者亦如之，十日不自陈，如私盐律。十一月，诏淮、浙盐场所出盐以十
分为率，四分支今降指挥以後交钞，二分支今年九月以後交钞，四分支建炎渡江
以後文钞。先是，吕颐浩以对带法不可用，令商人贴纳钱，至是，复以分数如对
带法，於是始加严察矣。三月，诏盐场官煎卖盐比租额增者推赏。四年，诏淮、
浙盐每袋增贴纳钱三贯文，并计纲赴行在，寻命广盐亦如之。九月，以入纳迟细，
减所添钱。然自建炎三年改钞法，绍兴三年九月又改，十一月又改，今年正月又
改，及令所改，凡五变，而建炎旧钞支发未绝，乃命以资次前後从上并支焉。
六年，赵鼎奏久不变法，建康日纳盐钱甚盛。上曰：“法既可信，自然悠久。”
孝宗乾道六年，户部侍郎叶衡奏：“今日财赋之源，煮海之利居其半，然年
来课入不增，商贾不行者，皆私贩之害也。且以淮东、二浙盐货出入之数言之，
论盐额则淮东之数多於两浙五之一，以去岁卖盐所得钱数论之，淮东多於二浙三
之二，及以灶之多寡论之，两浙反多淮东四之三，盖二浙无非私贩故也。乞委官
分路措置。”
淳熙十三年，臣僚言总辖权制亭、灶，刻剥本钱，纵亭户私煎盗卖，诏淮、
浙场见差总辖并罢。
《朝野杂记》曰：“淮、浙盐额最多者，泰州岁产盐一百六十一万石，嘉兴
八十一万石，通州七十八万石，庆元三十九万石。淮、浙盐一场十灶，每灶昼夜
煎盐六盘，一盘三百斤，遇雨则停。淳熙末，议者谓总辖、甲头权制亭、灶，兜
请本钱，恣行刻剥，惧其赴，纵令私煎，且如一日雨，乃妄作三日申，若一季
之十日雨，则一场私盐三十六万斤矣。而又有所谓镬子盐，亭户小火，一灶之
下，无虑二十家，家皆有镬，一家通夜必煎两镬，得盐六十斤，十灶二百家，以
一季计之，则镬子盐又百馀万斤矣。一场之数已如此，诸路可知。十三年九月己
未，遂罢总辖，令亭户自请本钱焉。
宁宗庆元元年二月诏循环盐钞住罢，将增剩钞名改作五支文钞给算，与日前
已投在仓通理资次支请。以淮东提举陈损之言：“循环、增剩两等文钞，据客人
称循环钞多有弊。盖自宣和客人先买一钞，更重买一钞，其先钞号为旧钞，
而重买谓之新钞。旧钞可以搀支，重买复为旧钞，如此循环，实商贾之利也。乞
截日住罢，只用一色增剩钞支请。”於是富商巨贾有顿为贫民者矣。嘉泰四年十
二月，诏支客盐并以旧钞七分、新钞三分，以旧钞理资次。
开禧以後，节次有缴纳旧钞换新钞，指挥不一。唐乾元初，第五琦为盐铁使，
变盐法，刘晏代之，当时举天下盐利才四十万缗。至大历末，增至六百万缗，天
下之赋，盐利居半。宋朝元，淮盐与解池等岁四百万缗，比唐举天下之赋已
三分之二。绍兴末年以来，泰州海宁一监支盐三十馀万席，为钱六七百万缗，则
是一州之数，过唐举天下之数矣。
右《中兴四朝食货志》言，绍兴一州盐利过唐时举天下之数，其说固然矣。
然考之唐史，则至德盐每斗十钱而已，至第五琦变盐法而十倍其榷，然不过每
斗为钱一百一十。而建炎初商人贾钞，计盐六石为一袋，至输钱十八千，继而每
袋又增贴纳钱三千，则其时盐价比之第五琦所榷已是三倍有馀，而至德之价则又
悬绝矣。盖盐直比唐则愈贵，缗钱比唐则愈轻，所以其数之多如此，要亦未可全
归之征利之苛也。
闽、广之盐，自祖宗以来漕司官般官卖，以给司存。建炎，淮、浙之商不
通，而闽、广之钞法行。未几，淮、浙之商既通，而闽、广之钞法遂罢。然旧法，
闽之上四州曰建、剑、汀、邵，行官卖盐法；闽之下四州曰福、泉、漳、化，行
产盐法（随税纳盐也）。官卖之法既革，产盐之法亦弊，钞法一行，弊若可革，
而民俗又有不便。故当时转运、提举司申乞上四州依上项指挥，下四州且令从旧。
及钞法既罢，岁令漕司认钞钱二十万缗纳行在所榷茶务，自後或减或增，卒为二
十二万缗（绍兴三年，诏榷免五万贯。五年，依旧认二十万。十二年，诏添十万，
计三十万。二十七年，特减八万，为二十二万）。
上四州用钞法，以私贩多钞额，随即停钞法，仍系官卖。
下四州随产纳盐，而州县苛取，每产一文以上至二十文，皆纳盐五斤，而胥
吏交纳钱数又倍之。嘉定，臣僚奏乞行下，将产二十文以下合纳盐五斤者并行
蠲免，从之。
二广之盐皆属於漕司，量诸州岁用而给之盐。然广东之俗富，犹可通商，广
西之地广漠而瘁，食盐有限，商贾难行。况自东广而出，乘大水而无滩碛，其
势甚易；自西广而出，水小多滩碛，其势甚难。是广西之盐不得与广东比伦也。
建炎末鬻钞，未几复止，然官般、客钞亦屡有更革，东、西两漕屡有分合。绍兴
八年，诏广西盐岁以十分为率，二分令钦、廉、雷、高、化州官卖，馀八分行钞
法。又诏广东盐九分钞法，一分产盐州县出卖。广南土旷民贫，赋入不给，故漕
司鬻盐，以其息什四为州用，可以粗给，而民无加赋，若客钞既行，州县必致缺
乏。
孝宗乾道四年，罢盐钞，令广西漕司自认钞钱二十万。其後再行钞法，而州
县率以钞抑售於民，其害甚於官般，乃诏官卖如故。
蜀盐有隆州之仙井、邛州之蒲江、荣州之公井、大宁富顺之井监、西和州之
盐官、长宁州之氵育井，皆大井也。若隆、荣等十七州，则皆卓筒、小井而已。
自祖宗以来，皆民自煮之。成都、童川、利路自元丰，岁输课利钱银绢，总
为八十万缗，比军兴所输，已增数倍矣。然井有耗淡而盐不成者，官司虑减课额，
不肯相验封闭。高宗建炎二年十一月德音，令逐路漕臣躬亲按视。绍兴二年九月，
四川总领赵开初变盐法，仿大观法置合同场，收引税钱，大抵与茶法相类，而严
密过之。每斤输引钱二十有五，土产税及增添约九钱四分，所过税钱七分，住税
一钱有半，每引别输提勘钱六十，其後又增贴纳等钱。凡四川四千九百馀井，岁
产盐约六千馀万斤，引法初行，每百斤为一担，又增十斤勿算以优之，其後递增
至四百馀万缗。二十九年十二月，诏减西和州卖盐直之半。先是，州之盐官井岁
产盐七十馀万斤，半为官吏柴茆之费，半鬻於西和、成、凤州，岁得钱七万缗，
为西和州铸钱本。盐多地狭，每斤为直四百，民甚苦之，故有是命。
初，赵开之立榷法也，令商人入钱请引，井户但如额煮盐，赴官输土产税而
已。其後咸脉有盈缩，月额有登耗，官以虚钞赴之，而收其算，引法由是大坏。
井户既为商人所要，因增其斤重与之，每担有增及百六十斤者。又逃废绝没之井，
许人
